強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”管理的思考

楊冠清　方延山　王超仁

[摘 要] 近幾年，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷快速向前發(fā)展，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和新農(nóng)村的建設(shè)步伐不斷加快。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，促使農(nóng)村集體“三資”不斷增長(zhǎng)，如何科學(xué)合理的進(jìn)行農(nóng)村集體“三資”的管理成為農(nóng)民面對(duì)的重要問(wèn)題。本文主要介紹了農(nóng)村集體“三資”的管理。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村集體“三資” 管理 措施

[中圖分類(lèi)號(hào)] F302.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2013）11-0048-01

強(qiáng)化農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三資”）的清理、監(jiān)管、代理是加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，也是農(nóng)民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。是維護(hù)農(nóng)民群眾切身利益，保證農(nóng)村集體“三資”存量保值增值，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”管理工作，需從以下四個(gè)方面狠抓落實(shí)。

一、完善“三資”管理工作職責(zé)

農(nóng)村集體“三資”管理機(jī)構(gòu)成立獨(dú)立的農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管代理服務(wù)中心，定人、定崗、定編，給經(jīng)費(fèi)，并垂直管理。置辦科學(xué)的辦公設(shè)備，一套財(cái)務(wù)管理軟件和一套完善的規(guī)章制度。完善《鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資” 服務(wù)中心代理會(huì)計(jì)崗位職責(zé)》、《資金結(jié)算會(huì)計(jì)崗位職責(zé)》、《農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)中心內(nèi)控制度》、《村賬委托代理工作流程》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易中心工作職責(zé)》、《投標(biāo)人的權(quán)利和義務(wù)》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易中心會(huì)場(chǎng)紀(jì)律》等崗位責(zé)任和監(jiān)管制度。

二、加強(qiáng)“三資”管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)

學(xué)習(xí)新政策，領(lǐng)會(huì)新精神，學(xué)習(xí)法律法規(guī)，理論聯(lián)系實(shí)際，不僅“三資”代理服務(wù)中心人員學(xué)習(xí)這些知識(shí)，還要加大村黨支部和村委會(huì)負(fù)責(zé)人、村級(jí)報(bào)賬員、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員的培訓(xùn)力度，努力培養(yǎng)和造就一支政策水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)好的農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源運(yùn)行管理隊(duì)伍。

加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“三資”運(yùn)行管理人才培訓(xùn)，積極招聘、選考掌握村集體組織業(yè)務(wù)的農(nóng)村青年、大學(xué)生村官等充實(shí)到農(nóng)村“三資”管理隊(duì)伍，結(jié)合村級(jí)組織換屆選舉工作，重點(diǎn)對(duì)村組主要干部、村財(cái)務(wù)人員、村經(jīng)濟(jì)合作社和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員、鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)小組成員、鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力提高農(nóng)村“三資”管理隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平。

三、健全 “三資”監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制

嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理辦法》等相關(guān)規(guī)章制度，建立健全各項(xiàng)管理制度，做到有章理事，按制度辦事。

1.強(qiáng)化農(nóng)村集體資金管理。嚴(yán)格實(shí)行備用金制度，保障村集體現(xiàn)金安全。凡是村級(jí)土地發(fā)包收入、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付收入、一事一議資金以及其他專(zhuān)項(xiàng)收入等一切現(xiàn)金收入，除村庫(kù)存3000元備用金之外，其余現(xiàn)金必須全部存入村集體基本結(jié)算存款賬戶(hù)；強(qiáng)化財(cái)務(wù)開(kāi)支票據(jù)實(shí)行“一支筆”聯(lián)簽限額審批制度。財(cái)務(wù)開(kāi)支票據(jù)要合法、合規(guī)、真實(shí)，各項(xiàng)要素齊全，并由民主理財(cái)小組集體審核后，由財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人審批同意簽字，再入賬后財(cái)務(wù)公開(kāi)，接受全體成員監(jiān)督；強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)決算制度。做到支出有預(yù)算，開(kāi)支有標(biāo)準(zhǔn)，審批按程序；強(qiáng)化資金管理崗位責(zé)任制度。實(shí)行賬、款分管，支票、財(cái)務(wù)印鑒分別保管；強(qiáng)化財(cái)務(wù)公開(kāi)制度。每月及時(shí)向全體成員公布財(cái)務(wù)情況，重大事項(xiàng)隨時(shí)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督，村集體年初制訂公布財(cái)務(wù)收支預(yù)算，每月公布各項(xiàng)收入、支出情況，年末公布各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、公益分配等情況。

2.規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理。定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行一次全面清查，做到賬物、賬款相符；健全資產(chǎn)臺(tái)賬制度，村集體所有的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備、工具、器具和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施等固定資產(chǎn)，按資產(chǎn)的類(lèi)別，建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬，及時(shí)記錄資產(chǎn)增減變動(dòng)情況。健全資產(chǎn)處置評(píng)估制度，通過(guò)鎮(zhèn)公共資源交易中心以招投標(biāo)方式確定承包、租賃、出讓集體資產(chǎn)處置方式，以參股聯(lián)營(yíng)、合作方式經(jīng)營(yíng)集體資產(chǎn)。通過(guò)動(dòng)議、審議、報(bào)審、民決和告知（五步工作法）方式制作村重大村務(wù)民主決策檔案，健全資產(chǎn)承包、租賃、出讓規(guī)范程序，制定相關(guān)方案確保集體資產(chǎn)的安全和保值增值。

3.開(kāi)展資源登記備案制度。對(duì)村集體的山地、水面、林地、荒地、砂灘和果園逐項(xiàng)進(jìn)行登記，并進(jìn)行拍照取證，納入村集體賬內(nèi)核算。通過(guò)公共資源交易中心招投標(biāo)方式處置資源，健全資源承包、租賃合同管理制度；健全集體建設(shè)用地收益專(zhuān)項(xiàng)管理制度，嚴(yán)格實(shí)行專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)，專(zhuān)項(xiàng)審批，專(zhuān)款專(zhuān)用，專(zhuān)項(xiàng)核查監(jiān)督。

四、實(shí)施“三資”內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制

科學(xué)運(yùn)用集會(huì)計(jì)核算、資產(chǎn)資源管理、土地承包管理、數(shù)據(jù)集中儲(chǔ)存、網(wǎng)絡(luò)上傳公開(kāi)等功能于一體的“三資”管理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)軟件，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“三資”管理信息化、村務(wù)公開(kāi)電子化，并依托現(xiàn)代通訊和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，逐步構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的“三資”網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)。全面提升農(nóng)村“三資”科學(xué)化、精細(xì)化管理水平。

堅(jiān)持民主監(jiān)督與制度約束并存，全方位監(jiān)督與重點(diǎn)監(jiān)控相結(jié)合，逐步形成政府監(jiān)督部門(mén)，監(jiān)管代理服務(wù)中心，村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)民群眾“四位一體”的規(guī)范化監(jiān)管體系。對(duì)農(nóng)村集體資金運(yùn)行、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)資源配置和交易，集體收益分配等方面進(jìn)行監(jiān)控，并建立問(wèn)責(zé)制度，實(shí)行責(zé)任追究。通過(guò)定期開(kāi)展自查自糾和加大對(duì)“三資”案件的查處力度，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理，更好的服務(wù)三農(nóng)建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

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