建立健全縣域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控體系

李英科++孫素霞++田永濤++董宏++劉巖

摘 要：農(nóng)產(chǎn)品是人類(lèi)賴(lài)以生存發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)， 加強(qiáng)文登區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的建設(shè)是保證文登區(qū)安全生產(chǎn)工作的重要組成部分之一。在不斷完善縣域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控和建立質(zhì)量安全監(jiān)管體系過(guò)程中，更加深入保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的技術(shù)創(chuàng)新和理論模式，必將推進(jìn)文登區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作再上新臺(tái)階。

關(guān)鍵詞：建立健全；農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量；監(jiān)控；控制模式

中圖分類(lèi)號(hào)：F203 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170432167

建立健全縣域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控體系建設(shè)是全面建設(shè)小康社會(huì)，維護(hù)公眾健康安全，保障社會(huì)和諧穩(wěn)定的客觀需要。是增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然需求。

1 創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制的意義

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題關(guān)系著人民的健康和社會(huì)穩(wěn)定，也關(guān)系著文登區(qū)農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管涉及農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后，售前、售中、售后等各個(gè)重要環(huán)節(jié)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)與過(guò)程無(wú)間隙的全程監(jiān)控，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的保障起到了至關(guān)重要的決定性作用。

2 對(duì)文登區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀的分析

隨著文登區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化管理體系的日益完善，以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為載體，以質(zhì)量檢測(cè)為保證，創(chuàng)建了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全6大監(jiān)控體系，有效地提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。同時(shí)借鑒公安系統(tǒng)治安管理模式，探索實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理，把全區(qū)16個(gè)鎮(zhèn)、辦、管委按照行政區(qū)域劃分為16個(gè)網(wǎng)格區(qū)域，確定了區(qū)、鎮(zhèn)、村3級(jí)監(jiān)管責(zé)任人，建立起功能齊全、輻射面廣的網(wǎng)格監(jiān)管模式。

3 構(gòu)建科學(xué)的控制體系

為實(shí)現(xiàn)文登區(qū)農(nóng)產(chǎn)品‘源頭無(wú)隱患，投入無(wú)違禁，管理無(wú)盲區(qū)，出口無(wú)障礙的管理目標(biāo)。創(chuàng)建了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全6大監(jiān)控體系，做到“從田頭到餐桌”的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程監(jiān)管。

建設(shè)責(zé)任組織與體系。農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)擔(dān)負(fù)著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的重要使命，因此，應(yīng)不斷建立完善責(zé)任追究制度、督查督辦制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、事故調(diào)查處理制度、安全投訴舉報(bào)制度、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警制度、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案管理制度、安全追溯信息網(wǎng)絡(luò)制度、3級(jí)聯(lián)動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)等各項(xiàng)工作模式，形成上下“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)合”的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制和管理、執(zhí)法、技術(shù)三位一體的安全監(jiān)管責(zé)任體系。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者是產(chǎn)品質(zhì)量安全首位責(zé)任人，對(duì)所生產(chǎn)、銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)。

實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)體系標(biāo)準(zhǔn)化?；谵r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系需要和構(gòu)建體系的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力，不斷加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安分體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，發(fā)揮各地資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持“基地規(guī)范化，形勢(shì)多樣化，生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化”，逐漸加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品“三品”認(rèn)定認(rèn)證和品牌建設(shè)。積極挖掘龍頭企業(yè)和一些重要的以合作經(jīng)營(yíng)為主的經(jīng)濟(jì)組織在標(biāo)準(zhǔn)化方面的推動(dòng)作用，以推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化種植和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。建立健全統(tǒng)一權(quán)威的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)筑農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的技術(shù)屏障。

安全監(jiān)控體系的建立。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程監(jiān)管。嚴(yán)格控制農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程控制力度。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用管理。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督抽查，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷(xiāo)售假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品的違法行為；強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)消費(fèi)全程監(jiān)管，全面開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地質(zhì)量安全適宜性評(píng)價(jià)，推行農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域劃分，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)；強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入，建立完善市場(chǎng)準(zhǔn)入工作的組織管理與合理運(yùn)行機(jī)制，確保將各大、中、小型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、超市100%納入監(jiān)管范圍。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系的建立。以文登區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心為基點(diǎn)，敷設(shè)各鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)站等區(qū)域的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、農(nóng)殘快速檢測(cè)點(diǎn)，聯(lián)合各企業(yè)、基地自律自主檢測(cè)，完善設(shè)施建設(shè)，改善基層檢測(cè)機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)硬件和軟件設(shè)施，以適應(yīng)不斷變化的市場(chǎng)需求，最大限度地發(fā)揮檢測(cè)體系的整體作用。引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才，完善加強(qiáng)各職能部門(mén)信息共享和互認(rèn)機(jī)制，形成職責(zé)分工明確、工作協(xié)調(diào)有序的檢測(cè)機(jī)制和體制，有效避免重復(fù)檢測(cè)、檢測(cè)資源浪費(fèi)等現(xiàn)象。

建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題追溯體系。依據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行產(chǎn)地編碼，建立源頭數(shù)據(jù)庫(kù)。建立區(qū)、鎮(zhèn)、企業(yè)（基地）、農(nóng)安員各級(jí)聯(lián)動(dòng)的安全追溯網(wǎng)絡(luò)體系。建立監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)用信息手段，根據(jù)本地區(qū)具體情況，結(jié)合名優(yōu)品牌建設(shè)，規(guī)范條形碼標(biāo)識(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品條形碼編碼的標(biāo)準(zhǔn)化和全覆蓋。從產(chǎn)地到市場(chǎng)，從源頭到消費(fèi)者的全程智能信息監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“從田間到餐桌”的質(zhì)量安全問(wèn)題可追溯體系。

建立預(yù)警應(yīng)急體系。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)制度，例如：實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)月檢月報(bào)制度，組織開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽檢，強(qiáng)化季節(jié)性專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督抽檢等。不斷加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息預(yù)警能力，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警系統(tǒng)，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重大事故的有效處理。