基于“云”的城市競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)系統(tǒng)設(shè)計(jì)與運(yùn)營(yíng)管理*

鐘輝新 何紹華

（1.電子科技大學(xué)中山學(xué)院 廣東中山 528402）

（2.中山大學(xué)資訊管理學(xué)院 廣東廣州 510006）

（3.廣東商學(xué)院 廣東廣州 510320）

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展，生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)愈來(lái)愈自由，區(qū)域、城市之間的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈。城市競(jìng)爭(zhēng)力日益成為人們關(guān)注焦點(diǎn)，2012年5月21日，由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院發(fā)布的 《2012年中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力藍(lán)皮書：中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》，再度引起兩岸四地廣泛關(guān)注。人們逐漸認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，已不再只是企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)或產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)，而是地區(qū)、城市間的整體競(jìng)爭(zhēng)。如何培育和提高城市競(jìng)爭(zhēng)力，使城市在區(qū)域、全國(guó)乃至全球的競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地，已成為城市發(fā)展戰(zhàn)略的重要課題。城市作為一種競(jìng)爭(zhēng)主體，實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)戰(zhàn)略、建立城市競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)體系迫在眉捷。為所在城市的政府、社會(huì)組織、企業(yè)和民眾提供便捷、有效的公共信息服務(wù)，提高決策效率，優(yōu)化資源配置、化解危機(jī)，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，提高城市競(jìng)爭(zhēng)力，是一項(xiàng)十分迫切的任務(wù)。

1 建設(shè)城市競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)系統(tǒng)的必要性

1.1 能為城市發(fā)展提供高效決策支持

情報(bào)能減少不確定性，幫助人們作出正確決策，降低風(fēng)險(xiǎn)，因此，高效的決策離不開高質(zhì)量的情報(bào)信息支持。一個(gè)城市無(wú)論是戰(zhàn)略定位、目標(biāo)規(guī)劃，還是招商引資、扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都離不開對(duì)城市外部環(huán)境、周邊競(jìng)爭(zhēng)城市、內(nèi)部支撐條件等進(jìn)行詳盡的調(diào)研和分析，而這其實(shí)就是競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)工作過(guò)程。只有構(gòu)建城市競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)系統(tǒng)，才能及時(shí)、準(zhǔn)確、詳細(xì)地掌握大量關(guān)于競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和競(jìng)爭(zhēng)策略的情報(bào)信息。做到知己知彼，發(fā)現(xiàn)自身的不足，借鑒別人的長(zhǎng)處，彌補(bǔ)自己的缺陷，在城市之間的競(jìng)爭(zhēng)中占得先機(jī)，才能應(yīng)對(duì)瞬息萬(wàn)變的復(fù)雜局面，把握城市的發(fā)展方向，做出高效的決策及具體的實(shí)施方案，從而保持城市的戰(zhàn)略、目標(biāo)、功能、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的獨(dú)特性，進(jìn)而維持和提升城市競(jìng)爭(zhēng)力。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，決策難度越來(lái)越大，現(xiàn)代城市管理者（政府）也急需建立一個(gè)強(qiáng)大高效的情報(bào)服務(wù)系統(tǒng)。

1.2 能有效推動(dòng)城市生產(chǎn)力的發(fā)展

競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)已經(jīng)成為企業(yè)發(fā)展所需資金、技術(shù)、人才之后的第四大要素，是企業(yè)的第四種發(fā)展力量，同樣，競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)也是推動(dòng)城市發(fā)展的重要力量之一。首先，競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)具有粘合功能，能有效粘合一個(gè)城市的社會(huì)生產(chǎn)力資金、技術(shù)、人才等要素，使之形成有機(jī)整體，發(fā)揮出城市的系統(tǒng)功能。其次，競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)具有波及作用，通過(guò)情報(bào)及其有效傳遞，能使城市的生產(chǎn)空間相對(duì)縮小，絕對(duì)時(shí)間縮短，從而產(chǎn)生投入相對(duì)減少產(chǎn)出相對(duì)增加的作用力。三是情報(bào)具有調(diào)控作用，可以調(diào)節(jié)和控制城市內(nèi)不同層次的社會(huì)生產(chǎn)力系統(tǒng)內(nèi)及相互之間以及與環(huán)境之間的相互關(guān)系，有助于城市內(nèi)企業(yè)正確認(rèn)識(shí)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、合作伙伴和自身的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，從而制定正確的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)與合作策略，實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)部有序合理的競(jìng)爭(zhēng)，最大限度地發(fā)揮整體功能。

