加拿大安大略省能源轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)

編譯 蘇曉

編譯 蘇曉

安大略省是加拿大人口最多、能源消耗最大的省份。近年來，該省高度重視環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展，并致力于可再生能源利用。而目前安大略省的能源變革之風(fēng)也越吹越盛。十年來，安大略省在能源結(jié)構(gòu)變革方面所取得的最大成就是將燃煤在電源結(jié)構(gòu)中25%的比例減少到目前的2.8%以下，而該省的最終目的是實現(xiàn)100%非化石能源電力供應(yīng)。

可再生能源政策與成績

2004年開始上任并贏得三次選舉的安大略省省長道爾頓·麥堅迪在2012年年末開始決定將省長之位轉(zhuǎn)交給后一繼任者。在麥堅迪執(zhí)政的這些年中，安大略省的能源革命可以稱為其最重要的政績之一。麥堅迪一直努力使加拿大這個最大且工業(yè)化程度相當(dāng)高的省取締燃煤發(fā)電這一重要電力來源。2009年，安大略省省政府頒布了一項領(lǐng)先的可再生能源法案，該法案對北美有關(guān)固定上網(wǎng)電價的法規(guī)做了最完備的介紹。

2003年，麥堅迪在競選宣言上就表示要取締燃煤發(fā)電，但這一戰(zhàn)略口號在當(dāng)時廣受質(zhì)疑，而且多年來也遭遇了強烈的反對。在麥堅迪開始擔(dān)任省長時，安大略省有接近25%的電力是來自燃煤發(fā)電。到2013年，安大略省的煤電在該省年度總發(fā)電量中的比例已經(jīng)下降到不到3%，減少的22%左右的燃煤發(fā)電幾乎都被風(fēng)電、太陽能、核電和水電所取代。而且根據(jù)規(guī)劃來看，煤電有望在2014年之前完全退出安大略省的電力系統(tǒng)。

隨著安大略省《綠色能源法案》和《2009綠色經(jīng)濟法案（GEA）》的頒布，安大略省在減緩氣候變化方面才取得重要成就，“煤炭大王”也才慢慢被淘汰。GEA法案得以頒布也是由許多政客、學(xué)者、環(huán)境保護(hù)主義者、醫(yī)療保健人士和可持續(xù)發(fā)展能源活動專家等不同領(lǐng)域的人（此處僅略舉數(shù)例）組成的團隊多年努力的結(jié)果。

GEA法案最關(guān)鍵的內(nèi)容是在安大略省實施固定上網(wǎng)電價（FIT）方案。固定上網(wǎng)電價方案為省內(nèi)的可再生能源市場制定了系列的規(guī)則，并且提出了一套全面而精細(xì)的旨在發(fā)展安大略省可再生能源的激勵制度。如果不是GEA法案和2009年固定上網(wǎng)電價方案的出臺，如今安大略省的風(fēng)電和太陽能產(chǎn)業(yè)還處于北美能源市場邊緣化的地位。而正因有了這些政策支持，現(xiàn)在安大略省的風(fēng)電和太陽能獲得了極大增長和大量投資，并進(jìn)而成為加拿大最重要的電力能源。

由于安大略固定上網(wǎng)電價方案的出臺，很多申請者快速地開發(fā)了總裝機超過1800萬千瓦的可再生能源，安大略省的可再生能源市場規(guī)模已經(jīng)很大。

核電獨大的風(fēng)險

盡管麥堅迪對其離任前所作出的一系列成就理應(yīng)感到滿意和自豪，但是還有很多事情有待他的接任者凱瑟琳·韋恩來解決。

新任省長韋恩是安大略省自由黨候選人，在2013年1月26日開始成為麥堅迪的接任者，她上任后的第一件大事就是在2013年2月11日選出新的能源部官員。安大略省新的能源部長鮑伯·基亞雷利上任便接手了一份文件，該文件一直以來因為取消天然氣發(fā)電站的爭議問題而飽受困擾。然而，其上任后所面臨的最大的、有待解決的難題卻是如何處置安大略省昂貴而逐漸老化的核電裝置。

