上海自貿(mào)區(qū)破冰，深圳前海優(yōu)勢(shì)已失？

近日，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。該實(shí)驗(yàn)區(qū)范圍涵蓋上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)等4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，面積為28.78平方公里。8月23日，上海市政府公布了《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見〉的實(shí)施方案》（42條）。而在此方案公布一年之前，也就是2012年，香港回歸十五周年之際，國(guó)務(wù)院發(fā)布了國(guó)函〔2012〕58號(hào)文——《關(guān)于支持深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)開發(fā)開放有關(guān)政策的批復(fù)》。當(dāng)前，上海與前海再一次站在了中國(guó)改革的最前沿。而上海自貿(mào)區(qū)的崛起，風(fēng)頭一時(shí)無兩，更是與前海的發(fā)展形成了直接的競(jìng)爭(zhēng)。

目前，深圳前海試點(diǎn)政策已經(jīng)基本落實(shí)，22項(xiàng)先試先行政策大部分已發(fā)布配套細(xì)則；而上海自貿(mào)區(qū)方案則尚未正式公布，僅上海市政府公布了42條實(shí)施方案?？傮w來看，上海作為中國(guó)大陸境內(nèi)第一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，具有國(guó)家層面意義，其在政策定位、基礎(chǔ)條件和金融政策的創(chuàng)新力度上均勝于深圳前海。在海事領(lǐng)域，上海在建設(shè)國(guó)際航運(yùn)金融中心的推動(dòng)下，對(duì)海事相關(guān)優(yōu)惠政策更是寄予了特別的關(guān)注。

與上海自貿(mào)區(qū)涉及金融、航運(yùn)、貿(mào)易、稅收、管理等多個(gè)方面不同，深圳前海定位為“先試先行”的示范窗口，以金融創(chuàng)新為主，政策跨度小于上海，且目前尚沒有針對(duì)海事企業(yè)的特殊政策公布。

不過，如果放在更為宏觀的背景來看，上海作為本屆政府重啟改革的潮頭陣地，亦存風(fēng)險(xiǎn)。港媒曾報(bào)道，原定于7月下旬出臺(tái)的自貿(mào)區(qū)方案由于“監(jiān)管機(jī)構(gòu)基于目前國(guó)內(nèi)法律與自貿(mào)區(qū)開放措施互相矛盾為由，提出須先修補(bǔ)法律漏洞，方可宣布自貿(mào)區(qū)細(xì)則?！蹦壳?，國(guó)務(wù)院正擬提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議在試驗(yàn)區(qū)域內(nèi)暫停實(shí)施外資、中外合資、中外合作企業(yè)設(shè)立及變更審批等有關(guān)法律規(guī)定的決定草案。

由此觀之，中國(guó)的改革進(jìn)行到深水區(qū)，其涉及的利益矛盾將更為尖銳。作為改革激戰(zhàn)之所，上海自貿(mào)區(qū)的政治風(fēng)險(xiǎn)可能相對(duì)于其宏大的金融改革計(jì)劃更值得關(guān)注。

相較而言，深圳前海定位為“先試先行”的示范窗口，政策跨度雖小于上海，但其22項(xiàng)先試先行政策大部均已落地。更主要的優(yōu)勢(shì)則在于毗鄰香港地區(qū)，使其具備借力香港成熟的法制環(huán)境，創(chuàng)造出改革新局面的可能。

目前，對(duì)于海事企業(yè)發(fā)展而言，深圳前海深港合作區(qū)的重點(diǎn)政策主要包括如下三點(diǎn)：

一、稅收減免。前海對(duì)于符合條件企業(yè)按15%減征收企業(yè)所得稅。這一稅收優(yōu)惠是前海入駐企業(yè)最為關(guān)注的核心政策，而決定企業(yè)能否享受稅收優(yōu)惠的標(biāo)尺則為前海產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄和前海優(yōu)惠目錄。2013年3月，發(fā)改委印發(fā)《深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄》，此目錄成為企業(yè)入駐前海的前提。目前，優(yōu)惠產(chǎn)業(yè)目錄尚待批復(fù)。但按照前海地區(qū)相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，該優(yōu)惠產(chǎn)業(yè)目錄應(yīng)會(huì)將金融、科技、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)納入重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)。

二、跨境人民幣業(yè)務(wù)。就宏觀層面而言，前?？缇橙嗣駧刨J款業(yè)務(wù)將成為境外人民幣回流的重要渠道，被認(rèn)為是推進(jìn)資本項(xiàng)目放開的重要一步；同時(shí)，跨境人民幣貸款利率由借貸雙方厘定，亦是內(nèi)地利率市場(chǎng)化的重要嘗試。就微觀層面而言，由于內(nèi)地的貸款利率高于香港，注冊(cè)前海向香港銀行申請(qǐng)人民幣貸款，可有效降低人民幣融資成本。2013年年初，前?？缇橙嗣駧刨J款正式開閘。截至2013年5月末，在央行深圳市中心支行進(jìn)行前?？缇橙嗣駧刨J款備案的項(xiàng)目已達(dá)30個(gè)，涉及協(xié)議金額52.5億元。不過，根據(jù)《前?？缇橙嗣駧刨J款管理暫行辦法》，在前海注冊(cè)及實(shí)際經(jīng)營(yíng)的企業(yè)雖然可以從香港的銀行借入人民幣資金，但目前貸款用途仍局限于在符合國(guó)家有關(guān)政策的前提下，用于前海建設(shè)與發(fā)展。這也是目前階段前?？缇橙嗣駧艠I(yè)務(wù)發(fā)展進(jìn)展緩慢的重要原因。

三、司法體系的探索。前海司法體系將涉及到大陸法與普通法的融合。《前海條例草案》關(guān)于司法制度的規(guī)定有三條，一是前海合作區(qū)可以設(shè)立專門的商事法庭、審理有關(guān)商事糾紛的案件；二是香港仲裁機(jī)構(gòu)可以在前海合作區(qū)建立分支機(jī)構(gòu),開展商事仲裁服務(wù)；三是香港永久性居民中年滿二十三周歲的中國(guó)公民可以作為人民陪審員參與前海涉港商事案件的審理。普通法是國(guó)際海事界的通行規(guī)則，租船合約與造船合約更通常約定在倫敦或香港仲裁。根據(jù)規(guī)定，前海商事仲裁法庭建立后，在前海經(jīng)營(yíng)的企業(yè)雙方可約定采用香港法律，來仲裁商業(yè)上可能出現(xiàn)的糾紛。這一國(guó)際化的法制環(huán)境，將是前海有別于國(guó)內(nèi)其他試驗(yàn)區(qū)域的重要特征，也為海事企業(yè)在前海的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

此外，在上海自貿(mào)區(qū)取得進(jìn)展之后，深圳甚至還可望坐收漁利。日前，已有媒體報(bào)道前海欲與香港一起申請(qǐng)自貿(mào)區(qū)政策，與目前上海獲批的政策基本相同。

前海，是迄今為止國(guó)務(wù)院批復(fù)的最小的一塊戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)域。這一選擇的初衷是便于更大膽地進(jìn)行區(qū)域性試驗(yàn)，以便接軌香港的管理制度，探索體制性創(chuàng)新。而其滾動(dòng)式創(chuàng)新的改革策略，相對(duì)于上海自貿(mào)區(qū)的宏大計(jì)劃，雖然力度略有不足，但漸進(jìn)式改革的成就國(guó)人在過去的三十年中可說有目共睹。由此觀之，前海與上海，孰優(yōu)孰劣，仍難遽下定論。