1.3 能為城市的危機(jī)提供預(yù)警

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，社會(huì)面臨危機(jī)的威脅越來(lái)越多，如SARS事件、512汶川大地震、日本核輻射危機(jī)、搶鹽風(fēng)波、貿(mào)易摩擦等，各種危機(jī)層出窮，給城市管理帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。一個(gè)城市如果沒有預(yù)測(cè)和預(yù)防能力，在危機(jī)發(fā)生時(shí)有可能遭受巨大損失。雖然杜絕危機(jī)是不可能的事情，但是由于危機(jī)的爆發(fā)都存在著從量變到質(zhì)變的轉(zhuǎn)變過(guò)程，因此危機(jī)是可以提前預(yù)警的。所謂危機(jī)預(yù)警是指采取一定的手段，對(duì)危機(jī)的誘因及征兆進(jìn)行事前監(jiān)測(cè)、分析和評(píng)判，并據(jù)此作出危機(jī)警示的管理行為和過(guò)程，而競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)重要的功能就是提供預(yù)警，避免危險(xiǎn)。因此，一個(gè)城市如果建立自己的競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)系統(tǒng)，就能洞察到外部環(huán)境和城市內(nèi)部環(huán)境的變化，通過(guò)連續(xù)的跟蹤和實(shí)時(shí)的分析預(yù)測(cè)，可以預(yù)知這些變化可能導(dǎo)致的結(jié)果，預(yù)先采取相應(yīng)的措施，縮短反應(yīng)時(shí)間，盡快拿出應(yīng)對(duì)措施，將損失降到最小。

1.4 能為城市創(chuàng)新提供助推力

無(wú)論何種創(chuàng)新活動(dòng)都是基于對(duì)信息和智力的有效開發(fā)和利用，因此城市創(chuàng)新離不開競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)，城市競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)系統(tǒng)是城市創(chuàng)新體系的重要組成部分，是創(chuàng)新體系建設(shè)中的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工程。競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)無(wú)論對(duì)國(guó)家、地區(qū)、城市還是企業(yè)都是至關(guān)重要的，比如20世紀(jì)60年代，日本政府和企業(yè)非常重視競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)研究，建立了全世界的競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)網(wǎng)絡(luò)，并將競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)應(yīng)用到產(chǎn)業(yè)與企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，從而推動(dòng)了日本產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。一個(gè)城市地方支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展很大程度上決定其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而地方支柱產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)則取決于不斷的創(chuàng)新及擁有持續(xù)的創(chuàng)新能力。而只有在競(jìng)爭(zhēng)中全面及時(shí)的獲取和利用有關(guān)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、競(jìng)爭(zhēng)策略等各種情報(bào)，才能更好地掌握新產(chǎn)品開發(fā)的方向，在產(chǎn)品創(chuàng)新過(guò)程中形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，城市競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)系統(tǒng)能使區(qū)域內(nèi)或者產(chǎn)業(yè)內(nèi)的企業(yè)加強(qiáng)交流與協(xié)調(diào)，形成合作創(chuàng)新，產(chǎn)生創(chuàng)新的溢出效應(yīng)。

2 城市競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)系統(tǒng)建設(shè)存在的問(wèn)題

2.1 研究不足

競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)這一概念上世紀(jì)80年代從國(guó)外引人我國(guó)，經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，我國(guó)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)的研究已取得了很大的成績(jī)，如中國(guó)科技情報(bào)學(xué)會(huì)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)分會(huì)的成立、大量的專著和學(xué)術(shù)論文的發(fā)表出版等，但目前我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)的研究多以企業(yè)為研究對(duì)象，城市競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)方面鮮有人研究。筆者在中國(guó)期刊網(wǎng)（CNKI）做文獻(xiàn)調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，直接以城市競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)為研究對(duì)象的文章只有4篇，而與城市競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)研究較相關(guān)的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)和政府競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)的研究論文也只有100多篇，與繁榮的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)研究相差甚遠(yuǎn)。可以說(shuō)，我國(guó)對(duì)城市競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)的理論研究尚未形成，許多方面都是空白，無(wú)法指導(dǎo)城市競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)系統(tǒng)的建設(shè)。從實(shí)踐方面來(lái)看，雖然國(guó)內(nèi)一些城市的政府部門認(rèn)識(shí)到開展城市競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)的重要性，但多數(shù)政府并未從城市全局發(fā)展的角度制定城市競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)戰(zhàn)略，構(gòu)建城市競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)系統(tǒng)，制定可行的運(yùn)行機(jī)制，也沒有設(shè)置承擔(dān)這一職能的專職機(jī)構(gòu)和專職研究人員來(lái)實(shí)施。但是，近期隨著城市競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，我國(guó)一些學(xué)者開始以國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)的概念出發(fā)，開始提出“城市競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)”、“城市定位的競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)”、“基于城市競(jìng)爭(zhēng)力的競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)”等概念，并做了一些探索性的研究。同時(shí)，2012年國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目申請(qǐng)指南中出現(xiàn)了有關(guān)城市競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)系統(tǒng)設(shè)計(jì)與運(yùn)營(yíng)管理的課題，這說(shuō)明我們逐漸認(rèn)識(shí)到了開展城市建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)系統(tǒng)的重要性。

