清潔能源在負(fù)重中艱難前行

王作青，任孝良

（大唐桂冠山東電力投資有限公司，山東 煙臺 024000）

清潔能源在負(fù)重中艱難前行

王作青，任孝良

（大唐桂冠山東電力投資有限公司，山東 煙臺 024000）

今年持續(xù)的霧霾天氣倒逼中國政府治理空氣污染的步伐加快。同時(shí)，對于清潔能源的發(fā)展，國家在政策、機(jī)制等方面還面臨多重挑戰(zhàn)。環(huán)境問題的改善需要各級政府更加明確權(quán)責(zé)，并加大對清潔能源的補(bǔ)貼力度，使全社會都投入到這項(xiàng)偉大的戰(zhàn)略工程中。

減排；能源政策；清潔能源

0 引言

隨著2013年初20多天霧霾天氣帶來的空氣污染治理呼聲不斷，而且第三批風(fēng)電核準(zhǔn)計(jì)劃的批復(fù)迅速，風(fēng)電核準(zhǔn)計(jì)劃容量大幅增加。緊接著，環(huán)保部與國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于加快燃煤電廠脫硝設(shè)施驗(yàn)收及落實(shí)脫硝電價(jià)政策有關(guān)工作的通知》[1]（環(huán)辦[2013]21號），同時(shí)委托中國環(huán)境科學(xué)研究院對中原地帶污染物排放總量進(jìn)一步排查，重新修訂了《2013－2017年中國大氣污染防治產(chǎn)業(yè)投資分析及前景預(yù)測報(bào)告》[2-3]，并要求各省在2013年－2017年期間繼續(xù)大幅壓縮大氣污染物排放指標(biāo)……一系列的舉措對清潔能源項(xiàng)目都是重大利好。

然而，我們在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，清潔能源的前進(jìn)道路并不平坦。

1 污染物減排刻不容緩

據(jù)《時(shí)代周刊》最新報(bào)道，中國燃煤量幾乎等于世界其他國家燃煤量之和！也就是說：我們早已成了全球污染物排放最大的國家，已經(jīng)成為世界各地環(huán)保組織的眾矢之的。

在中國，能源供應(yīng)70%為燃煤，煤炭燃燒排放的二氧化硫、氮氧化物排放量分別占全國排放的75%、85%。二氧化硫和氮氧化物在空氣中，經(jīng)過系列化學(xué)反應(yīng)，會結(jié)成微小的二次顆粒物。由于煉鋼、水泥、取暖等對電力的需求，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的訴求導(dǎo)致今天全中國的煤炭消費(fèi)量占了全世界的一半。

中國中東部的國土面積大概是全國的五分之一。單從電力結(jié)構(gòu)來看：全國有820GW的火電裝機(jī)，其中在中東部有540GW，占全國的66%；從單位國土面積火電裝機(jī)容量來看，中東部是西部的9倍，京津、蘇南地區(qū)分別是西部的20倍、42倍。如果再考慮煉鋼、水泥、取暖等燃煤行業(yè)在中東部的分布比重，霧霾天氣在中東部地區(qū)大范圍、長時(shí)間肆虐的原因不難得出。本來這種在鋼城鞍山、本溪、唐山等城市司空見慣的氣候現(xiàn)象已經(jīng)彌漫了大半個(gè)中國，讓人們無處躲藏，不能不引起足夠的重視。

因此，不管是從國內(nèi)還是從國際角度來看，中國的污染物減排勢在必行，刻不容緩。

2 政策和機(jī)制需進(jìn)一步完善

從2005年開始，風(fēng)電、太陽能等清潔能源鼓勵(lì)政策的陸續(xù)出臺，曾經(jīng)給這些行業(yè)帶來了春天，讓中國在短短的幾年時(shí)間里成為風(fēng)電大國。同時(shí)，核電的發(fā)展也是突飛猛進(jìn)，中國已經(jīng)成了在建核電容量最大的國家。

