培育新型經(jīng)營主體 增強農(nóng)村發(fā)展活力

楊正敏

[摘 要] 近年來我國社會快速向前發(fā)展，為了加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，黨的十八屆三中全會指出，要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，以促進農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。面對農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀要培育新型經(jīng)營主體 ，增強農(nóng)村發(fā)展活力促進農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

[關鍵詞] 農(nóng)村 發(fā)展 經(jīng)營

[中圖分類號] F320 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）11-0017-01

路橋區(qū)地處東南沿海，人多地少。在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展中，突顯出農(nóng)業(yè)基礎薄弱、資源要素匱乏、農(nóng)產(chǎn)品自給不足等問題。全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新，通過培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，解決當前農(nóng)業(yè)主體規(guī)模偏小、經(jīng)營偏散、實力偏弱的問題，切實增加農(nóng)村發(fā)展活力，顯得尤為重要。

一、路橋區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體現(xiàn)狀

1.農(nóng)業(yè)基本情況

近年來，路橋區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化生產(chǎn)格局明顯，設施農(nóng)業(yè)投入加大，以優(yōu)質(zhì)蔬菜瓜果、名優(yōu)水果、特種水產(chǎn)品等為主的主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基本確立，但是受資源要素限制明顯。據(jù)統(tǒng)計，止2012年底，全區(qū)有農(nóng)戶10.74萬戶，其中純農(nóng)戶2.28萬戶，農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶2.99萬戶；農(nóng)業(yè)人口數(shù)38.32萬人，勞動力數(shù)24.24萬人，其中從事第一產(chǎn)業(yè)勞動力2.95萬人；全區(qū)耕地面積16.04萬畝，其中承包耕地面積13.95萬畝，土地流轉(zhuǎn)面積7.43萬畝，流轉(zhuǎn)比例占承包耕地面積的53.26%；2012年路橋區(qū)第一產(chǎn)業(yè)收入為20.73億元，其中農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)和漁業(yè)收入分別為10.36億元、0.47億元、1.80億元和 8.10億元，第一產(chǎn)業(yè)收入僅占農(nóng)村經(jīng)濟總收入的2.24%，考慮涉及農(nóng)村50%的農(nóng)戶，因此加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，圍繞加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強農(nóng)村發(fā)展活力，仍是路橋區(qū)一項長期的工作任務。

2.經(jīng)營主體情況

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導力量，路橋區(qū)始終把培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、增強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力、提高主體素質(zhì)、促進主體聯(lián)合，形成以專業(yè)農(nóng)民、家庭農(nóng)場生產(chǎn)為基礎，龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社服務為骨干，各種社會力量共同參與的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織體系。各類主體10畝以上規(guī)模經(jīng)營耕地面積為4.86萬畝，占流轉(zhuǎn)土地面積的65.41%。至目前，全區(qū)有農(nóng)民專業(yè)合作社254家，其中市級以上規(guī)?；献魃?3家，合作社成員數(shù)3956個，帶動非成員農(nóng)戶24143戶，合作社核心基地面積2.78萬畝，聯(lián)結(jié)基地面積6.68萬畝，2012年度經(jīng)營服務收入為5.91億元，覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個產(chǎn)業(yè)及服務業(yè)；有涉農(nóng)企業(yè)150多家，其中市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)36家，涉及種養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通加工、農(nóng)機生產(chǎn)和農(nóng)資服務等行業(yè)；有各類專業(yè)大戶約1350戶，新注冊成立家庭農(nóng)場8家，正在籌備的股份合作農(nóng)場2家，有農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社2家?；旧闲纬膳c路橋區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局相適應的經(jīng)營體系，但路橋區(qū)農(nóng)業(yè)主體仍普遍存在規(guī)模偏小、素質(zhì)偏低、經(jīng)營偏散、實力偏弱的問題，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在發(fā)展中存在各種困難，仍需要大力引導和解決，進一步培育壯大經(jīng)營主體，完善農(nóng)業(yè)社會化服務，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

二、培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體存在的困難和問題

1.土地規(guī)模流轉(zhuǎn)漸趨艱難

農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體在土地流轉(zhuǎn)上存在的主要困難是集中連片土地少，規(guī)模經(jīng)營土地來源不穩(wěn)定，流轉(zhuǎn)的價格逐年增高，生產(chǎn)成本逐年提高。分析原因主要有二個方面，一方面是近年來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化引導，適度規(guī)模經(jīng)營增加，設施農(nóng)業(yè)等投入力度加大，經(jīng)營主體效益提高，并不斷擴大生產(chǎn)規(guī)模，對集中成片流轉(zhuǎn)的需求量不斷增多；另一方面城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展，路橋區(qū)承包耕地面積在減少，農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的積極性不高，少數(shù)農(nóng)民寧愿自己粗放經(jīng)營，也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去，因此土地集中成片流轉(zhuǎn)困難，供應數(shù)量相對不足，影響了土地規(guī)模經(jīng)營效益。

2.農(nóng)業(yè)用地制約問題明顯

隨著農(nóng)業(yè)主體的發(fā)展，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模不斷擴大，農(nóng)業(yè)設施不斷增加，設施農(nóng)業(yè)用地需求也相應增加，盡管路橋區(qū)已批準了近20家的設施農(nóng)用地，但對上千家的規(guī)模經(jīng)營主體仍是不能滿足設施農(nóng)用地的需求，多數(shù)主體存在農(nóng)機設備堆放等管理用地緊張，加工、倉儲用難以落實等問題，需要在聯(lián)合、規(guī)劃和提高社會化服務的層面上提出統(tǒng)籌解決方案。