2.2 認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)

迄今為止，我國(guó)還有相當(dāng)一部分人認(rèn)為搞情報(bào)就是間諜活動(dòng)，需要采用欺騙、訛詐、竊聽、偷聽等手段，是非常神秘、不光彩的事情。同時(shí)，有一部分人認(rèn)為企業(yè)為了獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)需要對(duì)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和競(jìng)爭(zhēng)策略進(jìn)行分析研究，而對(duì)于一個(gè)城市來(lái)講，管理者做決策時(shí)看重的是眼前的政績(jī)，很少進(jìn)行大量調(diào)研與競(jìng)爭(zhēng)分析，即使進(jìn)行了競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)工作，其成果往往被束之高閣。更可悲的是，有時(shí)進(jìn)行情報(bào)收集只是為了向管理部門已有決策提供依據(jù)，帶有強(qiáng)烈的目的性，扭曲了情報(bào)本身的價(jià)值，因此很多人會(huì)認(rèn)為沒有必要建立城市競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)系統(tǒng)。從政府決策咨詢系統(tǒng)的地位和作用來(lái)看，現(xiàn)階段由于我國(guó)社會(huì)對(duì)政府決策咨詢機(jī)構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)的重要性缺乏深刻認(rèn)識(shí)，消極片面地把為政府決策服務(wù)的信息咨詢和競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)工作比作是“軟科學(xué)”，可有可無(wú)。這些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)在某種程度上阻礙了城市競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)系統(tǒng)的建設(shè)。

2.3 缺乏有效的工作機(jī)制

在現(xiàn)實(shí)中，一個(gè)城市中并不缺乏情報(bào)部門，幾乎每個(gè)城市都有自己的信息中心、情報(bào)所、圖書館，政府部門甚至還可能有自己情報(bào)機(jī)構(gòu)，大型企業(yè)也有自己的情報(bào)部門，這些部門都擁有一定的資源，但是他們相互獨(dú)立，資源不能共享，無(wú)法形成有效的合作機(jī)制。政府的情報(bào)從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，對(duì)信息資料的搜集、整理和論證不到位、不準(zhǔn)確、不規(guī)范，這種整體水平的局限性使政府管理部門對(duì)情報(bào)咨詢的可靠性產(chǎn)生疑慮，制約其在政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策中發(fā)揮作用，通常被視為輔助性的部門；企業(yè)情報(bào)部門只為本企業(yè)服務(wù)，很少?gòu)拇缶殖霭l(fā)，而且他們收集范圍和分析的能力也非常有限，對(duì)城市的發(fā)展所作貢獻(xiàn)甚微。目前國(guó)內(nèi)還沒有哪個(gè)城市能從體制和社會(huì)分工系統(tǒng)中設(shè)計(jì)出一個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)提供一個(gè)城市發(fā)展所需競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)的重任，也沒有那個(gè)單位愿意并有能力去承擔(dān)，這必將嚴(yán)重制約城市競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)系統(tǒng)的建設(shè)。

