城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)均等化探析——以四川省成都市為例

游 俊，劉 超，雷澤勇，梅 颯，王 坤

(1.成都體育學(xué)院，四川 成都 610041;2.成都學(xué)院，四川 成都 610106)

隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中的城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)要素平等交換和公共體育服務(wù)資源均衡配置成為保障和改善民生的重要舉措，“是建立健全基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、維護(hù)社會(huì)公平正義的迫切需要，是全面建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求［1］?！背啥际凶鳛槿珖?guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，其統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展是城鄉(xiāng)改革的一個(gè)方向。研究成都市城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)的現(xiàn)狀，提出城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)均等化的路徑選擇，可為城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)均等化發(fā)展提供實(shí)證依據(jù)和理論參考。

1 研究對(duì)象與方法

1.1 研究對(duì)象

以成都市內(nèi)5 個(gè)主城區(qū):青羊區(qū)、武侯區(qū)、金牛區(qū)、錦江區(qū)、成華區(qū)，10 個(gè)周邊區(qū)市縣:龍泉驛區(qū)、青白江區(qū)、都江堰市、崇州市、雙流縣、溫江縣、郫縣、金堂縣、新都縣、大邑縣城市(區(qū)、縣)社區(qū)及農(nóng)村(鄉(xiāng)、村)社區(qū)的公共體育服務(wù)為研究對(duì)象。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻(xiàn)資料法

通過查閱公共體育服務(wù)相關(guān)學(xué)術(shù)研究、新聞報(bào)道、政策文件等，掌握我國(guó)基本公共體育服務(wù)的情況及研究進(jìn)展。

1.2.2 問卷調(diào)查法

2011 年3－6 月，采用分層分級(jí)隨機(jī)抽樣與簡(jiǎn)單直接隨機(jī)抽樣相結(jié)合的方法，向城鄉(xiāng)居民發(fā)放問卷2 400 份(城市、農(nóng)村各1 200 份)，城市回收問卷1 142份，其中有效問卷1 082 份，有效率94.7%。農(nóng)村回收問卷1 037 份，其中有效問卷973 份，有效率93.8%。涉及到135 個(gè)社區(qū)和三百多個(gè)行政村。在受調(diào)查人員中，農(nóng)村人員男性為545 人，占56%，女性為428 人，占44%;城市受調(diào)查人員中男性為573 人，占53%，女性為509 人，占47%;農(nóng)村受調(diào)查對(duì)象居住情況為分散居住占31%，集中居住占43%，村改居占26%;城市受調(diào)查對(duì)象居住情況為普通商品房居住占36%，中高檔住宅區(qū)居住占18%，郊區(qū)城鎮(zhèn)老式住宅居住占25%，其它占21%。從調(diào)查對(duì)象的分布情況看，農(nóng)村、城市社區(qū)調(diào)查對(duì)象的抽樣數(shù)據(jù)具有可比性。問卷調(diào)查前進(jìn)行了信度檢驗(yàn)，并聘請(qǐng)10 位專家對(duì)問卷進(jìn)行了效度檢驗(yàn)，其效度和信度符合社會(huì)調(diào)查的要求。

1.2.3 訪談法

在調(diào)研期間，對(duì)調(diào)查區(qū)域內(nèi)體育局、文體站、社區(qū)委員會(huì)、街道辦事處、村委會(huì)、健身組織等相關(guān)人員進(jìn)行了電話訪談或面談，了解當(dāng)?shù)毓搀w育服務(wù)的具體情況及建議。

1.2.4 實(shí)地考察法

先后到成都市的5 個(gè)城區(qū)和10 個(gè)郊區(qū)、市、縣進(jìn)行了實(shí)地考察，搜集第一手實(shí)證材料。

2 研究結(jié)果

2.1 公共體育服務(wù)均等化的界定

所謂公共服務(wù)，就是指籌集和調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，通過提供公共產(chǎn)品，包括實(shí)物形態(tài)的產(chǎn)品——水、電、物資等和教育、醫(yī)療、體育等非實(shí)物形態(tài)產(chǎn)品這一基本方式來滿足社會(huì)公共需要的過程。公共服務(wù)分為政權(quán)性公共服務(wù)、社會(huì)性公共服務(wù)、經(jīng)營(yíng)性公共服務(wù)三種類型［2］。公共體育服務(wù)就是提供體育公共產(chǎn)品和服務(wù)行為的總稱，包括加強(qiáng)體育公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)布體育公共信息，宣傳全民健身知識(shí)，科學(xué)健身指導(dǎo)，體質(zhì)監(jiān)測(cè)，發(fā)展體育公共事業(yè)等，為豐富社會(huì)公眾生活和參與體育活動(dòng)提供社會(huì)保障和創(chuàng)造條件。

