淺談建水縣不可移動(dòng)文物保護(hù)現(xiàn)狀及思考

肖艷妮

一、建水縣不可移動(dòng)文物保護(hù)現(xiàn)狀

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)文化的價(jià)值凸顯，文物保護(hù)越來(lái)越受到各級(jí)政府和人民群眾的重視。建水縣人民政府為文物保護(hù)做出巨大努力。除國(guó)家和省政府頒布的一系列有關(guān)文物保護(hù)的法律法規(guī)外，《建水縣歷史文化名城保護(hù)條例》也出臺(tái)。建水縣文物管理所充分落實(shí)文物保護(hù)員制度，尤其是積極申報(bào)各級(jí)文物保護(hù)單位，對(duì)各級(jí)文物保護(hù)單位進(jìn)行登記造冊(cè)。同時(shí)，加大了文物保護(hù)宣傳力度，加大資金投入，對(duì)文物進(jìn)行修繕保護(hù)，文保工作較過(guò)去有了明顯的加強(qiáng)。但是同時(shí)也意識(shí)到，由于各方面條件的制約，我縣的文物保護(hù)總體還處在一個(gè)比較低的水平。從我縣文物保護(hù)情況來(lái)看，省級(jí)以上文物保護(hù)單位總體保護(hù)較好，州縣級(jí)文物保護(hù)單位損壞嚴(yán)重。第三次全國(guó)文物普查統(tǒng)計(jì)消失的22處不可移動(dòng)文物點(diǎn)，絕大部分是縣級(jí)文物保護(hù)單位?？h級(jí)文物保護(hù)單位由于保護(hù)級(jí)別低，人們重視不夠，加之人員和經(jīng)費(fèi)缺乏，往往處于難于監(jiān)管或放任自流的境地，“四有”難以落實(shí)。自然損毀嚴(yán)重，加之保護(hù)界限不明晰，往往在城鄉(xiāng)建設(shè)及農(nóng)田耕種中遭到破壞。文物破壞比較嚴(yán)重的地區(qū)，都是經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較發(fā)達(dá)，或是人口比較稠密的地區(qū)。由于文物主管部門(mén)監(jiān)管不力，在城市基礎(chǔ)建設(shè)、大型工程項(xiàng)目建設(shè)中都存在著占?jí)荷踔潦瞧茐奈奈锏默F(xiàn)象。位于農(nóng)村地區(qū)的文物，在村民開(kāi)挖溝渠、建房取土、開(kāi)挖魚(yú)塘、修建蔬菜大棚時(shí)，也容易造成破壞，或是受到潛在的威脅。另外，一些文物點(diǎn)地處偏僻，缺少有效的保護(hù)，自然的風(fēng)吹日曬也會(huì)造成文物的破壞。還有一些文物古跡挪作他用，破壞了文物的本來(lái)面貌，使文物蒙受了巨大的損失。除此之外，盜竊文物附屬物的情況也比較嚴(yán)重。

二、文物保護(hù)不善的原因

文物保護(hù)之所以存在諸多問(wèn)題，是由以下原因造成的。

（一）管理機(jī)構(gòu)薄弱，管理體制不健全

按照文物保護(hù)法的規(guī)定，各級(jí)主管部門(mén)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)文物的管理，但在實(shí)際操作中，由于各方面的原因，實(shí)際屬于多頭管理，尤其是一些有旅游價(jià)值的文物或文化遺址，往往被開(kāi)發(fā)成旅游景點(diǎn)，屬于旅游部門(mén)管理。如全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的文廟、朱家花園就由建水縣旅投公司負(fù)責(zé)管理，有些宗教場(chǎng)所則歸宗教部門(mén)管理。多頭管理必然帶來(lái)職責(zé)不明、分工不清、管理混亂的情況。在實(shí)際管理中，文物部門(mén)由于自身性質(zhì)所限，不具備行政處罰主體資格，造成許可權(quán)與處罰權(quán)分離，不利于執(zhí)法工作的開(kāi)展。另外，在文物行政審批工作中，也存在各相關(guān)部門(mén)工作相互脫節(jié)的現(xiàn)象。有些建設(shè)工程在未經(jīng)文物部門(mén)審批的情況下就立項(xiàng)施工，造成文物保護(hù)工作處于被動(dòng)執(zhí)法的窘境。

（二）保護(hù)管理經(jīng)費(fèi)不足，使用不規(guī)范

文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)投入不足是制約當(dāng)前文物保護(hù)工作的最重要的因素。目前文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)還是以政府財(cái)政撥款為主，政府已經(jīng)將文物保護(hù)資金列入預(yù)算，但總額偏少，這些有限的經(jīng)費(fèi)大都用于維修國(guó)家、省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，縣級(jí)及以下文物保護(hù)單位缺少財(cái)政支持，文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)不足造成保護(hù)措施難以落實(shí)。

（三）法規(guī)落實(shí)不到位，基礎(chǔ)性工作薄弱

一是法律法規(guī)得不到真正的貫徹執(zhí)行；二是文物保護(hù)“五納入”、“四有”工作落實(shí)不到位，存在規(guī)劃不明確、經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低的問(wèn)題。州級(jí)以上文物保護(hù)單位“四有”基本具備，但落實(shí)起來(lái)有一定的難度，標(biāo)志碑被破壞，文物保護(hù)范圍被非法侵占等現(xiàn)象屢有發(fā)生?？h級(jí)文物保護(hù)單位“四有”工作亟待加強(qiáng)。

（四）專(zhuān)業(yè)人員缺乏，業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高

文物工作對(duì)專(zhuān)業(yè)素質(zhì)要求較高，必須有一支業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)正派、能吃苦耐勞的工作隊(duì)伍。人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)良莠不齊，個(gè)別工作人員根本不能勝任本職工作。影響文物保護(hù)工作的順利進(jìn)行。

三、解決策略

要加強(qiáng)建水縣不可移動(dòng)文物保護(hù)，需要注意以下幾點(diǎn)。第一，建立文物保護(hù)的長(zhǎng)效、聯(lián)動(dòng)機(jī)制，理順管理渠道。文物、公安、城建、開(kāi)發(fā)、規(guī)劃等各部門(mén)要明確責(zé)任，分工合作，協(xié)調(diào)一致，密切配合，搞好工程建設(shè)前的文物勘探和保護(hù)工作。公安和文物部門(mén)要加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊破壞、盜竊文物的行為。第二，夯實(shí)文物保護(hù)基礎(chǔ)，加大資金投入。按照《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》以及相關(guān)法律法規(guī)的要求，將“五納入”、“四有”工作貫徹落實(shí)。引進(jìn)和培養(yǎng)人才，改善文物保護(hù)人員的工作條件，提高基層文保員的待遇，提升工作積極性。第三，加大宣傳力度，使全社會(huì)形成關(guān)心文物保護(hù)的良好氛圍。嘗試吸引民間資本，加強(qiáng)文物保護(hù)工作。第四，劃定重點(diǎn)保護(hù)地區(qū)，實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)。爭(zhēng)取各方面的支持，提升文物保護(hù)級(jí)別。