3.農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道不夠通暢

農(nóng)產(chǎn)品營銷是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與大市場對接的主要環(huán)節(jié)，大多農(nóng)戶因市場信息不對稱而導致農(nóng)產(chǎn)品賣難，因缺乏自主品牌而導致優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品低價銷售，因客戶分散、不穩(wěn)定而導致農(nóng)產(chǎn)品價格惡性競爭，這些因素制約著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，增加了農(nóng)業(yè)風險，導致了農(nóng)民增產(chǎn)不增收。

4.金融保險保障能力不強

農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是弱勢群體，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展過程中離不開金融和保險的支持。路橋區(qū)經(jīng)營主體普遍反映資金運轉(zhuǎn)吃力、授信貸款額度低、抵押擔保品種少，特別是購買農(nóng)資、收購產(chǎn)品等臨時周轉(zhuǎn)性資金和推進農(nóng)業(yè)標準化、改善服務設施等前期投入資金普遍缺乏，制約了進一步發(fā)展。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中受自然風險、疫病防控風險、產(chǎn)品價格風險等比較大，而農(nóng)業(yè)保險方面存在著服務企業(yè)少、選擇余地少、保險理賠困難、賠償金額偏低等方面的問題，因此規(guī)模經(jīng)營主體迫切需要降低不可控制的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險。

5.管理服務有待加強

當前處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，農(nóng)戶自給自足向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的過程，改變這些狀況迫切需要提高決策效率，有效提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品商品率，以降低成本、減輕風險、增加效益。現(xiàn)多數(shù)經(jīng)營主體素質(zhì)偏低、制度缺失、人才缺乏、產(chǎn)品質(zhì)量認證成本高、監(jiān)管難度大、管理費用高以及生產(chǎn)性服務需求難以滿足等問題。

三、培育新型經(jīng)營主體的對策和建議

1.以土地流轉(zhuǎn)為載體，以園區(qū)建設為抓手，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營水平

土地流轉(zhuǎn)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求和必然趨勢，在堅持《關于積極引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》的前提下，以《路橋區(qū)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)總體規(guī)劃》和《花卉苗木產(chǎn)業(yè)基地若干政策意見（試行）》為引導，積極引導農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，指導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和花卉苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，引導農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的土地向農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭（股份合作）農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中。著重做好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)和花卉苗木產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)的土地規(guī)范流轉(zhuǎn)工作，繼續(xù)推進土地整村集中連片規(guī)范流轉(zhuǎn)，解決設施農(nóng)用地等主要困難，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)基地，提高農(nóng)業(yè)投資效益。積極引導區(qū)內(nèi)經(jīng)營主體多元化發(fā)展，鼓勵發(fā)展多種形式的經(jīng)營主體，加強特色產(chǎn)業(yè)基地和建設，形成農(nóng)業(yè)、觀光、休閑為一體的綜合性、多功能、有規(guī)模和競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。

2.以科技推廣為基礎，以加強監(jiān)管為手段，提高農(nóng)業(yè)社會化服務水平

依托農(nóng)業(yè)部門及科研院所的技術力量，立足轉(zhuǎn)型升級，以完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系為抓手，形成適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)以及主導產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和特色農(nóng)業(yè)精品園發(fā)展的生態(tài)高效種養(yǎng)模式及農(nóng)作制度。以加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管為手段，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理系統(tǒng)，實現(xiàn)“生產(chǎn)有記錄、信息可查詢、流向可追蹤、責任可追溯”，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系。以“政府主導、市場運作、社會參與”的原則，強化農(nóng)業(yè)公益服務手段，放活產(chǎn)業(yè)經(jīng)營服務領域，構(gòu)建各類專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)為骨干，公益性服務和經(jīng)營性服務相結(jié)合、專業(yè)化服務和社會化服務相配套的新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系，加大對社會化服務組織的扶持力度，積極引導和支持專業(yè)化服務組織開展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)資供應、農(nóng)產(chǎn)品流通等服務。

3.以特色產(chǎn)業(yè)為主導，以品牌打造為途徑，做強做大農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

路橋區(qū)初步形成了紅茄、西蘭花、葡萄、枇杷、花卉苗木等一批特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，并初具規(guī)模，進一步要把特色做成精品、做成品牌。路橋的葡萄、枇杷等水果要做精品提高品牌檔次，花卉苗木品牌要跟基地和市場建設相結(jié)合，蔬菜、糧食、畜禽產(chǎn)品要進行綠色認證，做好蔬菜等品牌農(nóng)產(chǎn)品的配送。路橋區(qū)的農(nóng)業(yè)要打造特色產(chǎn)業(yè)的精品，以精品打造品牌，以品牌推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體做強做大。

4.以金融服務為補充，以農(nóng)業(yè)保險為保障，增強農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力

金融部門要加強對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持力度，健全引導信貸資金投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的激勵機制，新增貸款要向農(nóng)村傾斜，解決“三農(nóng)”領域貸款難。支持經(jīng)營主體以相關農(nóng)產(chǎn)品或資產(chǎn)為抵押或擔保向金融機構(gòu)貸款，允許具備條件的村集體經(jīng)濟組織為農(nóng)戶提供貸款擔保，可以在路橋區(qū)設立農(nóng)業(yè)擔?；?，解決“三農(nóng)”貸款擔保難。積極探索農(nóng)業(yè)保險在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用，將專業(yè)生產(chǎn)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社的糧食生產(chǎn)、大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)設施以及農(nóng)機具等納入保險范圍，適當提高保額標準和保費補貼比例，解決農(nóng)業(yè)保險方面的服務不足、選擇余地少的問題，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然風險。通過創(chuàng)新發(fā)展金融保險服務體系，促進生產(chǎn)資源要素向農(nóng)村流動，縮小區(qū)域差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四化”同步發(fā)展，增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力。