2.4 情報(bào)效果難于評(píng)估

城市競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)是以城市作為一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)主體，以實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展戰(zhàn)略為目標(biāo)的，然而城市發(fā)展目標(biāo)由眾多子目標(biāo)構(gòu)成，其實(shí)現(xiàn)是一個(gè)非常復(fù)雜的過(guò)程，涉及很多環(huán)節(jié)和部門，因此，很難衡量城市情報(bào)部門在其中的作用。目前也有不少城市的情報(bào)研究所、圖書館等部門嘗試為政府和企業(yè)提供各種信息服務(wù)，但是大部分都是被動(dòng)提供低級(jí)形態(tài)的信息產(chǎn)品，比如科技論文、網(wǎng)絡(luò)信息匯編、剪報(bào)等等，這些服務(wù)僅僅解決信息爆炸時(shí)代信息過(guò)載或信息資源壟斷的獨(dú)占性問(wèn)題，沒有深層次加工，缺乏附加價(jià)值，而這些信息是否被決策者所吸收，是否被用于重要決策之中，更是無(wú)從跟蹤和評(píng)價(jià)。情報(bào)效果的難于衡量必將影響一個(gè)城市競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)工作者的積極性，也影響對(duì)城市競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)系統(tǒng)建設(shè)的投入。

3 城市競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)系統(tǒng)設(shè)計(jì)的基本要求

城市競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)系統(tǒng)是以城市為競(jìng)爭(zhēng)主體，以實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展戰(zhàn)略為目標(biāo)，整合城市內(nèi)相關(guān)的部門和資源，圍繞城市發(fā)展的重點(diǎn)有計(jì)劃、有組織的收集、分析開發(fā)各種信息、主動(dòng)提供情報(bào)服務(wù)的一個(gè)有機(jī)的競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)服務(wù)體系。為了有效實(shí)現(xiàn)城市競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)的目標(biāo)，克服存在不足，城市競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)系統(tǒng)設(shè)計(jì)應(yīng)該滿足如下基本要求。

3.1 針對(duì)性

城市競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)系統(tǒng)應(yīng)該為一個(gè)城市短中長(zhǎng)期的規(guī)劃提供情報(bào)服務(wù)，以城市的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃為依據(jù)制定常規(guī)情報(bào)工作機(jī)制，而為城市的短期規(guī)劃情報(bào)服務(wù)可以采用動(dòng)態(tài)工作方式?？梢?，城市競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)系統(tǒng)目標(biāo)應(yīng)服從于城市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，是有重點(diǎn)、有針對(duì)性的服務(wù)，不是天女散花式的服務(wù)。為了保障城市競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)系統(tǒng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須了解城市發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)與子目標(biāo)，以及涉及到的實(shí)施步驟和部門，從而確立情報(bào)服務(wù)的對(duì)象和內(nèi)容。另外，在資源有限的前提下，還要對(duì)城市情報(bào)服務(wù)的對(duì)象和內(nèi)容確立優(yōu)先服務(wù)的順序，并根據(jù)發(fā)展進(jìn)行動(dòng)態(tài)的調(diào)整。

3.2 融合性

城市競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)系統(tǒng)必須具有高度融合功能。首先是能有效融合城市內(nèi)分散的各種信息資源，由從城市內(nèi)單個(gè)或多個(gè)信息源獲取的數(shù)據(jù)和并信息，進(jìn)行關(guān)聯(lián)、相關(guān)、綜合、精練，從中提取有價(jià)值信息。其次，城市競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)系統(tǒng)必須與現(xiàn)有的各種系統(tǒng)融合，尤其是電子政務(wù)系統(tǒng)，兩者之間實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，城市競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)系統(tǒng)能有效共享電子政務(wù)系統(tǒng)中的信息。三是城市競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)系統(tǒng)還必須具有高度的人員融合性，能確保城市內(nèi)各個(gè)部門的情報(bào)人員之間保持高度協(xié)調(diào)性和分工，維護(hù)城市競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)系統(tǒng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。可見，競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)系統(tǒng)的融合性不僅是技術(shù)上融合，而且是機(jī)制上的融合，如果各個(gè)部門不能形成高度的融合，城市競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)系統(tǒng)也將失去意義。為確保融合的有效性，城市競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)系統(tǒng)必須設(shè)計(jì)出底層元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)以接收多種格式的信息，同時(shí)將其觸角伸向城市的每個(gè)角落，以確保融合信息的充分性。

