試論農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管的問題及措施

劉俊杰

[摘 要] 隨著我國改革開放的不斷深入以及全面建成小康社會步伐的加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也在不斷更新變化，如何對農(nóng)民負(fù)擔(dān)足夠重視并將各項政策貫徹落實(shí)，各級政府部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，確保各項惠農(nóng)政策的實(shí)施。新時期，雖然取消了農(nóng)業(yè)稅，但是例如子女上學(xué)、村集體開支等，對農(nóng)民來說也是比較重的負(fù)擔(dān)。對農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管的問題進(jìn)行研究，并制訂行之有效的辦法，是本文論述的重點(diǎn)。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)民負(fù)擔(dān) 監(jiān)管 措施

[中圖分類號] F328 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）11-0032-01

我國在改革開放之初就對三農(nóng)工作提出了一系列重要舉措，例如對農(nóng)村稅費(fèi)改革以及減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的種種制度，隨著改革的不斷深入，這些措施對我國農(nóng)民負(fù)擔(dān)的減輕起到了重要作用，并且我國對農(nóng)民的支農(nóng)、惠農(nóng)政策，使得農(nóng)民得到明顯實(shí)惠，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長，社會穩(wěn)定，各項政策的監(jiān)督檢查和農(nóng)村基層干部的工作作風(fēng)有了明顯改善。但是現(xiàn)階段農(nóng)民仍存在一些負(fù)擔(dān)，如何對這些負(fù)擔(dān)加以重視，需要對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)管工作進(jìn)行探討。

一、我國農(nóng)民負(fù)擔(dān)的主要問題

我國農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘陌俜种笥?，城鄉(xiāng)居民生活水平差別較大，多年來的支農(nóng)惠農(nóng)政策對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，但是仍存在一些問題，例如雖然取消了農(nóng)業(yè)稅，但是部分地區(qū)行業(yè)有專項收費(fèi)，并且收費(fèi)對象由原來的所有農(nóng)戶變成對要求辦事的部分農(nóng)民收取。主要表現(xiàn)為：

1.一些鄉(xiāng)村在修建道路或者建設(shè)學(xué)校以及興修水利、電力設(shè)施等時，會對農(nóng)民進(jìn)行集資攤派，或者以公益等名義向農(nóng)民強(qiáng)行收取費(fèi)用。另外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本較高，效益相對較低。

2.一些名目繁雜的項目，看似合理，但有的超標(biāo)準(zhǔn)收取，造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重，例如農(nóng)業(yè)用水用電項目、計劃生育服務(wù)項目、農(nóng)村義務(wù)教育等，這些重點(diǎn)項目都存在亂收費(fèi)的現(xiàn)象。還有子女上學(xué)的負(fù)擔(dān)較大，除義務(wù)教育階段費(fèi)用較低外，高中和大學(xué)階段對于普通農(nóng)民家庭來說負(fù)擔(dān)確實(shí)很重。

3.一些損害農(nóng)民利益，直接挪用屬于農(nóng)民的各種款項，也使農(nóng)民負(fù)擔(dān)相對加重。例如一些地方機(jī)構(gòu)存在截留或挪用農(nóng)民的農(nóng)機(jī)補(bǔ)償資金、種糧補(bǔ)償資金、征地補(bǔ)償資金等問題。

4.醫(yī)療費(fèi)用也是農(nóng)民負(fù)擔(dān)的一個重要因素。雖然我國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)新農(nóng)合，給農(nóng)民帶來一定好處，但是看病貴和看病難依然使很多家庭因病致貧。

二、對農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管的主要問題

1.部分基層干部缺乏監(jiān)管意識。大部分基層干部認(rèn)為隨著農(nóng)村稅改的不斷貫徹落實(shí)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)逐步減輕，認(rèn)為農(nóng)民生活水平提高了，負(fù)擔(dān)基本沒有了，因此放松了對農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)管意識。還有的干部思想比較片面，認(rèn)為農(nóng)民負(fù)擔(dān)除了農(nóng)業(yè)稅外就沒有別的了，沒有考慮到農(nóng)民負(fù)擔(dān)還包括子女教育、贍養(yǎng)老人、各項攤派等。

2.部分基層干部需轉(zhuǎn)變觀念。村干部缺乏與時俱進(jìn)的創(chuàng)新思維，觀念陳舊落后，不能帶領(lǐng)農(nóng)民致富，同時因為稅改后沒有可支配的固定資金來進(jìn)行基本建設(shè)，使得農(nóng)村公益事業(yè)停滯不前。或者有的村干部不按照一事一議的政策，而是采取自主舉債的方式，加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