實際上，目前安大略省已經(jīng)擺脫了大部分能源依靠煤炭燃料的歷史，但是該省的未來電力投資也將要面臨兩個選擇：可再生能源與天然氣組合的能源結(jié)構(gòu)；新建或翻新的核電為主的能源結(jié)構(gòu)。不過權(quán)衡各方面的利弊，風(fēng)電等可再生能源從成本、環(huán)境保護(hù)和農(nóng)村社區(qū)所能分享的益處來說，比核電更有優(yōu)勢。尤其是日本福島核泄漏事故后，日本與德國等皆逐漸減少核電在總電力結(jié)構(gòu)中的份額，安大略省也需要將這個問題考慮進(jìn)來。

目前，安大略省的核反應(yīng)堆可被允許的發(fā)電份額大約為全年總消費電量的55%-60%，但事實證明核反應(yīng)堆所需費用比較昂貴。首先，安大略省目前每千瓦時風(fēng)電的上網(wǎng)電價是11.5澳分，而核電因為會釋放更多的溫室氣體，利用大量干凈水資源，以及會因釋放有害放射物而需要密封、掩埋等原因，其在整體上所耗費的成本很高。另外，安大略省所建立的每個核電站都發(fā)生過核反應(yīng)堆故障，這些故障所需要的維修費用都很高。安大略省的皮克林、達(dá)林頓和布魯斯核電站的維修費用都超過了原本估計的預(yù)算，大約需要數(shù)十億美元?？傊?，不管是對現(xiàn)有核電站的翻新還是新建核電站，都需要一筆不菲的投資。

安大略省以往的經(jīng)驗也表明，除了會造成大量成本超支，核能還無法給風(fēng)電和太陽能這些能源的波動性特征提供適當(dāng)?shù)募夹g(shù)支撐。

核電站不能適應(yīng)風(fēng)電發(fā)電的波動性特征，而且在這方面大不如熱電聯(lián)供（CHP）設(shè)備的效果。熱電聯(lián)供設(shè)備能夠使用多種燃料能源，并可以按照能源需求情況進(jìn)行安裝（提供分布式發(fā)電和為建筑物供熱、供冷的分散式能源），可以快速平衡和緩和可再生能源發(fā)電短期內(nèi)造成的波動性。

安大略省在CHP和分散式能源方面的經(jīng)驗雖然還不足以和丹麥等世界能源領(lǐng)袖大國相媲美，但發(fā)展十分迅速，而且事實證明，與不太靈活的集中式供電系統(tǒng)相比，分布式發(fā)電網(wǎng)絡(luò)在供電、供暖和冷卻方面更具地方和區(qū)域性優(yōu)勢。

雖然在2003年－2004年，安大略省有關(guān)淘汰燃煤的決定為可再生能源發(fā)展騰出了大概750萬千瓦的市場空間，而且這一市場空間使安大略省的可再生能源和天然氣開發(fā)商在該省的整個電力系統(tǒng)中有了一席之地。然而，如果延續(xù)核能部門目前的發(fā)展現(xiàn)狀，安大略省可再生能源市場的可持續(xù)增長之路將會受阻。如果繼續(xù)維持核能的這種統(tǒng)治地位不動搖，那安大略省的核電將在未來幾十年將會更多地擠占風(fēng)電和其他可再生能源市場的增長。

圖1顯示了目前安大略省核電部門的統(tǒng)治地位。從圖中可以看出，除非核電退役，否則它將使安大略省的可再生能源體系進(jìn)一步被邊緣化。

來自社區(qū)的挑戰(zhàn)