3.3 主動(dòng)性

城市競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)系統(tǒng)必須發(fā)揮相關(guān)單位和人員的主動(dòng)性，包括主動(dòng)提供信息、服務(wù)與信息需求。因?yàn)槌鞘懈?jìng)爭(zhēng)情報(bào)系統(tǒng)涉及城市內(nèi)的不同部門，包括政府部門、企業(yè)、協(xié)會(huì)和個(gè)人，顯然不能依靠行政命令來(lái)強(qiáng)制各個(gè)部門提供服務(wù)。必須有一種“我為人人”，“人人為我”的機(jī)制來(lái)驅(qū)使相關(guān)部門和人員主動(dòng)參與城市競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)系統(tǒng)的建設(shè)和服務(wù)。顯然，這是多方博弈形成一種主動(dòng)服務(wù)機(jī)制，也是城市競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)系統(tǒng)建設(shè)一個(gè)難點(diǎn)。

3.4 能動(dòng)性

城市競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)系統(tǒng)并不單純由電腦和軟件系統(tǒng)組成，人才才是城市競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)系統(tǒng)最重要的組成部分。因此，城市競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)系統(tǒng)必須能將城市內(nèi)各行業(yè)的消息靈通人士和專業(yè)人士納入系統(tǒng)，消息靈通人士對(duì)信息有高度的敏感性，能第一時(shí)間采集到城市所需要的的情報(bào)信息，而專業(yè)人士能以其專業(yè)知識(shí)對(duì)相關(guān)的信息進(jìn)行判斷、加工，形成高附加值的知識(shí)信息，為城市的高層決策提供支持。因此，在城市競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)系統(tǒng)中人是最具有能動(dòng)性的，如果沒有大量的人員組成的城市競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)系統(tǒng)將失去活力。

3.5 等級(jí)性

城市競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)系統(tǒng)必須實(shí)現(xiàn)信息等級(jí)管理以避免信息濫用并消除由此引起的擔(dān)憂。競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)系統(tǒng)的信息將大部分來(lái)自政府部門，政府部門的信息因其工作性質(zhì)，歷來(lái)對(duì)外開放不多，如果不能保證其上傳信息的安全性，必將影響其積極性，因此必須有嚴(yán)格的信息等級(jí)管理機(jī)制，信息上傳的單位或個(gè)人可以設(shè)置使用信息者的級(jí)別，確保信息的安全、可用。

3.6 智能性

城市情報(bào)系統(tǒng)儲(chǔ)存了大量、不完全、模糊、隨機(jī)的數(shù)據(jù)，要想從中萃取出隱含的、事前未知的、潛在的、具有實(shí)用價(jià)值的信息和知識(shí)，必須擁有高度智能化的數(shù)據(jù)挖掘和知識(shí)發(fā)現(xiàn)的工具。而城市競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)的使用者可能并不具備理解這種復(fù)雜工具產(chǎn)生知識(shí)的能力，因此，還必須以簡(jiǎn)單可視化的方式將提取出的信息展示出來(lái)。

3.7 可衡量性

城市競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)系統(tǒng)必須具備一套嚴(yán)密公平的評(píng)估系統(tǒng)以實(shí)現(xiàn)對(duì)信息提供、分析、使用的準(zhǔn)確評(píng)估。如果沒有公平的評(píng)估結(jié)果就不能“按功行賞”，將打擊各個(gè)參與部門的積極性，系統(tǒng)也將失去動(dòng)力。對(duì)城市競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)系統(tǒng)貢獻(xiàn)的評(píng)估必須是可量化的，能充分考慮提供者和使用者和第三方的意見，競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)工作的可衡量性是城市競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)系統(tǒng)建設(shè)的重要突破口。

4 基于“云”的城市競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與運(yùn)營(yíng)管理

4.1 云計(jì)算的內(nèi)涵

云計(jì)算是一種將分布式計(jì)算、網(wǎng)格計(jì)算、并行計(jì)算以及Internet結(jié)合起來(lái)的新的IT資源提供模式，它能將動(dòng)態(tài)、可伸縮的IT計(jì)算資源以服務(wù)方式通過(guò)Internet提供給用戶。這種模式實(shí)現(xiàn)了更高程度的集中——將分布在世界范圍的計(jì)算資源整合為一個(gè)虛擬的統(tǒng)一資源體，并且按需服務(wù)、按量計(jì)費(fèi)，這使得計(jì)算資源的利用就像使用電力和自來(lái)水一樣方便。根據(jù)云計(jì)算的部署模式和服務(wù)范圍的不同，一般分為公有云（Public Cloud）、私有云（Private Cloud）的混合云（Hybrid Cloud）。云計(jì)算在應(yīng)用上分為三層，即基礎(chǔ)設(shè)施即服務(wù)（IaaS）、平臺(tái)即服務(wù)（PaaS）和軟件即服務(wù)（SaaS），分別面向硬件基礎(chǔ)設(shè)施、平臺(tái)服務(wù)和應(yīng)用服務(wù)三個(gè)領(lǐng)域。通過(guò)這三種模式，用戶可以不必一次性購(gòu)買和維護(hù)，而是通過(guò)租用的方式獲得硬件基礎(chǔ)設(shè)施、開發(fā)平臺(tái)、應(yīng)用軟件資源，按量付費(fèi)。云計(jì)算具有共享性、經(jīng)濟(jì)性、規(guī)模性、動(dòng)態(tài)性、自主性等特點(diǎn)，是一種先進(jìn)的社會(huì)資源配置模式。本文嘗試?yán)迷朴?jì)算的先進(jìn)管理和技術(shù)理念設(shè)計(jì)城市競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)系統(tǒng)。