但我們也看到：煤炭消費(fèi)量仍在持續(xù)增長，污染物排放有增無減。

政策的導(dǎo)向固然重要，但是，近年來，僅從風(fēng)電這一項(xiàng)來說，不論是上網(wǎng)還是地方政府的支持力度，都遇到了瓶頸。

2.1 利好的能源政策也有制約作用

地方政府的政績考核機(jī)制中，最重要的就是GDP、地方稅收和財(cái)政收入的增長。風(fēng)電項(xiàng)目享受國家“三免三減半”政策，即前三年免稅，后三年減半征稅，加上前期的一年以上測風(fēng)、一到兩年跑批文，再加上建設(shè)期一年多，稅收和財(cái)政收入都沒有出現(xiàn)原來想象的大幅增長，地方政府還要幫忙進(jìn)行征地協(xié)調(diào)等，一旦出現(xiàn)土地糾紛，還影響當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定和自己前途，這對在任時(shí)間短的地方官員來說實(shí)在是個(gè)棘手的事情。

因此，我們在實(shí)際工作中遇到很多地方出現(xiàn)口頭停止風(fēng)電前期工作的指令（出文件會違背國家大政策），甚至多地出現(xiàn)風(fēng)電場施工過程中被迫終止和項(xiàng)目核準(zhǔn)后無法開工等現(xiàn)象，這種人為干預(yù)產(chǎn)生了不必要的國家損失。

這些看似對風(fēng)電的好政策也給風(fēng)電的后續(xù)發(fā)展帶來制約，這些問題不僅是能源政策能夠解決的。

2.2 棄風(fēng)損失無從考核

近日，國家能源局再次下發(fā)《關(guān)于做好2013年風(fēng)電并網(wǎng)和消納相關(guān)工作的通知》。2012年，全國棄風(fēng)電量約為20TWh，較2011年的規(guī)模翻倍。除此之外，風(fēng)電平均利用小時(shí)數(shù)也較2011 年有所下降，個(gè)別省(區(qū))風(fēng)電利用小時(shí)數(shù)下降到1400h左右。

如果按照目前國家一千瓦時(shí)火電煤耗226g計(jì)算，20TWh電量損失的標(biāo)煤就超過678萬噸，直接造成的經(jīng)濟(jì)損失也超過100億元。目前，中國風(fēng)電發(fā)電量僅占全部電力消費(fèi)量的2%，較歐洲等地20%的比例仍有很大提升空間，但棄風(fēng)限電一直是中國風(fēng)電行業(yè)發(fā)展的頑疾。對此，國家能源局表示，大量棄風(fēng)限電暴露的是中國能源管理的問題。

然而，這個(gè)管理問題責(zé)任在誰？由誰來管理和考核？風(fēng)電發(fā)展確實(shí)到了該完善管理機(jī)制的時(shí)候了。

2.3 分布式能源政策出臺艱難

近年來呼聲很高的分布式能源政策遲遲沒有詳細(xì)細(xì)則出臺，原本強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)的天然氣分布式能源項(xiàng)目，現(xiàn)在已經(jīng)擴(kuò)展到了分布式風(fēng)電、分布式太陽能項(xiàng)目等。

雖然天然氣分布式能源項(xiàng)目在其他發(fā)達(dá)國家有了很成熟的經(jīng)驗(yàn)，但在高氣價(jià)的中國，如果小規(guī)模建設(shè)這種非并網(wǎng)項(xiàng)目，雖然熱效率高于各種燃煤鍋爐，但電價(jià)測算出來卻沒有競爭力。作為投資企業(yè)，我們對天然氣分布式能源項(xiàng)目可以說是很難青睞，而大規(guī)模上效率更高的熱電聯(lián)產(chǎn)燃?xì)廨啓C(jī)項(xiàng)目卻缺乏全國性的政策支持，只能考慮在局部地區(qū)建設(shè)的可行性。

3 環(huán)境治理區(qū)域和范圍問題

曾經(jīng)在污染問題上出現(xiàn)過個(gè)別官員被一票否決的現(xiàn)象，這說明環(huán)境治理一直以來倍受重視。那么，現(xiàn)在眾多污染問題的出現(xiàn)非常值得我們深思。

3.1 政府職能機(jī)構(gòu)之間的脫節(jié)現(xiàn)象

可以說“十一五”期間花大力氣完成的燃煤電廠“上大壓小”工作是一件大好事，雖然增加了電力企業(yè)的投資成本，但在增加能源供給效率的同時(shí)，相應(yīng)減少了單位能耗帶來的污染排放，為社會帶來了環(huán)境效益。但好政策也會帶來負(fù)面效應(yīng)，這是人們始料不及的。

