儀征市基層農(nóng)技推廣服務體系建設運轉質(zhì)態(tài)分析

尹棣棣　嚴玉華　劉勇軍

[摘 要] 現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟都得到了較快的發(fā)展。農(nóng)技推廣工作更要創(chuàng)新體系建設，讓農(nóng)村基層更加快捷方便的接收新信息、新技術和新產(chǎn)品。本文中主要介紹了儀征市基層農(nóng)技推廣服務體系建設和運作。

[關鍵詞] 農(nóng)技 服務 建設

[中圖分類號] F324.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）11-0016-01

隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進入新階段，建立一種新型的、協(xié)作的農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系，探索其有效的運營機制，使農(nóng)業(yè)新信息、新技術、新成果、新產(chǎn)品能夠便利、快捷、低成本地傳遞到農(nóng)村基層，是目前農(nóng)技推廣工作的迫切要求。但是，在基層農(nóng)技推廣體系實際運轉過程中，存在人員老化、知識陳舊、崗位設置不合理等諸多不良因素，造成農(nóng)技推廣面臨“最后一公里”難題。

一、儀征市基層農(nóng)技推廣體系現(xiàn)狀

儀征市現(xiàn)轄9個鎮(zhèn)、2個辦事處，137個行政村。全市總人口56.2萬人，農(nóng)業(yè)人口29.3萬人，耕地面積61.2萬畝。共有鎮(zhèn)級農(nóng)技推廣機構20個，其中：鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)綜合服務中心11個、畜牧獸醫(yī)站9個。編制數(shù)202個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務中心124個、畜牧獸醫(yī)站78個。實有基層農(nóng)技推廣人員178人，①按年齡分：35歲及以下29人（占16.3%），36-50歲102人（占57.3%），51歲以上47人（占26.4%）；②按學歷分：高中及以下56人（占31.5%），中專36人（占20.2%），大專48人（占27%），本科及以上38人（占21.3%）。

2010年底，儀征基層農(nóng)技推廣體系已順利完成配套改革，實現(xiàn)經(jīng)營性職能與公益性職能的分離，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣機構進行了綜合設置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站為市農(nóng)委派出的公益性服務機構；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務中心（含農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、林業(yè)、漁業(yè)等技術推廣服務工作）由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，人、財、物統(tǒng)一由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府直接管理，業(yè)務上受農(nóng)委的直接指導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站編制內(nèi)人員實行市級財政按照每人每年2.5萬元定額補助，并視財力狀況逐步增加。該項經(jīng)費由市級財政直接預算到市農(nóng)委，由農(nóng)委考核后直接撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站，以站為單位獨立核算。農(nóng)業(yè)綜合服務中心按需設崗、以崗定人，人員工資列入政府財政預算，實行“一人一編一卡”，工資由財政統(tǒng)一打入個人工資卡，工作經(jīng)費由政府給予的一定的財政補助。分流人員本著“積極穩(wěn)妥、妥善安置”原則，采取提前退休、置換身份、辭聘創(chuàng)業(yè)等多種途徑，未能提前退休人員鼓勵創(chuàng)業(yè)，開展經(jīng)營性服務，人事檔案移交到市人才交流中心。

2012年，全市11個鎮(zhèn)（辦事處）農(nóng)業(yè)綜合服務中心完成了條件建設，項目實際總投資1050.2萬元。新建、改擴建業(yè)務用房7050.36平方米，購置儀器、辦公設備291臺（套）。各中心門牌制度統(tǒng)一、儀器設備配置齊全、功能分區(qū)合理、面貌煥然一新，極大改善了基層農(nóng)技推廣環(huán)境和條件。基礎設施條件的改善，調(diào)動了基層開展技術推廣服務的積極性。

二、存在問題

1.基層農(nóng)技推廣人員年齡老化，學歷偏低。鎮(zhèn)（辦事處）在崗從事農(nóng)技推廣工作的人員中，35歲及以下有29人，僅占全市的16.3%；具有大專以上學歷人員86人，不到一半，農(nóng)技推廣人員出現(xiàn)斷層，接受新知識能力差，很難擔當起發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重任。

2.在崗不在編和在編不在崗問題比較突出?；鶎愚r(nóng)技推廣體系存在政事職能不清、上級農(nóng)業(yè)部門想管管不到、鎮(zhèn)辦想管卻管不好的現(xiàn)狀。實際工作中，很多農(nóng)技人員參與當?shù)卣娜粘Ｊ聞斩?，從事技術性、專業(yè)性工作少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)服中心不在崗人數(shù)32人，占27%。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）召回留用了一批原從事農(nóng)業(yè)科技推廣的分流人員，卻無法解決其編制問題。

3.農(nóng)技人員專業(yè)知識結構亟待更新。基層從事農(nóng)技推廣的專業(yè)技術人員身兼數(shù)職，造成部分農(nóng)技人員荒廢主業(yè)，推廣農(nóng)業(yè)技術的職能和自身的業(yè)務技能逐漸被淡化；農(nóng)技人員因經(jīng)費緊張，參加培訓及繼續(xù)深造的機會少；專業(yè)知識結構老化，思路不寬，缺少具有特色作物、設施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工及營銷示范推廣的科技人員，缺乏懂市場、會經(jīng)營、能管理、直接參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的復合型、綜合性的農(nóng)業(yè)科技人才；不少農(nóng)技人員只懂糧棉油，不知優(yōu)高新，對農(nóng)業(yè)新品種、種養(yǎng)新技術、加工技術、市場服務等不熟悉、不在行，面對廣大農(nóng)民調(diào)整種養(yǎng)結構、發(fā)展效益農(nóng)業(yè)的新要求，顯得力不從心、無能為力，難以適應新形勢下的農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。