4.2 基于“云”的城市競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)

云環(huán)境下的城市競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)系統(tǒng)應(yīng)該在一定信息安全等級(jí)管理制度和情報(bào)評(píng)估制度下，整合全社會(huì)力量，廣泛收集關(guān)于競(jìng)爭(zhēng)策略、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的信息，通過(guò)智能化的信息處理和分析，為實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)提供決策支持的人機(jī)信息系統(tǒng)。從縱向看，城市競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)系統(tǒng)主要由主體系統(tǒng)以及信息安全等級(jí)管理系統(tǒng)和情報(bào)效果評(píng)估系統(tǒng)組成（見圖1），主體系統(tǒng)由數(shù)據(jù)層、分析層和和服務(wù)層組成。城市競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)系統(tǒng)將按照云計(jì)算的PaaS模式構(gòu)建，即把服務(wù)器平臺(tái)作為一種服務(wù)提供的模式。

（1）主體系統(tǒng)。城市競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)主體系統(tǒng)相當(dāng)于傳統(tǒng)情報(bào)系統(tǒng)的情報(bào)搜集子系統(tǒng)、情報(bào)分析子系統(tǒng)和情報(bào)服務(wù)子系統(tǒng)功能。數(shù)據(jù)層為城市內(nèi)政府部門、企業(yè)、社會(huì)組織、學(xué)校、圖書館、普通市民等提供數(shù)據(jù)信息輸入標(biāo)準(zhǔn)接口，為了減少和避免相關(guān)部門和人員因重復(fù)工作而產(chǎn)生抵制情緒，城市競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)系統(tǒng)將建立云計(jì)算的數(shù)據(jù)中心，將城市內(nèi)重要情報(bào)的來(lái)源數(shù)據(jù)庫(kù)集中存放。數(shù)據(jù)的融合分兩個(gè)階段進(jìn)行，第一階段為了保障源數(shù)據(jù)的獨(dú)立性、安全性和流暢性，城市競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)系統(tǒng)將采用非實(shí)時(shí)的異構(gòu)數(shù)據(jù)融合方式，定時(shí)將數(shù)據(jù)源中的各種數(shù)據(jù)實(shí)體按照預(yù)先設(shè)計(jì)的元數(shù)據(jù)映射到數(shù)據(jù)中心的新表中，技術(shù)人員可以在數(shù)據(jù)層上采用可視化圖形界面定義數(shù)據(jù)映射關(guān)系，進(jìn)行數(shù)據(jù)加工整合。第二階段為了達(dá)到信息高度共享和有效實(shí)現(xiàn)信息價(jià)值，城市競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)系統(tǒng)將統(tǒng)一設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)，并將元數(shù)據(jù)提供給相關(guān)部門，他們可以根據(jù)自身需求開發(fā)應(yīng)用程序，屆時(shí)他們只擁有系統(tǒng)的分配虛擬數(shù)據(jù)庫(kù)和視圖，不再擁有獨(dú)立的數(shù)據(jù)庫(kù)，但是他們可以隨時(shí)備份自己的數(shù)據(jù)。所有的信息人員都可以在其原來(lái)的信息系統(tǒng)中定義哪些信息放在城市競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)系統(tǒng)中共享，而不需要重復(fù)上傳。數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)清洗、轉(zhuǎn)化后存入數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)，形成公有數(shù)據(jù)和私有數(shù)據(jù)。分析層主要包括分析工具包、知識(shí)庫(kù)和專家智囊團(tuán)。工具包包括各種常用的競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)分析工具，如關(guān)于SWOT、地標(biāo)比超、內(nèi)容分析、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)等方面的分析工具，也包括那些為了具體運(yùn)用而開發(fā)的分析工具。知識(shí)庫(kù)主要用于存放智能分析工具的推理規(guī)則，由領(lǐng)域?qū)＜医?，由系統(tǒng)自主學(xué)習(xí)和人工方式不斷修正。專家智囊團(tuán)是能動(dòng)性和高度智能化的表現(xiàn)，專家智囊團(tuán)具有專業(yè)領(lǐng)域知識(shí)，對(duì)信息進(jìn)行加工，能形成高附加值的知識(shí)信息，從而起到輔助并影響決策效果的作用。服務(wù)層是根據(jù)城市戰(zhàn)略發(fā)展的重點(diǎn)設(shè)立不同服務(wù)模塊，一般包括政策制定服務(wù)模塊、科技創(chuàng)新服務(wù)模塊、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)服務(wù)模塊、輿情管理服務(wù)模塊和其他服務(wù)模塊，不同城市有不同發(fā)展重點(diǎn)，可以根據(jù)自身的需求動(dòng)態(tài)設(shè)置服務(wù)模塊。