有關(guān)文件明確要求用熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱為主的方式替代城市供熱燃煤小鍋爐，提高熱電聯(lián)產(chǎn)在供熱中的比例。但目前一些地區(qū)由于熱電聯(lián)產(chǎn)替代分散小鍋爐的相關(guān)支持政策不明確，加上熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目和熱水爐項(xiàng)目審批機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一，存在各自為政現(xiàn)象。在快速擴(kuò)張的房地產(chǎn)市場等帶動(dòng)下，由于熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目手續(xù)審批繁雜，導(dǎo)致一些地方企業(yè)或私營企業(yè)鉆政策空子，為了供熱需求的急速增長以及一些企事業(yè)為解決自身熱負(fù)荷需求而建設(shè)了大量的燃煤熱水爐（這些熱水爐不歸發(fā)改委審批）。正是這些在地市級、縣級實(shí)際大量存在的不發(fā)電單純?nèi)济盒″仩t，不走電力排放指標(biāo)，沒有除塵設(shè)備，更不用說脫硫、脫銷設(shè)備，比原來電廠小鍋爐污染更加嚴(yán)重，但卻存在得堂而皇之。

同樣是小鍋爐，不同部門管理就有不同的命運(yùn)，這種部門管理嚴(yán)重脫節(jié)現(xiàn)象已經(jīng)不僅是存在一兩天了，不徹底解決將很難換來蔚藍(lán)的天空。

3.2 地方環(huán)保執(zhí)法之艱難

今年人代會上，有代表提出了環(huán)?？绲貐^(qū)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法的議案，并進(jìn)一步提出環(huán)保垂直管理的呼聲。

的確，地方環(huán)保執(zhí)法部門談到大學(xué)、談到部隊(duì)等小鍋爐，都直搖頭。對方的級別已經(jīng)超過了他們的領(lǐng)導(dǎo)，怎么去執(zhí)法？怎么去治理？更不用說去關(guān)停。因此，地方環(huán)保執(zhí)法并非是環(huán)境已經(jīng)被污染后隨便撤掉幾個(gè)環(huán)保局長就能簡單解決的問題。

3.3 清潔的環(huán)境需要代價(jià)

在霧霾天氣多發(fā)的2013年初，人們更加懷念2008年北京奧運(yùn)會的晴朗天空。那一年，由于北京及周邊采取了大量的限制措施，甚至包括部分大型企業(yè)停產(chǎn)、大規(guī)模限制車輛等舉措，才有了那一片藍(lán)天，代價(jià)之大可以想象。[4]

然而，時(shí)過境遷，人們似乎忘記了美好環(huán)境是需要付出代價(jià)的最基本常識。正如前面所說：從企業(yè)壁壘的角度以及政府政績的角度，就已設(shè)置了重重障礙，在不自覺地阻礙清潔能源的發(fā)展。與此同時(shí)，清潔的環(huán)境被我們無代價(jià)的侵蝕掉，變成了今天的模樣。

當(dāng)然，國家為了清潔能源的發(fā)展，投入了大量的補(bǔ)貼，沒有這些補(bǔ)貼政策，高成本的清潔能源將更加難以前行。

4 未來能源發(fā)展初探

2011年3月11日，日本大地震造成核電站核泄漏后，全世界重新開始對核電廠產(chǎn)生了質(zhì)疑，正在大力發(fā)展核電的中國也暫停了核電的審批，并對已投入運(yùn)營的核電站進(jìn)行全面檢查和加固，對在建核電站則重新審核安全措施。隨后我們看到：出于安全考慮，國家要求投資商投資幾億的巨額資金，對已經(jīng)運(yùn)營了多年的秦山核電站反應(yīng)堆的保護(hù)外殼增加厚度。