三、對策建議

1.提高思想認識，進一步優(yōu)化農(nóng)技推廣發(fā)展環(huán)境。從貫徹落實中央1號文件精神、促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的高度，進一步提高對農(nóng)技推廣工作重要性的認識，及時研究解決農(nóng)技推廣工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，真正把農(nóng)技推廣工作抓實抓好。加大宣傳力度，拓寬宣傳領域，創(chuàng)新宣傳方式，結合開展“科技下鄉(xiāng)”、實用技術培訓等活動，充分利用多種媒體，廣泛開展社會面宣傳，進一步營造全社會關心、理解、支持農(nóng)技推廣工作的良好氛圍。

2.立足地方實際，進一步優(yōu)化農(nóng)技推廣管理體制。要認真落實農(nóng)業(yè)部關于貫徹實施《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術推廣法》意見的要求，從有利于農(nóng)技推廣工作長遠發(fā)展的高度出發(fā)，繼續(xù)深化管理體制改革，進一步突出基層農(nóng)技推廣機構的公益性定位，努力解決基層農(nóng)技推廣人員為了經(jīng)營而服務的問題。全面推行農(nóng)技推廣責任制度，探索推進村級農(nóng)技服務站點建設，根據(jù)農(nóng)技推廣工作的實際需要，合理確定農(nóng)技推廣機構和農(nóng)技人員的服務區(qū)域、服務對象以及工作內(nèi)容，量化工作指標和任務要求，實行目標管理，努力調(diào)動基層農(nóng)技推廣人員的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性，確保農(nóng)技推廣各項任務落到實處。

3.加大投入力度，進一步落實農(nóng)技推廣保障措施。充分發(fā)揮政府在農(nóng)技推廣投入中的主導作用，按照農(nóng)技推廣法中關于“在財政預算內(nèi)應當保障用于農(nóng)業(yè)技術推廣的資金，并按規(guī)定使該資金逐年增長”的要求，加快建立農(nóng)技推廣經(jīng)費投入的長效機制，依法保障市鎮(zhèn)農(nóng)技推廣專項資金，確保公益性技術推廣工作落到實處。在進一步加大財政投入的同時，積極向上爭取農(nóng)業(yè)項目，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織的作用，鼓勵和引導社會資金投入農(nóng)技推廣事業(yè)，加快形成以政府投入為主導、企業(yè)和社會投入為主體的多元化投入機制。根據(jù)基層農(nóng)技推廣機構的服務規(guī)模和績效，科學測算工作經(jīng)費，全面落實績效工資政策，將農(nóng)技推廣機構的人員經(jīng)費、基本運轉經(jīng)費等各項支出全部納入同級財政預算給予保證，切實提高基層農(nóng)技人員的工資待遇。

4.加強隊伍建設，進一步提升農(nóng)技推廣服務能力。推廣農(nóng)業(yè)技術、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關鍵靠人。當前農(nóng)業(yè)科技發(fā)展很快，新品種、新技術、新技能不斷涌現(xiàn)，隊伍建設顯得尤為重要。建立農(nóng)技人員培訓長效機制，科學制定培訓規(guī)劃和年度計劃，增強培訓的針對性和實效性，分批選派農(nóng)技人員到農(nóng)業(yè)高等院校脫產(chǎn)培訓，鼓勵在職人員參加繼續(xù)教育和學歷提升教育，提高農(nóng)技推廣隊伍的業(yè)務素質(zhì)、專業(yè)能力和知識水平。積極探索實行人員動態(tài)管理，逐步建立總體穩(wěn)定、人盡其才的人員進、管、出新機制，不斷補充專業(yè)技術人員，更新優(yōu)化隊伍結構。制定政策激勵和保障措施，鼓勵和引導農(nóng)業(yè)科技人才到基層一線工作。積極探索人才引進機制，研究制定激勵政策，對現(xiàn)有人員加強培訓，逐步淘汰非專業(yè)的農(nóng)技人員，引進一批專業(yè)農(nóng)技人員充實到基層一線。圍繞特色主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，特別是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、高效設施農(nóng)業(yè)建設，引進專業(yè)實用人才；圍繞農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，引進技術人才，努力建設一支穩(wěn)定、精干、高效的農(nóng)技推廣隊伍，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供技術支撐和人才保障。

5.創(chuàng)新推廣方式，進一步提升農(nóng)技推廣服務水平。要始終把促進農(nóng)業(yè)科技成果轉化應用作為農(nóng)技推廣工作的出發(fā)點與落腳點，加快推進農(nóng)業(yè)服務信息化，健全農(nóng)業(yè)科技快速進村入戶機制，大力推行“包村聯(lián)戶”工作機制和“專家—農(nóng)技人員—科技示范戶—輻射帶動戶”服務模式，創(chuàng)新農(nóng)民技術培訓方式，實現(xiàn)農(nóng)技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人，提高農(nóng)業(yè)實用技術的推廣普及率。按照“一主多元”的思路，積極支持多元服務組織發(fā)展，鼓勵和引導符合條件的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織結合自身生產(chǎn)經(jīng)營，廣泛開展品種引進、農(nóng)資供應、試驗示范、標準化生產(chǎn)指導、農(nóng)產(chǎn)品市場營銷等覆蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程的技術服務活動，擴大基層農(nóng)技推廣服務覆蓋面，滿足農(nóng)民的多樣化需求。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求和農(nóng)民實際需要，大力推廣主推品種、主推技術、主推農(nóng)藥和主推配方肥，認真做好試驗示范工作，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)科技試驗示范基地，引領農(nóng)民自覺應用先進科技，提高科學種養(yǎng)水平。

參考文獻

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