（2）信息安全等級(jí)管理系統(tǒng)。云計(jì)算的數(shù)據(jù)中心有助于有效防范城市競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)丟失，并快速恢復(fù)，同時(shí)能有效保護(hù)信息資產(chǎn)的安全性，但是隨著接觸和處理信息的人員擴(kuò)大，關(guān)鍵信息或者機(jī)密數(shù)據(jù)等泄密的可能性在不斷增大，這將嚴(yán)重威脅城市競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)系統(tǒng)的運(yùn)作，因此城市競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)系統(tǒng)必須從制度和技術(shù)上防范信息的泄密。首先要建立嚴(yán)格的信息保密管理制度，明確信息安全的范圍和內(nèi)容，對(duì)信息敏感性分級(jí)，確?；谠频某鞘懈?jìng)爭(zhēng)情報(bào)系統(tǒng)中信息不被濫用；其次要建立共享協(xié)議以確定信息的提交方式和格式；三是要設(shè)立信息審查崗，信息審查人員可以隨時(shí)對(duì)平臺(tái)的信息和人員信息活動(dòng)進(jìn)行審查；四是要上傳數(shù)據(jù)的單位可以對(duì)上傳的數(shù)據(jù)進(jìn)行加密，以確保文件的隱私性，同時(shí)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的隔離；五是要建立完善的用戶級(jí)別授權(quán)機(jī)制，上傳數(shù)據(jù)的單位能對(duì)情報(bào)用戶的級(jí)別和權(quán)限必須進(jìn)行嚴(yán)格的設(shè)置，用戶必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)密的身份認(rèn)證方可對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行相應(yīng)許可操作；六是要建立嚴(yán)格信息泄密懲罰機(jī)制，對(duì)故意或者惡意泄密信息的人員進(jìn)行懲罰。

圖1 基于“云”的城市競(jìng)爭(zhēng)情系統(tǒng)原圖

（3）情報(bào)效果評(píng)估系統(tǒng)。情報(bào)效果評(píng)估系統(tǒng)主要是對(duì)每則情報(bào)的價(jià)值進(jìn)行評(píng)估以確定其相應(yīng)的報(bào)酬，信息價(jià)值由信息的提供者和信息使用者公共決定，先是由信息提供者提出一個(gè)期望的價(jià)值 v（采用虛擬貨幣來(lái)衡量），再由信息使用者根據(jù)使用的效果反饋一個(gè)評(píng)估價(jià)值v，在一定時(shí)間的信息價(jià)值：

α和β的值由系統(tǒng)預(yù)先設(shè)定，根據(jù)信息價(jià)值的衰減做動(dòng)態(tài)調(diào)整。

如果加工后的信息來(lái)自不同信息源，每則源信息的貢獻(xiàn)價(jià)值：

（其中v為綜合信息的一次評(píng)估價(jià)值，v為某則信息在某一時(shí)點(diǎn)的價(jià)值）

通過(guò)一定時(shí)期的動(dòng)態(tài)評(píng)估能為每一則信息準(zhǔn)確評(píng)估其價(jià)值，從而決定信息提供者的貢獻(xiàn)價(jià)值。

