IMO法律委員會召開第100屆會議

2013年4月15日至19日，國際海事組織法律委員會召開了第100屆會議，就有關船上發(fā)生嚴重犯罪行為或者發(fā)生船上人員失蹤的證據(jù)保全和收集以及對受害者進行醫(yī)療照顧和宗教關懷的指南草案等議題進行了研究并通過了相關草案。主要內(nèi)容如下：

一、通過有關處理船上犯罪行為指南草案

該指南草案重點在于在相關執(zhí)法機構(gòu)著手展開海事調(diào)查前，如何實際地保全和收集有關船上發(fā)生嚴重犯罪行為的證據(jù)，這一草案將遞交2013年11月國際海事組織第28屆大會，連同其他有關的決議草案一并予以審議，并預期獲得通過。

該指南草案的主要目的在于幫助船長保全和收集相關犯罪證據(jù)并為受到侵害的人員提供必要的醫(yī)療援助和宗教關懷，并在適當?shù)臅r候，即報告或發(fā)現(xiàn)可疑的犯罪行為和刑事犯罪執(zhí)法部門或其他專業(yè)犯罪調(diào)查機構(gòu)人員采取行動前的這一期間，收集相關證據(jù)。

該指南草案進一步聲明，在適用這一指南時必須注意，船長并非專業(yè)的犯罪行為調(diào)查人員，且其行為不能代表執(zhí)法部門的執(zhí)法行為。指南也不可被解釋為是包括刑事在內(nèi)的任何形式責任的基礎，也不能被解釋為是船長保存或處置相關證據(jù)的直接權(quán)力人。

指南草案包括了在利益相關國家和政黨間的合作與協(xié)調(diào)，船長的角色，人員失蹤以及醫(yī)療救助和宗教關懷等內(nèi)容。

指南的附件一包括了被害人陳述、犯罪嫌疑人的供述以及獨立證人的證言等格式。指南的附件二采用了海上安全委員會第MSC.1/Circ.1404號通函（協(xié)助調(diào)查海盜和武裝搶劫船舶行為指南）中的有關內(nèi)容，主要包括恢復和采集好證據(jù)等。該指南規(guī)定船長并非專業(yè)的犯罪行為調(diào)查人員，不具備作為刑事犯罪執(zhí)法部門人員履行相應職責的能力，僅只有在不采取措施已經(jīng)無法保存證據(jù)的前提下才允許船長在極其有限和特例的情況下按照指南的有關規(guī)定履行上述相應的職能。

制定指南的有關工作是基于國際海事組織大會通過的第A.1058(27)號決議開展的，決議要求各相關國家向法律委員會遞交相關的意見和建議。

二、有關有毒有害物質(zhì)損害賠償責任公約報告要求的指南獲得批準

旨在協(xié)助各有關國家滿足根據(jù)2010年國際海上運輸有毒有害物質(zhì)民事責任和損害賠償公約（2010年HNS公約）規(guī)定的報告要求的指南已經(jīng)法律委員會批準。

該幫助各相關國家向國際海事組織秘書處遞交有關根據(jù)2010年HNS議定書第20（4）和（6）款規(guī)定的有毒有害物質(zhì)報告的指南，是經(jīng)過2012年10月在國際海事組織總部召集的一個由國際海事組織和國際油污賠償基金（IOPC基金）聯(lián)合組成的兩日工作組通過的，當時與會的國家和相關方面超過100余個。

該指南預期將幫助各國克服在批準2010年議定書時的一個最大障礙，即所謂的遵守報告要求的困難，尤其是有大量的不同類別的有毒有害物質(zhì)是潛在的須提交至報告要求中的。除了這一指南以外，法律委員會還通過了一份有關報告信函以及接收者回復的模板，即一份國家報告形式模板，一份接收者回復的模板和一份有毒有害物質(zhì)申報表模板。

三、有關打擊海盜工作的回顧

法律委員會收到了來自第11屆和第12屆WG2（主要是關于海盜問題司法解決手段方方面）索馬里沿岸海盜問題聯(lián)絡小組會議有關最新的工作進展情況，兩次會議分別于2012年9月和2013年4月召開。

