政府高煙稅政策之關(guān)聯(lián)性效應(yīng)分析

摘 要：目前，公眾已經(jīng)普遍意識(shí)到，政府的高煙稅政策導(dǎo)致非法煙草制品在市場上出現(xiàn)，破壞了正常的市場經(jīng)營，這不但影響了消費(fèi)者的健康，也損害到整個(gè)社會(huì)的正常經(jīng)濟(jì)秩序。另外，非法煙草制品交易除了造成重大的經(jīng)濟(jì)損失外，還會(huì)引起犯罪行為的發(fā)生，從而也引起了相關(guān)的關(guān)聯(lián)性效應(yīng)。

關(guān)鍵詞：煙草制品；高稅率；假冒；走私；關(guān)聯(lián)性效應(yīng)

中圖分類號(hào) S572 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2013）04-08-02

1 一組政府高煙稅導(dǎo)致非法煙草制品數(shù)量增加的數(shù)據(jù)

2012年7月份，菲律賓聯(lián)合ANGLO AMERICAN煙草公司向外界發(fā)表聲明指出，如果馬尼拉政府實(shí)施存在巨大爭議的所謂煙草“罪惡稅”（SIN-TAX）的改革，將導(dǎo)致該國卷煙市場50%合法煙草制品銷售量的下降；

2012年7月15日，美國煙草網(wǎng)的消息稱，2011年歐盟地區(qū)非法煙草制品的貿(mào)易量與2010年同期相比又增加了11億支，總量已經(jīng)達(dá)到了653億支，這個(gè)數(shù)據(jù)相當(dāng)于歐盟各成員國年卷煙消費(fèi)總量的10%；

2012年7月份，美國煙業(yè)通訊網(wǎng)報(bào)道稱，巴基斯坦2011年所出售的走私和未納稅卷煙大約為150億支，使政府的年財(cái)政損失超過100億盧比；

2012年5月份，國際煙草網(wǎng)報(bào)道稱，越來越猖獗的非法煙草制品的走私活動(dòng)已導(dǎo)致越南國內(nèi)5萬多名從業(yè)者失去工作；

2012年3月份，世界衛(wèi)生組織（WHO）已就打擊非法煙草制品的走私行為召開專門會(huì)議，要求簽約國建立煙草制品的追蹤機(jī)制，以幫助政府間協(xié)作打擊煙草制品的非法貿(mào)易；

2012年2月份，烏干達(dá)《監(jiān)管者》報(bào)道稱，受非法煙草制品的影響，烏干達(dá)政府每年損失了大約1 000萬美元的稅收，煙草經(jīng)銷商對走私者感到十分憤怒。

2 全球煙草制品走私現(xiàn)狀

2012年4月初，來自全球135個(gè)國家的代表參加了由世界衛(wèi)生組織所舉辦的打擊非法煙草制品貿(mào)易協(xié)定的磋商會(huì)議。

世界衛(wèi)生組織政府間談判機(jī)構(gòu)（The Intergovernmental Negotiating Body）的調(diào)查表明，受各國各地區(qū)政府增加煙草制品稅率的影響，全球非法走私及假冒煙草制品貿(mào)易的活動(dòng)日趨猖獗，政府所受到的稅收損失每年估計(jì)高達(dá)500億美元（約合380億歐元），數(shù)據(jù)顯示，在全球的煙草制品消費(fèi)市場上，有超過10%的煙草制品為非法走私或假冒的煙草制品。

Euromonitor International的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2008以來，全球的非法煙草制品貿(mào)易量增長了7.3%，全球各國各地區(qū)政府每年由于煙草走私損失4 050億美元的稅收收入，全球非法貿(mào)易卷煙的年銷量約為6 570億支，走私和假冒煙草制品占全球卷煙消費(fèi)總量的10%左右。

非法煙草制品的貿(mào)易不僅掠奪了合法煙草商的收益，同時(shí)也使政府的稅收減少，增加了煙草制品對公眾健康的風(fēng)險(xiǎn)。成功的反煙草制品非法貿(mào)易戰(zhàn)略，有賴于安全的供應(yīng)鏈管理，其目的在于確保產(chǎn)品在規(guī)定的市場銷售，非法貿(mào)易是一個(gè)全球性的問題，需要各國政府間的合作才能解決。

3 非法走私及假冒煙草制品猖獗的成因

正如英國煙草制造商協(xié)會(huì)執(zhí)行理事克里斯托弗·奧格登（Chrestopher Ogden）在接受記者采訪時(shí)所指出的那樣：煙草走私的根源在于政府的高煙稅。這刺激了數(shù)百萬吸煙者在黑市上尋找價(jià)格更加便宜的煙草制品，并給有組織的犯罪集團(tuán)提供了假冒與走私謀利的機(jī)會(huì)。如政府部門研究所指出的那樣，煙草制品稅率的任何一點(diǎn)點(diǎn)上漲，都會(huì)起到反作用。

事實(shí)上，分析人士也認(rèn)為，政府對煙草制品的高稅率導(dǎo)致其市場零售價(jià)格提高，從而使走私及假冒煙草制品的利潤十分豐厚，這是導(dǎo)致走私及假冒活動(dòng)日益頻繁的重要原因。