圖1 2012年加拿大安大略省發(fā)電的能源類型構(gòu)成。

如果僅僅是有效地解決了費用昂貴的核能發(fā)展議案、創(chuàng)新技術(shù)、推出政策支持，以確保風(fēng)電和其他可再生能源的持續(xù)發(fā)展還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，韋恩所面臨的挑戰(zhàn)將隨著人們對風(fēng)電項目的反對呼聲高漲而進(jìn)一步加劇。

2010年以來，安大略省農(nóng)村地區(qū)的風(fēng)電項目反對者迅速增加。2011年，加拿大衛(wèi)生部甚至開始調(diào)查西南安省的風(fēng)電場產(chǎn)生的“低頻噪音”是否會對當(dāng)?shù)鼐用窠】翟斐捎绊?。因為這里的社區(qū)居民強烈地反對在當(dāng)?shù)嘏d建風(fēng)電場，理由正是這些噪音影響了家人的健康和房地產(chǎn)升值?！氨泵婪达L(fēng)力發(fā)電組織”也認(rèn)為長期在風(fēng)電機組的低頻噪音和震動環(huán)境中生活會造成失眠、頭痛、抑郁、焦慮及血壓變化等病癥，并表示歡迎聯(lián)邦政府對風(fēng)電機組的安全性進(jìn)行調(diào)查。

僅從農(nóng)村地區(qū)對發(fā)展風(fēng)電項目的態(tài)度來

看，安大略省的風(fēng)電發(fā)展政策有待進(jìn)一步完善，使渴望利用風(fēng)電的社區(qū)能看到風(fēng)電快速發(fā)展，也可以確保當(dāng)?shù)鼐用窨梢詫崒嵲谠诘馗惺艿桨l(fā)展可再生能源所帶來的環(huán)境保護(hù)、金融和就業(yè)等多方面的利益。通過實施社區(qū)電力固定上網(wǎng)電價激勵機制、建立社區(qū)電力和第一國家基金等措施，現(xiàn)在安大略省已經(jīng)在上述問題上做出了一些革新。近期，安大略省還引入了積分系統(tǒng)，旨在快速跟蹤固定上網(wǎng)電價項目的強大社區(qū)支持。

雖然這些關(guān)鍵的“第一步”被認(rèn)為是“類似的進(jìn)展”，但是卻是確保安大略省可再生能源項目能被更廣泛接受的重要政策措施。

2013年，還有很多工作有待開展，以使安大略省的人們可以感知到整個省內(nèi)可再生能源領(lǐng)域的巨大潛能，更重要的是，可以確保當(dāng)?shù)鼐用窈蜕鐓^(qū)組織成為新型社區(qū)責(zé)任制項目的合伙人和擁有人。

（本文作者為可持續(xù)能源倡議會的聯(lián)合主席，加拿大紐約大學(xué)環(huán)境研究院的副教授，文章在原文基礎(chǔ)上有改動。）

[1] The Ontario FIT program has two components,the micro-FIT program for projects up to 10 kW and the FIT Program for projects above 10 kW. All rules and details of both programs can be found at the Ontario Power Authority site: http://www.powerauthority.on.ca

[2] For a short description of the GEA see Paul Gipe’s site at http://www.windworkspower.com/Articles/green_energy_act/Green%20Energy%20 Act%20Alliance.pdf and for a more detailed description see Etcheverry, J. (2012). Chapter 9:From green energy to smart growth: practical lessons from the renewable energy movement for agricultural land protection and sustainability activists in MacRae, R.J. and E. Abergel (eds).Health and Sustainability in the Canadian food system: Advocacy and Opportunity for Civil Society. Vancouver: UBC Press.

[3] Spears, J. (2013). Darlington nuclear refit will have two outside overseers. Toronto Star (Sunday January 20 2013). Available at http://www.thestar.com/business/2013/01/20/darlington_nuclear_refit_will_have_two_outside_overseers.html

加拿大安大略省能源轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)

文/Jose Etcheverry

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