公共服務(wù)均等化則是指政府要為社會(huì)成員提供基本的、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的、能夠體現(xiàn)公平正義原則的大致均等的公共產(chǎn)品和服務(wù)，是人們生存和發(fā)展最基本條件的均等。

公共體育服務(wù)均等化是指公共組織考慮到公民的生活、健身、休閑、娛樂的需要，能夠按照全國(guó)大體一致的標(biāo)準(zhǔn)，提供基本的公共體育產(chǎn)品和服務(wù)。它包括四個(gè)方面的涵義:1)公民享受公共體育服務(wù)的機(jī)會(huì)均等;2)公民享受公共體育服務(wù)的結(jié)果均等;3)社會(huì)在提供均等化公共體育服務(wù)的過程中，必須尊重每位公民的自由選擇權(quán);4)均等化不等于平均化，均等化地享受公共體育服務(wù)是每位公民的權(quán)利［3］。

2.2 成都市城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

2.2.1 農(nóng)村和城市居民主動(dòng)參與體育活動(dòng)的意識(shí)和需求存在差異

體育活動(dòng)是保障人類健康、活躍文化生活、滿足幸福需求，且男女老少皆宜的社會(huì)文化活動(dòng)。問卷調(diào)查顯示，成都市城市居民已經(jīng)意識(shí)到體育健身的重要性，正積極加入到體育健身活動(dòng)的行列中來，91%的居民每周都會(huì)參與一些體育活動(dòng)，56%的居民每周會(huì)鍛煉3 次或者3 次以上(見表1)。農(nóng)村居民雖然也漸漸意識(shí)到體育健身的重要性，對(duì)體育公共服務(wù)的需求有所增加，但主動(dòng)參與體育活動(dòng)的意識(shí)和需求不如城市居民(見表2)。

表1 成都市農(nóng)村社區(qū)、城市社區(qū)居民參與體育鍛煉的頻率(次/周)

表2 農(nóng)村、城市社區(qū)居民公共體育服務(wù)需求情況調(diào)查表

2.2.2 農(nóng)村與城市公共體育服務(wù)運(yùn)行質(zhì)量上存在差異

目前，成都市農(nóng)村體育管理組織的運(yùn)行機(jī)制是縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))三級(jí)運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)，以縣(市、區(qū))為龍頭，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為中心，村(社區(qū))為基礎(chǔ)。三級(jí)組織機(jī)構(gòu)本來應(yīng)該按體育工作需要配備工作人員，負(fù)責(zé)具體工作，其主要工作職能是宣傳和執(zhí)行黨的農(nóng)村體育政策法規(guī)、組織群眾體育活動(dòng)和相關(guān)比賽、管理好體育經(jīng)費(fèi)和場(chǎng)地設(shè)施、加強(qiáng)體育骨干的培養(yǎng)和指導(dǎo)村民科學(xué)健身。但調(diào)查顯示:成都市54.6%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門的農(nóng)村體育經(jīng)費(fèi)投入，78.7%的行政村沒有專門的農(nóng)村體育經(jīng)費(fèi)投入。40%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有體育工作專職人員，90%的行政村沒有體育工作專職人員，有的行政村兼職人員也沒有，直接造成了管理體制的脫節(jié)和不完善，影響了農(nóng)村公共體育服務(wù)工作的開展。

而成都市城市體育管理組織的運(yùn)行機(jī)制是縣(市、區(qū))、街道辦事處、社區(qū)三級(jí)運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)，以縣(市、區(qū))為龍頭，街道辦事處為中心，社區(qū)為基礎(chǔ)。在開展公共體育服務(wù)工作方面，比農(nóng)村好，除有鍛煉的場(chǎng)地器材外，居民還能享受到較多的其它公共體育服務(wù)內(nèi)容(見表3)。

表3 農(nóng)村、城市公共體育服務(wù)開展情況統(tǒng)計(jì)表(%)(以社區(qū)、村為單位)

