聚焦重點(diǎn)強(qiáng)發(fā)力 加快農(nóng)村發(fā)展奔小康

楊春娥

[中圖分類號(hào)] F323.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2013）11-0018-01

農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面小康大局。臨洮作為一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，推進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民穩(wěn)定增收、農(nóng)村繁榮發(fā)展，必須緊緊圍繞打造特色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的目標(biāo)定位，以增加農(nóng)民收入為核心，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為根本，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，深入推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)步伐，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)，深化農(nóng)村綜合體制改革，不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，為推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、要以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是適應(yīng)市場變化、壯大特色產(chǎn)業(yè)的重要舉措。必須堅(jiān)持以規(guī)劃為龍頭，加速農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，做強(qiáng)主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)經(jīng)濟(jì)加速轉(zhuǎn)型。一是立足特色定位，優(yōu)化發(fā)展布局。要按照科學(xué)規(guī)劃、區(qū)域布局、集中連片、規(guī)模經(jīng)營的思路，以洮河沿線水川區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主陣地，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心村為重點(diǎn)，以基礎(chǔ)條件較好的村為節(jié)點(diǎn)，完善產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃、階段性發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)劃和重點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃，集中規(guī)劃一批千畝、萬畝以上特色種養(yǎng)片帶和標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，依托規(guī)劃引領(lǐng)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。二是堅(jiān)持因地制宜，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。要按照規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、品牌化、市場化的要求，以馬鈴薯、草畜、蔬菜、花木等特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)為重點(diǎn)，以規(guī)模片帶、專業(yè)村鎮(zhèn)、標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)為主攻方向，以品牌化發(fā)展為突破口，堅(jiān)持山坪川聯(lián)動(dòng)，加速產(chǎn)業(yè)集聚，樹立產(chǎn)業(yè)特色。三是圍繞各自特色，建設(shè)“專業(yè)村鎮(zhèn)”。要鼓勵(lì)引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、致富帶頭人、能人大戶和廣大農(nóng)戶，依托骨干龍頭企業(yè)，大力發(fā)展品質(zhì)優(yōu)良、特色明顯、附加值高的特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，加快形成一批特色鮮明、類型多樣、競爭力強(qiáng)的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品“專業(yè)村鎮(zhèn)”。

二、要以促農(nóng)增收為核心，著力做強(qiáng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是促農(nóng)增收的戰(zhàn)略選擇。必須把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為壯大產(chǎn)業(yè)、提升水平、加速轉(zhuǎn)型、促農(nóng)增收的核心任務(wù)來抓，著力在產(chǎn)業(yè)化上下功夫，在龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基地和市場建設(shè)上做文章。一是強(qiáng)化政策扶持，做強(qiáng)龍頭企業(yè)。要圍繞產(chǎn)業(yè)制訂扶持政策，支持現(xiàn)有“農(nóng)”字號(hào)龍頭企業(yè)加快發(fā)展、做大做強(qiáng)；采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來和業(yè)主招商等形式，引進(jìn)外來資本、工商資本、民間資本投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)；引導(dǎo)龍頭企業(yè)和合作經(jīng)濟(jì)組織采取訂單農(nóng)業(yè)等方式，與農(nóng)戶建立產(chǎn)銷鏈條，形成利益共同體，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是依托龍頭帶動(dòng)，加快產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。要加快推進(jìn)以沿河水川區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的設(shè)施農(nóng)牧業(yè)基地建設(shè)，以東部和東北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的規(guī)模種植基地建設(shè)，以養(yǎng)殖專業(yè)村鎮(zhèn)、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范小區(qū)、能人大戶養(yǎng)殖為主的養(yǎng)殖基地建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平。三是促進(jìn)產(chǎn)品流通，推進(jìn)骨干市場建設(shè)。要加快發(fā)展區(qū)域性、產(chǎn)地型專業(yè)批發(fā)市場和各具特色、功能配套的產(chǎn)品交易市場，重點(diǎn)抓好康家崖、崖灣、南苑等骨干批發(fā)市場建設(shè)，配套完善各類設(shè)施，盡快建成功能完善、輻射面廣、吞吐量大、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品物流中心，形成大市場、大流通的新格局。