3.部分村鎮(zhèn)不執(zhí)行公示制度。在落實(shí)各項政策，強(qiáng)化監(jiān)督管理時，要按照公開透明的原則，對涉農(nóng)價格、各項補(bǔ)貼發(fā)放以及收費(fèi)等項目進(jìn)行公示。然而，很多村鎮(zhèn)沒有固定的公示地點(diǎn)，也沒有將公示內(nèi)容明朗化，使的農(nóng)民在政策面前對各項惠農(nóng)補(bǔ)貼的概念印象模糊。

三、對農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管的措施

現(xiàn)階段對農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作的措施，不僅要從源頭上進(jìn)行治理，還要從制度上進(jìn)行監(jiān)管，并且需要完善各項監(jiān)督機(jī)制，在保證改善農(nóng)民生活水平的同時，以不給農(nóng)民增加負(fù)擔(dān)為前提條件。

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入貫徹落實(shí)黨中央的各項惠農(nóng)政策，結(jié)合農(nóng)村工作實(shí)際，層層把關(guān)，上級對下級負(fù)責(zé)，基層對農(nóng)民負(fù)責(zé)，確保對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理，不說空話，不喊口號，使農(nóng)民享受到改革的成果，得到實(shí)實(shí)在在的利益，從而減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高生活水平。建議在鄉(xiāng)級和村級監(jiān)管機(jī)構(gòu)中，農(nóng)民應(yīng)占有一定的名額，這樣有利于及時和全面了解政府對農(nóng)村各項經(jīng)費(fèi)的劃撥和使用情況，也有利于對農(nóng)民負(fù)擔(dān)進(jìn)行綜合全面的考量。

2.加強(qiáng)治理，堅決制止和杜絕向農(nóng)民亂收費(fèi)亂攤派。各級監(jiān)管部門要以保護(hù)農(nóng)民利益為根本出發(fā)點(diǎn)，全面治理各項涉農(nóng)亂收費(fèi)亂攤派現(xiàn)象。例如一些地方部門提出一些不切實(shí)際的要求，或者給基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)布置一些難以完成的任務(wù)，由于沒有經(jīng)費(fèi)，使得基層干部以向農(nóng)民收取攤派的辦法來籌集資金，從而加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。去年，全市240個村開展了“一事一議”籌資籌勞活動，籌集資金232萬余元，使農(nóng)村公益事業(yè)得到很好的建設(shè)，同時也得到了群眾的滿意和認(rèn)可。因此，要對涉農(nóng)收費(fèi)的文件進(jìn)行有效監(jiān)管，從源頭上制止加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的因素，建立農(nóng)民負(fù)擔(dān)信訪管理體系，徹底消滅這些亂收費(fèi)現(xiàn)象。

3.加強(qiáng)監(jiān)管，確保各項支農(nóng)惠農(nóng)政策的貫徹落實(shí)。重點(diǎn)檢查扶貧救災(zāi)、種糧補(bǔ)貼等各類直接劃撥款項的落實(shí)情況，同時，要對農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，如道路、水利、電力、學(xué)校等建設(shè)的投入資金情況進(jìn)行有效監(jiān)管，各類資金和農(nóng)村合作醫(yī)療等款項更好地貫徹落實(shí)，堅決查處截留、挪用、克扣涉農(nóng)補(bǔ)貼款的行為，使農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益得到充分保障，妥善解決對農(nóng)民的征地和安置補(bǔ)償問題，保護(hù)農(nóng)民的各項權(quán)益。

4.加強(qiáng)宣傳，健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測和監(jiān)督制度。對國家的各項法律法規(guī)和惠農(nóng)政策加強(qiáng)宣傳，讓農(nóng)民明白自己應(yīng)盡的義務(wù)，應(yīng)該負(fù)擔(dān)什么，應(yīng)該享受那些惠農(nóng)補(bǔ)貼。例如大同市利用宣傳活動，發(fā)放減負(fù)傳單兩萬多份，張貼標(biāo)語一千多條，宣傳活動就做的很到位。另外對農(nóng)民負(fù)擔(dān)進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，對農(nóng)民家庭的收支情況、負(fù)擔(dān)情況和政策落實(shí)等情況及時詳細(xì)地掌握。對農(nóng)民來信來訪反映的問題認(rèn)真及時受理，并建立督辦和反饋制度。

5.加強(qiáng)執(zhí)法，建立涉農(nóng)負(fù)擔(dān)案件的查處制度。對于發(fā)生涉農(nóng)負(fù)擔(dān)案件的，各級領(lǐng)導(dǎo)要依法做好處置工作，及時向上級主管部門匯報，并嚴(yán)格按照立案、調(diào)查取證等程序進(jìn)行查處，有關(guān)部門需在規(guī)定時間內(nèi)將處理結(jié)果上報。對導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重以及農(nóng)民反應(yīng)強(qiáng)烈的重點(diǎn)領(lǐng)域和地區(qū)，依法堅決進(jìn)行查處，并限期督查督辦。

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