2.2.3 政府對(duì)城市、農(nóng)村公共體育服務(wù)財(cái)政投入存在差異

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平直接影響當(dāng)?shù)刎?cái)政收支能力，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，財(cái)政收入高，投入公共體育服務(wù)的資金就多，農(nóng)村則相反。這種長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在城鄉(xiāng)之間形成嚴(yán)重體制分割和城鄉(xiāng)歧視，造成城鄉(xiāng)基本公共體育服務(wù)的巨大差距。調(diào)查顯示，由于資金投入差異，成都市城市社區(qū)有公共體育服務(wù)設(shè)施的占70%。其中，政府及體育行政部門供給普遍義務(wù)性服務(wù)占85.3%，非營(yíng)利體育組織供給公益性服務(wù)占5.1%，營(yíng)利性體育組織供給差異化服務(wù)占8.2%，個(gè)人供給志愿性服務(wù)占1.4%，而農(nóng)村有公共體育服務(wù)設(shè)施的社區(qū)只占41%。成都市城市社區(qū)已經(jīng)逐步建立起以政府為主，其他供給主體共同參與的新型體育公共服務(wù)投資供給體制，但農(nóng)村社區(qū)主要還是依靠政府的投入和提供，只有極少數(shù)社區(qū)在利用民營(yíng)資本的基礎(chǔ)上開展社會(huì)化資源利用，且內(nèi)容與形式單一?？偟膩碚f，教育宣傳不夠、政策引導(dǎo)不力、資金投入不足是造成城鄉(xiāng)差距，影響農(nóng)村居民參加體育活動(dòng)和接受公共體育服務(wù)的客觀原因。

2.2.4 農(nóng)村居民和城市居民對(duì)公共體育服務(wù)的滿意度存在差異

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示:成都市農(nóng)村居民對(duì)體育公共服務(wù)滿意度很低(見圖1)。盡管近年來成都市推行的“運(yùn)動(dòng)成都”在農(nóng)村地區(qū)加大了對(duì)農(nóng)民體育健身工程的建設(shè)，使農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)有所改善，但數(shù)量仍然太少，不少農(nóng)村居民還在依托周邊學(xué)校場(chǎng)地和田間地頭進(jìn)行體育鍛煉;在開展體育活動(dòng)方面，由于農(nóng)村基層政府財(cái)力普遍不足，很少有社區(qū)建立制度化的體育活動(dòng)安排，有86.6%的行政村近兩年沒有組織過本村的體育比賽或健身活動(dòng);在體育指導(dǎo)服務(wù)方面，82.1%的鄉(xiāng)、村沒有社會(huì)體育指導(dǎo)員，體育指導(dǎo)服務(wù)不足。從總體看，農(nóng)村公共體育服務(wù)的水平較低，覆蓋面小，服務(wù)體系不健全，在內(nèi)容上只注重了一些場(chǎng)地器材等物質(zhì)性方面的供給，居民普遍表示不滿意。

而城市居民區(qū)基本都有公共體育建身器材、設(shè)施，有專兼職體育工作人員，有一些體育信息和宣傳服務(wù)，有的社區(qū)經(jīng)常組織體育休閑娛樂活動(dòng)。只是有的社區(qū)器材設(shè)施損耗比較大，更新周期較長(zhǎng)。體育工作人員主要是街道辦居委會(huì)兼職人員，大多數(shù)沒有接受過體育培訓(xùn)，不能很好地根據(jù)社區(qū)居民的實(shí)際需求設(shè)置體育服務(wù)活動(dòng)和服務(wù)方式，服務(wù)質(zhì)量也不高，導(dǎo)致一些居民比較不滿意。(見圖2)。

圖1 農(nóng)村社區(qū)居民公共體育服務(wù)滿意度情況

圖2 城市社區(qū)居民公共體育服務(wù)滿意度情況

綜上可以看出:農(nóng)村、城市在公共體育資源供給，居民對(duì)體育的認(rèn)識(shí)及參與體育活動(dòng)的積極性，對(duì)公共體育服務(wù)的滿意度等方面存在差異。這些差異是由長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所產(chǎn)生的管理體制、市場(chǎng)體系不同所造成的。在重“競(jìng)技”輕“群體”的影響下造成公共體育服務(wù)質(zhì)量上得不到保障，政府及公共體育組織對(duì)農(nóng)村和城市的公共體育服務(wù)財(cái)政投入不同形成城鄉(xiāng)之間的差距;而城鄉(xiāng)之間本身的經(jīng)濟(jì)文化差距也造成居民對(duì)公共體育服務(wù)的認(rèn)識(shí)和需求的差異，特別是在目前投資主體為單一政府行為的情況下，這種差距更為顯著。