當(dāng)然，除了政府實(shí)施不合理的高煙稅措施之外，政府所實(shí)施的其它控?zé)煷胧T如零售環(huán)節(jié)的展示禁令、香味煙禁令等，也為走私及假冒煙草制品大開方便之門。另外，銷售價(jià)格較低的走私及假冒煙草制品，則是吸引消費(fèi)者一個(gè)最重要的原因所在。

4 高煙稅致非法煙草制品增多所帶來的多面影響

4.1 政府財(cái)政稅收受損 非法假冒及走私煙草制品貿(mào)易量的增長會(huì)導(dǎo)致政府財(cái)政稅收收入的減少，嚴(yán)重?fù)p害了政府的財(cái)政收入，從而也損害了國家的利益、煙草商的利益及消費(fèi)者的利益。

2011年，歐盟各成員國非法煙草制品的消費(fèi)量為653億支，給歐盟各成員國政府所造成的年度稅收損失高達(dá)113億歐元。

2011年，印度Godfrey Phillips煙草公司的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，政府高額的煙草制品稅率導(dǎo)致國內(nèi)走私及假冒煙草制品貿(mào)易量增長，致使印度政府該年度的財(cái)政稅收損失高達(dá)300億盧比。

巴基斯坦2011年所出售的走私和未納稅卷煙大約為150億支，使政府的年財(cái)政損失超過100億盧比。

2012年4月份，羅馬尼亞煙草商的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，受政府增加煙稅的影響，國內(nèi)走私卷煙的市場份額已達(dá)到了15%。政府高額稅率導(dǎo)致了走私卷煙制品數(shù)量的進(jìn)一步泛濫，財(cái)政部門為此每年所受到的損失高達(dá)3 000萬歐元。

4.2 危害消費(fèi)者身體健康 對于非法假冒煙草制品而言，其危害性是比較大的。因?yàn)榉欠ㄗ咚郊凹倜盁煵葜破飞a(chǎn)者不可能像合法的煙草制品生產(chǎn)商那樣，嚴(yán)格遵守卷煙配方及卷煙生產(chǎn)工藝進(jìn)行管理與規(guī)范，因此，他們在黑市上違法出售的煙草制品質(zhì)量根本無法得到保證。

而此類非法煙草制品，由于其價(jià)格上有巨大的優(yōu)勢——比合法煙草制品便宜很多，特別是對那些經(jīng)濟(jì)條件不好的消費(fèi)者及青少年而言，誘惑力較大，一旦他們消費(fèi)此類質(zhì)量得不到保證的煙草制品，會(huì)對他們的身體健康造成非常大的危害。

打假人士稱，假冒煙草制品的有害物質(zhì)含量往往高于合法的煙草制品，它對人體的危害極大。假冒卷煙生產(chǎn)者利用不符合等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的殘次煙葉、霉變煙葉等作為假煙原料，焦油量及有害物質(zhì)等嚴(yán)重超標(biāo)。

4.3 影響合法煙草商的利益 歐睿信息咨詢公司估計(jì)，全球各國政府由于非法煙草制品貿(mào)易而造成年均約400億美元的稅費(fèi)損失。而對煙草公司來說，不僅僅是損失金錢這么簡單。如果走私卷煙以半價(jià)銷售或假冒的同品牌卷煙大量流入市場，將對這些合法卷煙品牌的形象造成不利影響。

而在此，感到失望的煙民可能不會(huì)抱怨制假者、售假者，而會(huì)抱怨合法的卷煙制造商，一些煙民為此甚至?xí)x擇放棄某些合法的卷煙品牌，從而使煙草商們的利益受損。

4.4 侵犯合法煙草商的知識(shí)產(chǎn)權(quán) 通常情況下，假冒卷煙被看作是非法卷煙貿(mào)易最嚴(yán)重的表現(xiàn)形式，這是因?yàn)樗粌H逃避了政府的稅收，而且還侵犯了合法煙草商的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。據(jù)英美煙草公司相關(guān)人士估計(jì)，假冒卷煙占非法卷煙制品交易總量的30%，而正是這30%的假冒卷煙制品，不僅坑害了消費(fèi)者，同時(shí)也嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者對合法品牌的忠誠度。

4.5 破壞政府的控?zé)煶晒?業(yè)內(nèi)專家指出，走私及假冒煙草制品的非法交易產(chǎn)生了重大的不良后果。走私者所提供的大量便宜、免稅和不受監(jiān)管的非法煙草制品，在很大程度上破壞了政府在控?zé)煼矫嫠龀龅呐Α?/p>

假冒及走私煙草制品的猖獗阻礙了政府的控?zé)煿ぷ鳌Ｓ姓{(diào)查表明，很多青少年吸煙者已轉(zhuǎn)向消費(fèi)走私及假冒的非法煙草制品，因?yàn)榉欠煵葜破妨闶凵滩魂P(guān)心購買者的年齡是否符合政府所規(guī)定的法定年齡，這使得他們更加容易地購買到此類非法煙草制品。因此，從某種意義上講，政府高煙稅政策不僅導(dǎo)致非法煙草制品貿(mào)易量的增長，同時(shí)也對政府控?zé)煷胧┑膱?zhí)行起到了較大的負(fù)面影響。 （責(zé)編：徐世紅）