西部欠發(fā)達地區(qū)失業(yè)/下崗婦女再就業(yè)培訓(xùn)的評估分析

摘 要：對甘肅省蘭州、天水、金昌3個評估項目區(qū)調(diào)研數(shù)據(jù)進行收集和整理，并且對前期失業(yè)/下崗婦女再就業(yè)培訓(xùn)的有效性進行評估分析。

關(guān)鍵詞：欠發(fā)達地區(qū)；失業(yè)/下崗婦女；再就業(yè)培訓(xùn)；評估分析

中圖分類號：F241.4 文獻標識碼：A DOI編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2013.03.021

自20世紀90年代初，隨著我國改革開放政策的不斷深入，甘肅省確立了新的發(fā)展戰(zhàn)略，開始大力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加速原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代。然而，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的快速調(diào)整和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型過程中，由于國有企業(yè)在甘肅省內(nèi)城市經(jīng)濟體系中的比重過重，而外資、合資、以及民營經(jīng)濟尚未形成氣候，以國有經(jīng)濟為主體的甘肅省開始出現(xiàn)大量的下崗職工。同時，隨著國家企業(yè)體制改革政策的不斷推進，效益不佳的國有企業(yè)破產(chǎn)步伐不斷加快，原有的職工也成為了失業(yè)工人。據(jù)勞動部門公布的資料，1998—2003年，我國國有企業(yè)累計下崗職工2 818萬人，到2003年底，“全國城市登記失業(yè)人數(shù)”達到800萬人，登記失業(yè)率達到41.3%。龐大的失業(yè)隊伍給社會穩(wěn)定造成了極大的隱患。在大量的下崗/失業(yè)人員中，大部分都是一些女職工。應(yīng)該說，目前在甘肅省，除去石油、化工、電信、電力等部門的國有企業(yè)能夠保持較好的經(jīng)濟效益外，其他絕大多數(shù)國有企業(yè)已均通過破產(chǎn)、重組、并購，完成了所有制的轉(zhuǎn)換或徹底退出了市場。在這個轉(zhuǎn)換過程中，失業(yè)/下崗現(xiàn)象日益突出，國企下崗失業(yè)人員的數(shù)量急劇攀升，已經(jīng)成為了影響當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定、制約城市經(jīng)濟進一步發(fā)展的重要問題。

作為城市結(jié)構(gòu)中形成的一個新的弱勢群體，下崗失業(yè)人員，特別是其中的女性人員的生存現(xiàn)狀一直受到包括政府、公民團體、工會組織、媒體以及廣大公民的關(guān)注，并且政府也出臺了一些措施鼓勵下崗失業(yè)人員重新?lián)駱I(yè)或創(chuàng)業(yè)，或者改善其生活條件。其中，針對失業(yè)下崗婦女的再就業(yè)培訓(xùn)就是解決下崗婦女重新走上工作崗位的有效手段，甘肅省政府部門和婦聯(lián)組織已經(jīng)協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系開始對失業(yè)/下崗婦女的再就業(yè)進行培訓(xùn)。

1 失業(yè)/下崗婦女再就業(yè)培訓(xùn)評估的基本情況

1.1 評估項目區(qū)的基本情況

甘肅省是中國西部貧困省份之一，全省轄14個市、州，86個縣（市、區(qū)），總?cè)丝? 600多萬，其中女性人口約為1 300萬。由于自然條件惡劣，經(jīng)濟增長緩慢，截止2004年底，甘肅省農(nóng)民人均純收入僅為1 800多元，居全國倒數(shù)第一，絕對貧困和低收入人口約560萬，其中婦女和兒童約占三分之二。

甘肅省位于我國西部內(nèi)陸干旱地區(qū)，省地形圖呈東南—西北走向，省內(nèi)資源豐富，重工業(yè)比較發(fā)達。但是，依照“產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)分明，政企分開，管理科學(xué)”原則的國有企業(yè)改制造成了一大批下崗失業(yè)人員的出現(xiàn)，甘肅省蘭州、天水、金昌3市都屬于重工業(yè)較為發(fā)達的地區(qū)，蘭州的蘭石化、金昌的鎳礦、天水的機械等都是全國聞名，這些地區(qū)的失業(yè)/下崗人員也相對較多，而且很具有代表性。因此，本研究選取此3地為調(diào)研項目區(qū)。甘肅省婦聯(lián)在上述的3個項目區(qū)也在大力宣傳和實施針對失業(yè)/下崗婦女的再就業(yè)培訓(xùn)活動，當(dāng)?shù)卣块T也在努力解決失業(yè)/下崗婦女的再就業(yè)問題，而且也出臺了相關(guān)的政策措施。因此，該評估項目選擇在此3地收集數(shù)據(jù)，對失業(yè)/下崗婦女再就業(yè)問題的解決具有較強的代表性和借鑒意義。