3 結(jié)論與建議

3.1 城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)均等化的建設(shè)原則

根據(jù)目前我國(guó)城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)的基本情況，我們認(rèn)為，城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)建設(shè)應(yīng)遵循以下原則:

3.1.1 以人為本引導(dǎo)合理規(guī)劃

公共體育服務(wù)是一項(xiàng)針對(duì)人的基本公共服務(wù)，是人享有的一項(xiàng)基本權(quán)利，在發(fā)展公共體育服務(wù)體系的內(nèi)容和形式上，一定要以人為本，盡可能滿足不同區(qū)域、不同階層、不同社會(huì)群體的多樣化公共體育服務(wù)需求，充分體現(xiàn)個(gè)性化與差異性特征。當(dāng)前，由于城鄉(xiāng)地域發(fā)展的差別，給城鄉(xiāng)均等化發(fā)展帶來一定的困難。發(fā)展公共體育服務(wù)就需要通過實(shí)地調(diào)研，明確不同地域居民的需求和差別，制定具有針對(duì)性的發(fā)展戰(zhàn)略。其內(nèi)容建設(shè)既要體現(xiàn)以人為本，體現(xiàn)政府以人為本的服務(wù)意識(shí)，又要體現(xiàn)建設(shè)內(nèi)容的科學(xué)化，合理化，實(shí)用化。

3.1.2 以制度保障促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

公共體育服務(wù)是一項(xiàng)惠民的系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要內(nèi)容。在構(gòu)建公共體育服務(wù)體系時(shí)，需要具有前瞻性眼光和戰(zhàn)略性思維，統(tǒng)籌各類體育資源，提高資源使用效率，確保公共體育服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展［4］。其內(nèi)容應(yīng)包括三個(gè)方面:一是確保公共體育服務(wù)資源使用的可持續(xù)性，盡可能提供質(zhì)量較好的資源;二是公共體育服務(wù)體系的內(nèi)容，如供給主體、運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等也需要可持續(xù)發(fā)展，需要不斷改進(jìn)完善;三是必須要認(rèn)識(shí)到，公共體育服務(wù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的惠民項(xiàng)目，需要管理者進(jìn)行有效的管理，需要相關(guān)的法規(guī)制度作保障，不能因人員的更替或其它因素影響、中斷公共體育服務(wù)體系的建設(shè)和持續(xù)運(yùn)行。

3.1.3 以多元投資促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展

在大力發(fā)展公共體育服務(wù)的同時(shí)，我們要注意公共體育服務(wù)項(xiàng)目與教育、醫(yī)療衛(wèi)生等其它公共服務(wù)項(xiàng)目之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，注意公共體育服務(wù)的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制、供給機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制和監(jiān)控機(jī)制之間的協(xié)調(diào)有序發(fā)展，注意其發(fā)展規(guī)劃的制定不能脫離社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，不能脫離中國(guó)的國(guó)情。作為公共體育服務(wù)供給主體的政府，需要向社會(huì)提供多元的公共體育服務(wù)，在這一過程中，“弱政府，強(qiáng)社會(huì)”的格局將是一個(gè)基本的發(fā)展趨勢(shì)，政府的一些功能將開始逐步向社會(huì)轉(zhuǎn)移，一些社會(huì)體育組織也將會(huì)應(yīng)運(yùn)而生，社會(huì)組織的力量將不斷壯大［5］。我們要在此基礎(chǔ)上結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展，適當(dāng)引進(jìn)社會(huì)市場(chǎng)份額，讓第三部門和私人部門參與公共體育服務(wù)及產(chǎn)品的供給，逐步形成公共體育服務(wù)由國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人共同承擔(dān)，協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