可以說，這場地震，對中國的能源發(fā)展方向甚至對世界的能源發(fā)展產(chǎn)生了巨大的影響。在哥本哈根會議上做出承諾的中國，能源問題該如何解決真正成為一個(gè)大問題。在中國，風(fēng)電和太陽能再多，也成不了主力能源，而煤電比重之大，目前實(shí)在很難替代。于是，那些曾經(jīng)遭到專家們質(zhì)疑和東南亞一些國家反對的西南地區(qū)大型水電項(xiàng)目，在東南亞遭遇嚴(yán)重水災(zāi)以后，在時(shí)機(jī)成熟的情況下，陸續(xù)被批準(zhǔn)并開工建設(shè)……

但是，水資源畢竟非常有限，而且僅限于西南部非負(fù)荷中心地區(qū)。對于負(fù)荷中心的中、東、南部地區(qū)來說，輸送距離遠(yuǎn)，如果遇到2008年南方地區(qū)大面積冰災(zāi)現(xiàn)象，將直接影響區(qū)域電網(wǎng)的安全。因此，本地化能源所占比重，對區(qū)域電網(wǎng)安全來說至關(guān)重要，而通過管道運(yùn)輸?shù)奶烊粴馔ǔ２粫艿綈毫犹鞖獾挠绊憽?/p>

之前我們驚喜的看到，北京市發(fā)改委表示在“十二五”期間將重點(diǎn)進(jìn)行發(fā)電廠的“煤改氣”工作，到“十二五”末，除一臺燃煤鍋爐外，全部置換成天然氣熱電項(xiàng)目。然而，我們從2012年的燃?xì)廨啓C(jī)運(yùn)行狀況來看，除了北京、江蘇等局部地區(qū)以外，大部分企業(yè)虧損嚴(yán)重。在這種情況下，天然氣企業(yè)仍然在為漲價(jià)做著不懈的努力[5]。

可喜的是，西氣東輸、川氣東輸、頁巖氣的開發(fā)利用，以及未來東亞輸氣管道的建設(shè)和各地LNG港口項(xiàng)目的落實(shí)，相信在環(huán)境壓力越來越大的今天，為了子孫后代的健康成長環(huán)境，我們會逐漸接受為清潔能源付出的高價(jià)格。

[1] 新華網(wǎng).全國全面實(shí)施燃煤電廠脫硝電價(jià) 政 策 [EB/OL]（2013-03-11）http:// news.xinhuanet.com/energy/2013-03/11/ c_124443513.htm

[2] 51行業(yè)報(bào)告網(wǎng). 2013-2017年中國大氣污染防治產(chǎn)業(yè)投資分析及前景預(yù)測報(bào)告[EB/ OL](2013-03-22)http://www.51baogao.cn/ huanbao/201005212701.shtml

[3] 侯宇軒,盤雨宏.2012-2016年中國大氣污染防治產(chǎn)業(yè)投資分析及前景預(yù)測報(bào)告[R],2009,12.

[4]張襦心,等.霧霾天禍?zhǔn)资敲海何廴沮厔菖c燃煤總量呈正相關(guān)[N]東方網(wǎng)[EB/ OL](2013-01-24) http://news.qq.com/ a/20130124/001650_all.htm

[5] 北極星電力新聞網(wǎng).2013風(fēng)電開局向好 仍有頑疾待解[EB/OL] （2013-03-01）http://news. bjx.com.cn/html/20130301/420300-2.shtml

Clean Energy Progressed Slowly with a Heavy Burden

Wang Zuoqing, Ren Xiaoliang
（Datang Guiguan Shandong Electric Investment Co.,Ld, Yantai 024000, China）

Constant haze weather speeds up the pace of controling air pollution in China. At the same time, Chinese government is confronted with mutiple challenges in terms of policy and mechanism for clean energy development. The improvement of environment problem requires that government in all levels definite responsibilites more clearly, and increase the subsidies, to involved the whole society in the great strategic project.

emission reduction; energy policy; clean energy

TM614

A

1674-9219（2013）08-0044-03

2013-04-24。

王作青（1971年-），男，本科，水工測量專業(yè)政工師，現(xiàn)任大唐桂冠山東電力投資有限公司總經(jīng)理。

任孝良（1963年-），男，本科，熱能動(dòng)力專業(yè)及電力系統(tǒng)與自動(dòng)化專業(yè)，高級工程師，現(xiàn)任大唐桂冠山東電力投資有限公司副總經(jīng)理。