1.2 失業(yè)/下崗婦女再就業(yè)培訓(xùn)評估調(diào)查基本情況

3個項目區(qū)（蘭州、天水、金昌3地）接受調(diào)查的就業(yè)培訓(xùn)婦女總?cè)藬?shù)為1 061人。其中，蘭州地區(qū)521人，天水地區(qū)264人，金昌地區(qū)276人。本次調(diào)查主要有針對性地選擇了60名受培訓(xùn)的失業(yè)/下崗婦女進行深度訪談，具體情況如下。

1.2.1 參加就業(yè)培訓(xùn)的失業(yè)/下崗婦女的年齡分布 經(jīng)過對全部的調(diào)查問卷進行整理分析，可以發(fā)現(xiàn)在參加培訓(xùn)的失業(yè)/下崗婦女中，26～50歲中年女性所占比例最大，在樣本中共有989人，占總?cè)藬?shù)的93.48%，可見她們是失業(yè)/下崗婦女這樣一個目標群的絕對主體，其中36～45歲共有407人，占總?cè)藬?shù)的38.47%，26～35歲有363個，占總?cè)藬?shù)的34.31%，如圖1所示。

1.2.2 參加就業(yè)培訓(xùn)的失業(yè)/下崗婦女的文化程度分布 經(jīng)過統(tǒng)計，在所有參加調(diào)研的婦女中，本科以上學(xué)歷僅占全部比例的1.89%，而初、高中學(xué)歷的婦女以69.31%的比例占據(jù)絕大多數(shù)，其中初中學(xué)歷占總體的32.77%，高中學(xué)歷占總體的36.54%，小學(xué)以下與大專學(xué)歷分別占總體的12.28%與16.43%（圖2）。

1.2.3 培訓(xùn)后失業(yè)/下崗婦女再就業(yè)的實現(xiàn)情況 參加培訓(xùn)后的失業(yè)/下崗婦女實現(xiàn)再就業(yè)的人數(shù)為832人，約占總數(shù)的78.42%，而未實現(xiàn)再就業(yè)的人數(shù)為229人，約占總數(shù)的21.58%。為了更準確地統(tǒng)計培訓(xùn)后的失業(yè)/下崗婦女找到工作所需的時間，問卷中專門設(shè)置了有關(guān)找到工作所需時間的問題，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，參加培訓(xùn)后的失業(yè)/下崗婦女在1～3個月找到工作的人數(shù)最多，占總數(shù)的34.4%，1個月內(nèi)找到工作的人占29.41%，3～6個月的人數(shù)占14.32%，經(jīng)6個月以上找到工作的人數(shù)占總數(shù)的9.43%。

為衡量培訓(xùn)后的失業(yè)/下崗婦女實際月收入是否可以達到當(dāng)?shù)叵M水平，特地利用月實際收入指標來反映實際的培訓(xùn)效果。經(jīng)統(tǒng)計，在所有參加就業(yè)培訓(xùn)的婦女中，實際月收入在400元以下的占15.83%，實際月收入達到401～800元這個水平的人數(shù)居多，占總?cè)藬?shù)的36.76%，月收入達到801～1 200水平的人數(shù)占24.22%，月收入在1 201～1 500元以及1 500元以上這個水平的人數(shù)分別占8.67%和3.20%。

培訓(xùn)后失業(yè)/下崗婦女月收入的增加量是檢測失業(yè)/下崗婦女再就業(yè)后在物質(zhì)方面是否有所改善的直觀體現(xiàn)，也是對再就業(yè)培訓(xùn)效果實現(xiàn)的滿足程度的客觀反映。統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過培訓(xùn)后，婦女的月收入增加量在0～200元這個區(qū)域的人數(shù)占總?cè)藬?shù)的35.06%，在201～400元區(qū)域的人數(shù)占33.27%，在401～600元的人數(shù)占13.85%，在601～800元以及800元以上的人數(shù)分別占總?cè)藬?shù)的3.11%和4.34%，另外有占10.37%的婦女表示收入沒有改變。

理論是實踐的靈魂，失業(yè)、下崗婦女思想觀念能否轉(zhuǎn)變可直接關(guān)系到再就業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量。所以，對失業(yè)/下崗婦女的培訓(xùn)特別要重視其思想觀念的適應(yīng)和轉(zhuǎn)變。通過對就業(yè)充滿信心、培養(yǎng)了競爭意識、轉(zhuǎn)變了就業(yè)觀念這3方面指標的設(shè)置進行調(diào)查，有關(guān)思想觀念的數(shù)據(jù)統(tǒng)計為：對就業(yè)充滿信心的婦女占總?cè)藬?shù)的36.25%，認為培養(yǎng)了競爭意識的婦女占總數(shù)的32.00%，認為轉(zhuǎn)變了就業(yè)觀念的占總數(shù)的29.56%，此外，還有2.19%的婦女表示在其他方面產(chǎn)生了思想觀念的轉(zhuǎn)變。