3.1.4 以區(qū)域均衡發(fā)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)體育事業(yè)是社會(huì)公益性事業(yè)，體育事業(yè)的均衡發(fā)展，不僅是地區(qū)間的均衡發(fā)展，更應(yīng)該是城鄉(xiāng)之間的均衡發(fā)展?？s小區(qū)域發(fā)展差距，必須注重實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。這對(duì)城、鄉(xiāng)公共體育服務(wù)的建設(shè)和發(fā)展提供了一種有效路徑和解決方案。公共體育服務(wù)建設(shè)，既要考慮不同地方、不同區(qū)域的特點(diǎn)，又要考慮城市、農(nóng)村的不同特點(diǎn)，合理規(guī)劃公共體育服務(wù)建設(shè)的內(nèi)容，注意區(qū)域性與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌相結(jié)合，縮小城鄉(xiāng)差距，建立與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的城鄉(xiāng)均等的公共體育服務(wù)體系。

3.2 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)均等化的路徑選擇

3.2.1 深化理論研究，為推行公共體育服務(wù)均等化提供理論指導(dǎo)

思想理論是社會(huì)實(shí)踐的總結(jié)和凝煉，又反過來指導(dǎo)我們的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。在當(dāng)前全面建成小康社會(huì)的歷史進(jìn)程中，從理論上積極探索適合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、歷史文化傳統(tǒng)、體育自身特點(diǎn)的公共體育服務(wù)模式和服務(wù)體系，是歷史賦予我們的責(zé)任［6］。要通過對(duì)城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)均等化的理論研究，建立一套符合中國(guó)國(guó)情的公共體育服務(wù)理論體系，用以指導(dǎo)公共體育服務(wù)工作的開展，為政府決策提供參考。特別要加大對(duì)農(nóng)村的宣傳教育力度，用先進(jìn)的思想理論，觀念意識(shí)，教育、引導(dǎo)、激勵(lì)農(nóng)村居民、體育工作者和體育管理者積極參與公共體育服務(wù)建設(shè)。

3.2.2 建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共體育服務(wù)供給制度、供給標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估方法

公共體育服務(wù)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是把公共體育服務(wù)的效果作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)［7］。因此，要對(duì)公共體育服務(wù)的效果和政府體育管理的能力、公共服務(wù)的能力等進(jìn)行評(píng)價(jià)、評(píng)估，不斷改善公共體育服務(wù)的供給內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，成都市政府提供的公共體育服務(wù)在財(cái)政上的差異造成的供給不平衡，就需要利用相關(guān)政策來進(jìn)行扶持和改變，建立城鄉(xiāng)均等化發(fā)展的統(tǒng)一供給制度，建立以城鄉(xiāng)居民需求為中心的公共體育服務(wù)供給標(biāo)準(zhǔn)，以服務(wù)質(zhì)量和居民需求滿意度為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的考核制度，在利用市場(chǎng)和其他社會(huì)團(tuán)體參與公共體育資源投入的同時(shí)，要確立統(tǒng)一的供給標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估方法來評(píng)判、促進(jìn)農(nóng)村公共體育服務(wù)建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)之間的差距。

3.2.3 創(chuàng)新公共體育服務(wù)的社會(huì)參與機(jī)制

公共體育服務(wù)不僅是由政府提供的事業(yè)性社會(huì)服務(wù)，還應(yīng)該包括企事業(yè)單位、體育社會(huì)組織、社會(huì)個(gè)人等共同提供的體育產(chǎn)品和服務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)對(duì)體育需求的提升，政府要與市場(chǎng)共同參與公共體育資源的開發(fā)與利用，推動(dòng)公共體育服務(wù)市場(chǎng)化、社會(huì)化、民間化。例如，在充分利用、開發(fā)當(dāng)?shù)貐^(qū)域資源方面，成都是休閑之都，休閑娛樂場(chǎng)所較多，我們可以充分利用這些娛樂場(chǎng)所，轉(zhuǎn)變休閑意識(shí)，拿出一些棋牌場(chǎng)所作為體育健身場(chǎng)所和體育宣傳、咨詢、服務(wù)場(chǎng)所，將休閑方式引導(dǎo)到體育休閑中去。同時(shí)，為滿足各階層社會(huì)人員對(duì)基本公共體育服務(wù)的需求，還需要社會(huì)公益型組織提供公益性體育服務(wù)，這就需要非營(yíng)利性的體育社會(huì)組織來扮演這一角色，以補(bǔ)充由于市場(chǎng)缺陷和政府缺陷所造成的公共體育服務(wù)的缺損［8］，從而構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、社會(huì)參與的多元化的公共體育服務(wù)供給機(jī)制，提高公共體育服務(wù)的供給水平。