三、要以強(qiáng)化基礎(chǔ)為前提，著力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展后勁的治本之策。必須重視加強(qiáng)以交通道路、農(nóng)田水利、生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件。一是加快推進(jìn)重點(diǎn)村鎮(zhèn)建設(shè)。按照突出發(fā)展中心鎮(zhèn)、加快發(fā)展中心村、扶持發(fā)展重點(diǎn)村的思路，集中力量推進(jìn)洮河長廊經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快形成各具特色、富有活力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心；持續(xù)加大新農(nóng)村建設(shè)力度，集中規(guī)劃建設(shè)一批中心村、重點(diǎn)村，建成各具特色、功能互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)節(jié)點(diǎn)，以點(diǎn)連線、以線帶面，提升整體水平。二是加快交通道路建設(shè)。要按照構(gòu)建骨架、完善網(wǎng)絡(luò)、提高等級(jí)、安全暢通的思路，加快國道、省道及縣鄉(xiāng)公路的改造升級(jí)，構(gòu)建“四縱八橫”的路網(wǎng)布局；全面實(shí)施通鄉(xiāng)油路、通村水泥路、通村通社公路維修改造工程，力爭短期內(nèi)使通村道路全部實(shí)現(xiàn)硬化油化。三是加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。要統(tǒng)籌實(shí)施小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣等項(xiàng)目，重點(diǎn)加快洮河灌區(qū)擴(kuò)容改造步伐，提升綜合生產(chǎn)能力。大力實(shí)施人畜飲水安全工程項(xiàng)目，重點(diǎn)解決好西南部和北部農(nóng)村人畜飲水安全問題。四是強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境建設(shè)。要堅(jiān)持建設(shè)和保護(hù)修復(fù)并重，全力爭取實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林等生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，大力開展義務(wù)植樹、荒山造林和小流域治理，不斷改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。

四、要以保障民生為根本，著力發(fā)展社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步

保障和改善民生是發(fā)展的根本目的。必須秉承以人為本、全面發(fā)展的理念，統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)，確保發(fā)展成果惠及所有城鄉(xiāng)群眾。一是優(yōu)先發(fā)展教育。要加速實(shí)施“教育追趕”戰(zhàn)略，積極發(fā)展學(xué)前教育，均衡發(fā)展義務(wù)教育，全面提升高中教育、職業(yè)教育和民辦教育，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量，努力打造教育強(qiáng)縣。繼續(xù)加大教育投入，千方百計(jì)改善農(nóng)村辦學(xué)條件。二是大力發(fā)展衛(wèi)生人口事業(yè)。要深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，切實(shí)解決群眾“看病難、看病貴”問題。不斷健全人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，穩(wěn)定適度的低生育水平。繼續(xù)加強(qiáng)食品、藥品和餐飲服務(wù)衛(wèi)生監(jiān)管，保障廣大群眾身體健康和生命安全。三是加快發(fā)展科技事業(yè)。要加大科普教育和科技引進(jìn)推廣力度，加快推進(jìn)科技特派員示范基地、科技示范園建設(shè)，加速農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化利用，提高科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。四是推進(jìn)公共文化事業(yè)。要深入實(shí)施文明創(chuàng)建協(xié)調(diào)推進(jìn)工程，統(tǒng)籌開展城鄉(xiāng)精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，加快推進(jìn)廣播電視、文化站、體育場館等文化惠民工程建設(shè)，不斷豐富群眾精神文化生活。五是加大社會(huì)保障力度。要深入實(shí)施創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建活動(dòng)，全面落實(shí)就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌解決好城鄉(xiāng)群眾就業(yè)難的問題。同時(shí)，完善農(nóng)村救助和保險(xiǎn)體系，加大保障性住房建設(shè)和危舊房改造力度，著力解決城鄉(xiāng)群眾生產(chǎn)生活中的困難。

五、要以機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，著力激活農(nóng)村發(fā)展活力，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁

改革創(chuàng)新是推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的動(dòng)力源泉。必須突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革，深化體制機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展后勁。一是加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。要積極推進(jìn)以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)、房屋所有權(quán)等為主的產(chǎn)權(quán)制度改革，逐步建立起歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度；探索推行權(quán)證擔(dān)保、抵押新機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村土地、房產(chǎn)等資源資本化，盤活存量資產(chǎn)，解決農(nóng)村發(fā)展的資金來源問題。二是穩(wěn)步推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。要按照依法、自原、有償?shù)脑瓌t，在不改變土地承包責(zé)任制和尊重農(nóng)民意愿的前提下，引導(dǎo)農(nóng)村土地向龍頭企業(yè)、經(jīng)營大戶集中，著力提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是加快建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代金融保險(xiǎn)體系。要深化農(nóng)村金融體制改革，加快培育村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社等適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展需要的新型金融組織，切實(shí)解決農(nóng)村“融資難”的問題。不斷推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，加強(qiáng)政企協(xié)調(diào)，擴(kuò)大險(xiǎn)種覆蓋范圍，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。四是加快推進(jìn)農(nóng)村戶籍制度改革。要進(jìn)一步放寬城鎮(zhèn)戶口準(zhǔn)入條件，加快推進(jìn)一元化戶籍管理制度改革，引導(dǎo)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與城鎮(zhèn)居民同等權(quán)益。