委員會注意到了由聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室（UNODC）提供的有關被逮捕和上岸做進一步調(diào)查的海盜人數(shù)相關信息。

在有關海盜問題司法處置相關各方意見中，值得注意的是，在拘捕海盜等有關定性問題上的透明度對涉及到打擊海盜的各個利益相關方和受到此種犯罪行為影響的各個受害方都是有利的。

與會代表指出，國際海事組織成員國以及處于咨商地位的國際組織應當共享相關在處置這類問題諸如拘捕海盜等等方面的經(jīng)驗，并應當將相關信息及時提供給國際海事組織。

他們還指出，國際海事組織是聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)主要方面來協(xié)調(diào)更為廣泛的國際社會力量參與到打擊海盜的行動中去，并且成員國在其領土主權(quán)范圍有足夠的權(quán)力采取相應的措施（如使用船上私人武裝安保力量）來確保安全，不受任何其他國家的管轄。

委員會還注意到有聯(lián)合國區(qū)域間犯罪和司法研究所（UNICRI）提供的有關針對海盜的司法判決的數(shù)據(jù)庫信息。相關數(shù)據(jù)庫可從下列網(wǎng)址獲得：http：//www.unicri.it/topics/piracy/database/。而其他有關信息也可從以下鏈接獲?。篽ttp：//www.imo.org/OurWork/Security/PiracyArmedRobbery/Pages/Default.aspx。

聯(lián)合國區(qū)域間犯罪和司法研究所（UNICRI）還從其相關海盜案件中分析出相關數(shù)據(jù)：包括海盜的平均年齡、海盜的來源地或宗族、海盜的職業(yè)、最有可能發(fā)生的襲擊、海盜參與個人襲擊的次數(shù)、使用母船的情況、海盜行為造成的人員傷亡情況以及被登上的船舶類型等數(shù)據(jù)。

四、公平對待海員的相關報告回顧

委員會提供了一份調(diào)查報告結(jié)果，即由國際海員權(quán)利機構(gòu)（SRI）主導的有關海員面臨犯罪指控時的權(quán)利保護問題。該調(diào)查結(jié)果由作為觀察員代表身份的國際運輸工人聯(lián)合會（ITF）和國際船東協(xié)會聯(lián)盟（IFSMA）共同遞交。調(diào)查結(jié)果強烈表明，海員權(quán)利盡管有國際海事組織和國際勞工組織聯(lián)合通過的海事事故中公平對待海員指南約束，但其權(quán)利仍經(jīng)常受到侵犯。

委員會感謝贊助者提供文件上的支持并表示將繼續(xù)一如既往地支持指南的不斷推廣。委員會還同意有關海事事故中公平對待海員問題應當保留在法律從委員會的議程上，而與會代表也受邀在下一屆會議上就如何改進遵守相關指南提出有效的意見和建議。

五、有關近海石油勘探事故責任和損害賠償問題進一步討論

法律委員會關注了2012年11月在印度尼西亞巴厘島召開的第二屆國際跨界近海石油勘探和開采污染事故責任和賠償制度大會所取得的成就，以及提交包含有關涉及跨界海洋勘探和開采活動污染損害責任與賠償問題雙邊/區(qū)域協(xié)定范本的原則性指南。

委員會回顧其先前的決定，以進一步分析跨界近海石油勘探和開采污染事故責任和賠償?shù)南嚓P問題，旨在制定相關指南來幫助各國追求雙邊或區(qū)域協(xié)定的簽署，自從2010年深水地平線石油鉆井平臺事故和2009年坐落于澳大利亞專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的蒙塔拉近海石油平臺事故的發(fā)生，導致了較為嚴重的溢油事故，警鐘自此響起。

委員會同意援助應當針對那些繼續(xù)進行雙邊或多邊協(xié)定簽署的國家進行。

各成員國受邀向國際海事組織秘書處發(fā)送相關立法情況樣本，尤其是現(xiàn)有的雙邊或區(qū)域協(xié)定，而印度尼西亞代表則被鼓勵繼續(xù)就其現(xiàn)有成就與法律委員會一道開展進一步的工作。