總的來說，培訓(xùn)帶給失業(yè)下崗婦女的不僅是知識、技能、收入上的增加，更重要的是使婦女們認識到了就業(yè)觀念與現(xiàn)實環(huán)境的符合度以及深層次的就業(yè)問題。以上有關(guān)基本的調(diào)研信息是每一個受培訓(xùn)者信息的綜合反應(yīng)，有了這些信息的支撐，后面的評估分析才會更有價值。

2 失業(yè)/下崗婦女再就業(yè)培訓(xùn)評估分析

2.1 失業(yè)/下崗婦女再就業(yè)培訓(xùn)評估的指標體系

按照標準的指標體系設(shè)計要求，此次評估采用二級指標體系并利用標準化的量化方法進行評估，具體的指標設(shè)計如表1。

2.2 失業(yè)/下崗婦女再就業(yè)培訓(xùn)評估的方法

本次評估主要采取了問卷調(diào)查、深度訪談與文獻研究的方法收集資料，數(shù)據(jù)來源于世界銀行“中國經(jīng)濟改革實施技術(shù)援助項目”之甘肅省“支持貧困、失業(yè)/下崗婦女就業(yè)”項目評估調(diào)研。調(diào)研時間為2009年6月20日—2009年7月30日，評估組成員對甘肅省蘭州市、天水市、金昌市的再就業(yè)培訓(xùn)婦女進行了實地調(diào)研和深度訪談，所調(diào)研的3個項目區(qū)發(fā)放調(diào)查問卷總計1 061份，蘭州市521份，天水市264份，金昌市276份，問卷收回1 061份，收回率為100%，再就業(yè)訪談60人次，每個項目區(qū)分別訪談20人。本次調(diào)研的問卷和訪談提綱是根據(jù)完善的評估指標體系來設(shè)計和實施的，完全符合問卷設(shè)計的信度和效度的要求。

2.3 失業(yè)/下崗婦女再就業(yè)培訓(xùn)評估的實證分析

失業(yè)/下崗婦女的再就業(yè)培訓(xùn)項目評估分析主要利用SPSS統(tǒng)計軟件對所有收集到的數(shù)據(jù)進行分析處理，找出其中的相關(guān)性，進而分析得出造成有關(guān)失業(yè)/下崗婦女再就業(yè)的困惑因素，為建立對失業(yè)/下崗婦女再就業(yè)有效的政策建議提供可靠依據(jù)。

2.3.1 建立假設(shè) 假設(shè)一：失業(yè)/下崗婦女的年齡會影響其再就業(yè)的實現(xiàn)，即年齡越小再就業(yè)實現(xiàn)越容易；假設(shè)二：失業(yè)/下崗婦女的文化程度會影響其再就業(yè)的實現(xiàn)，即文化程度越高再就業(yè)實現(xiàn)越容易；假設(shè)三：政府的各方面政策支持會影響失業(yè)/下崗婦女實現(xiàn)再就業(yè)，即政府出臺相關(guān)就業(yè)政策的數(shù)量和質(zhì)量越高失業(yè)/下崗婦女再就業(yè)越容易；假設(shè)四：婦聯(lián)組織的支持會影響失業(yè)/下崗婦女實現(xiàn)再就業(yè)，即婦聯(lián)組織給予的支持力度越大，失業(yè)/下崗婦女再就業(yè)就越容易。

2.3.2 相關(guān)分析 統(tǒng)計學(xué)中，相關(guān)分析是以分析變量間線性關(guān)系為主，它是研究變量之間相關(guān)密切程度的一種統(tǒng)計方法。本研究主要分析雙變量之間相關(guān)問題，根據(jù)其相關(guān)程度的大小分析得出在改善就業(yè)培訓(xùn)中須重視的熱點和難點，從而提出有針對性的政策和建議。本次調(diào)研所統(tǒng)計的有效問卷共有1 061份，將數(shù)據(jù)錄入后根據(jù)統(tǒng)計軟件的分析可得到以下相關(guān)圖表。

從表2、圖3和表3中可以看出，再就業(yè)者的年齡結(jié)構(gòu)與再就業(yè)率呈正相關(guān)關(guān)系，相關(guān)系數(shù)為0.843。即隨著年齡段的不同，參與培訓(xùn)的人數(shù)也隨之不同，隨年齡的增長再就業(yè)率會上升，總體來說的相關(guān)折線圖所反映的是一種正相關(guān)關(guān)系，實際調(diào)研情況亦如此，年輕婦女在學(xué)習(xí)新知識、掌握新技能和適應(yīng)時代變化時比年齡較大者表現(xiàn)得更為積極，很大一部分年輕婦女參與了創(chuàng)業(yè)，但也有很多年輕婦女不愿意從事家政、環(huán)衛(wèi)等臟累工作，所以，出現(xiàn)了年齡越大對這些工作挑剔的情況越少的情形，這也是調(diào)研中婦女實現(xiàn)再就業(yè)的一個難點。