城市競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)系統(tǒng)不但要給信息提供者提供報(bào)酬，同時(shí)也給一些重要信息的使用部門給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，用戶在評(píng)價(jià)完信息的價(jià)值后，將獲得回贈(zèng)價(jià)值：

（其中X是回饋系數(shù)，v是每則信息在某一時(shí)點(diǎn)上的價(jià)值）

企業(yè)和普通市民等要使用信息可以購(gòu)買虛擬貨幣，每次使用信息都需要按量支付。重要的相關(guān)部門將會(huì)預(yù)先得到系統(tǒng)分配的使用配額，最后，信息提供者和使用者賬號(hào)上的虛擬貨幣，將按一定規(guī)則轉(zhuǎn)換為真實(shí)的貨幣價(jià)值，而沒有發(fā)生交易的配額不能轉(zhuǎn)換。

4.3 基于“云”的城市競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)管理

基于云的城市競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)系統(tǒng)將采用政府主導(dǎo)、企業(yè)聯(lián)動(dòng)、全民參與的運(yùn)營(yíng)模式。政府必須為城市競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)系統(tǒng)建設(shè)的投入提供財(cái)政保障，除了一次性提供購(gòu)買城市競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)系統(tǒng)所需軟硬件的經(jīng)費(fèi)，政府還必須為系統(tǒng)正常運(yùn)營(yíng)提供日常經(jīng)費(fèi)保障。由市政府牽頭、各職能部門組建的城市競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)管理中心，下設(shè)情報(bào)評(píng)估、技術(shù)支持、安全審查和情報(bào)增值四個(gè)分中心，其中城市競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)管理中心為實(shí)體機(jī)構(gòu)，其他子中心可以采用虛擬組織的方式。城市競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)管理中心負(fù)責(zé)組織制定城市競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)戰(zhàn)略總體規(guī)劃和實(shí)施方案，制定城市競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)資源的共建共享機(jī)制，建立政府、情報(bào)咨詢機(jī)構(gòu)和企業(yè)間的協(xié)作機(jī)制等。情報(bào)評(píng)估子中心負(fù)責(zé)制定信息價(jià)值評(píng)估規(guī)格與計(jì)算方式，虛擬貨幣與真實(shí)貨幣的轉(zhuǎn)換規(guī)則以及信息報(bào)酬的發(fā)放。情報(bào)技術(shù)支持子中心負(fù)責(zé)系統(tǒng)的維護(hù)，保障數(shù)據(jù)安全，開發(fā)各種先進(jìn)的情報(bào)分析工具，同時(shí)可以根據(jù)需求開發(fā)相關(guān)應(yīng)用程序，通過(guò)云計(jì)算SaaS為廣大企事業(yè)單位提供情報(bào)服務(wù)。情報(bào)審查子中心主要對(duì)敏感的信息和信息活動(dòng)進(jìn)行審查以避免不必要的損失，可以提高信息安全等級(jí)和限制某些人的信息活動(dòng)權(quán)限。情報(bào)服務(wù)增值子中心主要負(fù)責(zé)情報(bào)產(chǎn)品的開發(fā)，根據(jù)不同部門深層次的信息需求組織人力對(duì)信息進(jìn)行深度加工、處理形成高附加值情報(bào)信息，為相關(guān)部門決策提供支持。而其他政府部門、企業(yè)、社會(huì)組織、學(xué)校、圖書館、市民等可以通過(guò)系統(tǒng)提供信息，獲得收益，按照自己需求定制分析工具和信息服務(wù)，所有的信息服務(wù)按量付費(fèi)。

5 結(jié)語(yǔ)

按照云計(jì)算管理和技術(shù)理念設(shè)計(jì)出來(lái)的城市競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)系統(tǒng)體現(xiàn)了“人人為我，我為人人”的思想，能有效調(diào)動(dòng)各方的積極性，節(jié)約成本，在情報(bào)需求達(dá)到一定程度時(shí)，系統(tǒng)能逐漸實(shí)現(xiàn)自我良性運(yùn)轉(zhuǎn)，不再需要政府的扶持，因此是一種構(gòu)建城市競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)系統(tǒng)的有效模式。云計(jì)算構(gòu)建了一個(gè)全新的信息生態(tài)環(huán)境，帶來(lái)無(wú)限的機(jī)會(huì)，為徘徊不前的城市競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)系統(tǒng)建設(shè)和研究帶來(lái)了新機(jī)會(huì)。

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