3.2.4 結(jié)合地方特色，積極開發(fā)公共體育服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)內(nèi)容

公共體育場(chǎng)地設(shè)施和科學(xué)健身指導(dǎo)是公共體育服務(wù)的基本條件，是公共體育服務(wù)的物質(zhì)保障和技術(shù)保證，作為開展群眾體育活動(dòng)的硬件和活件，它的建設(shè)進(jìn)程以及建設(shè)地點(diǎn)會(huì)直接影響公共體育服務(wù)的發(fā)展進(jìn)程［9］。所以，我們要結(jié)合地方特點(diǎn)，積極開發(fā)公共體育服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)內(nèi)容。特別是在農(nóng)村地區(qū)，由于區(qū)域性人群生活習(xí)慣、傳統(tǒng)風(fēng)俗不同，需要提供的公共體育服務(wù)內(nèi)容也有所不同。我們要在堅(jiān)持“以人為本”原則的基礎(chǔ)上，尊重、利用、開發(fā)當(dāng)?shù)氐拿褡?、民俗、民間體育服務(wù)項(xiàng)目，結(jié)合成都市有山、有水、有平原的特點(diǎn)，因地制宜，體現(xiàn)地域特色、民族特色。要與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平結(jié)合起來，與提高當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量、幸福指數(shù)結(jié)合起來，按照公益性、基本性、均等性的要求，以利民，惠民，實(shí)用，村民就近方便為原則來規(guī)劃農(nóng)村公共體育服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并做到統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)一安排，讓農(nóng)村居民愿意接受、樂意接受、主動(dòng)接受并參與公共體育服務(wù)。

3.2.5 加強(qiáng)公共體育服務(wù)法律法規(guī)建設(shè)和組織建設(shè)公共體育服務(wù)體系的建立與完善，需要社會(huì)形成一定的規(guī)范要求，建立與之相適應(yīng)的法律法規(guī)和公共體育服務(wù)組織。因此，加快公共體育服務(wù)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)和組織建設(shè)是當(dāng)前的首要任務(wù)。公共體育服務(wù)的供給既有以政府及事業(yè)單位為主的供給主體，也需要市場(chǎng)的調(diào)控和其它社會(huì)組織發(fā)揮作用，這就需要通過一系列政策法規(guī)來規(guī)范社會(huì)行為，通過發(fā)揮市場(chǎng)與政府的基礎(chǔ)調(diào)控作用，規(guī)范公共體育服務(wù)市場(chǎng)。在加強(qiáng)公共體育服務(wù)組織建設(shè)方面，除政府一級(jí)體育管理部門外，還應(yīng)充分發(fā)揮居(村)委會(huì)、自愿鍛煉小組、各種興趣小組、單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)、農(nóng)村棋牌室等基層體育社會(huì)組織和個(gè)人的作用，推動(dòng)這些體育組織的建設(shè)和發(fā)展。同時(shí)，允許其它民間資本和社會(huì)力量介入公共體育服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵(lì)他們積極參與公共體育服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供［10］，充分發(fā)揮基層體育組織在管理及活動(dòng)組織等方面的作用，發(fā)揮“百姓身邊活動(dòng)組織者”的功能。

［1］國(guó)務(wù)院.國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃［Z］.2012.

［2］孫曉莉.中外公共服務(wù)體制比較［M］.北京:國(guó)家行政學(xué)院出版社，2008:17.

［3］郇昌店，肖林鵬.公共體育服務(wù)均等化初探［J］.體育文化導(dǎo)刊，2008，(2).

［4］［5］王伯超.構(gòu)建我國(guó)體育公共服務(wù)體系的理論思考［J］.廣州體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，(1).

［6］劉慶山，我國(guó)體育公共服務(wù)體系研究述評(píng)［J］.上海體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，(3).

［7］［9］王才興，構(gòu)建完善的體育公共服務(wù)體系［J］.體育科研，2008，(2).

［8］朱寒笑，新農(nóng)村背景下農(nóng)村公共體育服務(wù)供給的特點(diǎn)和政府職能［J］.理論與當(dāng)代，2009，(3).

［10］郭惠平，等，對(duì)我國(guó)公共體育服務(wù)社會(huì)化改革的再思考［J］，武漢體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，(11).

［11］劉紅建，等.江蘇省城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化發(fā)展研究［J］.山東體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2011(6):17－23.