皮爾遜（Pearson）相關(guān)系數(shù)，用于說明變量Y與變量X之間的線性關(guān)系，通常用r表示，且|r|≤1。0

從圖4和表4中可以看出，再就業(yè)者的文化程度和再就業(yè)關(guān)系是正相關(guān)關(guān)系，雖然在高中與大專之間出現(xiàn)了下滑趨勢，但是不會影響總體的相關(guān)性，只能說明二者相關(guān)性較弱，因為其相關(guān)系數(shù)是0.567<0.7，所以成弱相關(guān)趨勢，即隨著文化程度地提高就業(yè)率也在不斷提高。在訪談中我們也發(fā)現(xiàn)，由于培訓(xùn)內(nèi)容大多是面向初、高中文化的失業(yè)/下崗婦女，所設(shè)置或面向的就業(yè)崗位大多集中在家政、餐飲、娛樂等服務(wù)行業(yè)，所以有一部分高學(xué)歷年輕人由于就業(yè)觀念難轉(zhuǎn)變，要求比較高而在培訓(xùn)后仍未找到自己所期望的工作。圖中的曲折部分所反映的就是大專和本科學(xué)歷的部分未再就業(yè)婦女的實際狀況。

政府是失業(yè)/下崗婦女實現(xiàn)再就業(yè)的強力后盾，政府是否出臺針對失業(yè)/下崗婦女再就業(yè)的相關(guān)政策措施會影響到婦女再就業(yè)的實現(xiàn)程度。尤其是有關(guān)對失業(yè)/下崗婦女再就業(yè)開展的培訓(xùn)項目，需要政府部門進行大力支持并提供相關(guān)政策、服務(wù)方面的援助。圖5和表5反映出政府政策與失業(yè)/下崗婦女再就業(yè)呈現(xiàn)出正相關(guān)關(guān)系，相關(guān)系數(shù)為0.883。即政府提供的優(yōu)惠政策數(shù)量或質(zhì)量越高，婦女再就業(yè)率就會越高。按照實際情況有關(guān)失業(yè)/下崗婦女最希望獲得政府哪些方面的支持，調(diào)查問卷和訪談中也都涉及到了以下幾個方面：提供更多就業(yè)信息、提供就業(yè)培訓(xùn)、給予優(yōu)惠政策以及資金支持等，通過統(tǒng)計調(diào)查發(fā)現(xiàn)，希望政府提供給予優(yōu)惠政策占27.59%，認為提供更多就業(yè)信息更重要的占24.7%，認為政府應(yīng)該多提供資金支持的占24.59%，其余的認為政府要提供就業(yè)培訓(xùn)，占23.12%。從4個指標的反饋情況來看，在優(yōu)惠政策和資金支持上表現(xiàn)出了較高的期望，政府應(yīng)該考慮婦女再就業(yè)時需要的優(yōu)惠政策和所需資金方面能否給與支持和幫助。

婦聯(lián)組織作為廣大婦女的權(quán)益代表，在促進婦女再就業(yè)活動中需要幫助失業(yè)/下崗婦女早日實現(xiàn)就業(yè)，并在實現(xiàn)就業(yè)后維護失業(yè)/下崗婦女的合法權(quán)益。如圖6和表6所示，婦聯(lián)政策與失業(yè)/下崗婦女實現(xiàn)再就業(yè)呈正相關(guān)關(guān)系，相關(guān)系數(shù)為0.442，即婦聯(lián)組織的支持越多失業(yè)/下崗婦女再就業(yè)的實現(xiàn)率越高。婦聯(lián)組織在這次培訓(xùn)和評估中都發(fā)揮了舉足輕重的作用，作為政府與再就業(yè)者之間溝通的橋梁，婦聯(lián)組織實現(xiàn)了對廣大失業(yè)/下崗婦女的再就業(yè)培訓(xùn)目標，而且在相關(guān)政策上有著突出的貢獻。調(diào)查問卷中設(shè)計了提供就業(yè)渠道、組織就業(yè)培訓(xùn)、加強與用工企業(yè)溝通、加強自身能力建設(shè)4個方面的指標，其中提供就業(yè)渠道、加強與用工企業(yè)的溝通是呼聲最高的，從中也可以看出婦聯(lián)組織是失業(yè)/下崗婦女實現(xiàn)再就業(yè)的直接指導(dǎo)力量。

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