國外農業(yè)推廣體系運行機制研究與啟示

摘 要：發(fā)達國家農業(yè)科技成果轉化率達到了65%～85%，這一高轉化率的背后是高效的農業(yè)推廣成果轉化機制。介紹分析了美國、日本和荷蘭等發(fā)達國家典型的農業(yè)推廣體系運行機制及國際發(fā)展趨勢，并為現階段我國農業(yè)推廣體系的建立和完善提供啟示和借鑒；提出了確立政府在推廣體系中的主體地位，加強推廣立法工作，鼓勵多元化農業(yè)推廣主體的參與，建立公平的人員激勵機制，密切農業(yè)科研、教育、推廣三方合作等對策建議。

關鍵詞：農業(yè)推廣體系；運行機制；國際趨勢；啟示

中圖分類號 F313 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）04-01-03

農業(yè)推廣是伴隨著農業(yè)生產活動產生、發(fā)展起來并為之服務的一項社會事業(yè)活動。世界上很多國家的農業(yè)推廣活動已有很長歷史，農業(yè)推廣體系逐步形成了政府宏觀調控，多元主體共同參與的發(fā)展趨勢。國外農業(yè)推廣活動在政府、科研院所、高校和推廣中介機構協(xié)調運作以及投資、管理等方面的實踐，為我國農業(yè)推廣體系運行機制的建設提供了諸多成功經驗。

1 世界典型的農業(yè)推廣運行機制

1.1 美國的農業(yè)推廣 美國農業(yè)推廣是在商品化農業(yè)長期發(fā)展的基礎上，為適應廣大農場主對農業(yè)生產新技術的迫切需求逐步建立起來的。其通過國會立法，建立起一套農業(yè)合作推廣體系，從上至下形成了教學、科研、推廣“三位一體”的合作推廣體系，將“產、學、研”三者有機地結合起來[1]。

1.1.1 推廣體系 美國的農業(yè)推廣是一個立體結構，由聯(lián)邦農業(yè)推廣局、州推廣站、縣推廣辦和縣推廣理事會3個層次組成。聯(lián)邦農業(yè)推廣局負責協(xié)調全國有關領域的推廣活動，執(zhí)行有關農業(yè)推廣的法律法規(guī)，并以先進的知識、良好的教育和實際項目滿足農民的需要，保證推廣體系的服務質量。各州農業(yè)推廣站是美國農業(yè)推廣體系的主體。州推廣站隸屬于州立大學，站長由州立大學農學院院長兼任，從而把農業(yè)教育、科研和推廣三者緊密地聯(lián)系在一起。政府主要通過農學院管理州農業(yè)推廣站，實施農業(yè)推廣的具體工作，聯(lián)邦農業(yè)推廣局與州推廣站之間，不是領導與被領導的上下級關系，而是一種合作共事的平等伙伴關系?？h農業(yè)推廣辦是州推廣站的派出機構，接受州推廣站的監(jiān)督和技術指導。縣級農業(yè)推廣工作由縣農業(yè)推廣辦公室和縣推廣理事會共同承擔?？h農業(yè)推廣機構的主要任務是發(fā)現農場經營中的問題，幫助農民尋找解決辦法；引導農民組織發(fā)展，加強農資購買、生產、銷售合作；保護農民利益，向農民提供信息和咨詢服務。

1.1.2 推廣內容及手段 美國的“三位一體”合作推廣強調通過教育的手段傳播科學技術知識與信息，幫助農民解決實際問題，壯大農民家庭的實力，從而改善其生活。目前，美國農業(yè)推廣系統(tǒng)為農民提供的服務主要包括以下幾個方面：農業(yè)生產技術推廣及自然資源的利用與保護；針對農村婦女開展的指導家庭經濟的家政服務；為農村青少年開展“四健服務”（腦健、手健、心健、身健），以培養(yǎng)他們對農業(yè)生產經營的興趣，增長實踐技能；農業(yè)科技服務，向農場主傳授農業(yè)科學，幫助農戶提高自身的生產技能和管理能力，有效地從事農業(yè)生產，提高勞動效率；社區(qū)開發(fā)服務，為社區(qū)的居民和組織提供專業(yè)化的信息、研究成果和知識，在其共同努力下加快社區(qū)建設。美國農業(yè)推廣手段的現代化程度較高，各級推廣站均有計算機系統(tǒng)，與國內、國際聯(lián)網，推廣人員可以隨時查詢世界各地農業(yè)發(fā)展動態(tài)以及各類技術、市場信息。為了方便農民接受，在實際推廣過程中運用多媒體技術，各州推廣站運用衛(wèi)星系統(tǒng)，通過電視、廣播定期向農民提供農業(yè)氣象、病蟲害防治技術，使農民足不出戶就能獲得所需的農業(yè)信息。

1.1.3 推廣經費 美國農業(yè)推廣經費主要來源于聯(lián)邦、州和地方（縣）的稅收。為了保障推廣工作的有效進行，美國國會在農業(yè)立法中規(guī)定，農業(yè)科研、推廣的經費要隨國民經濟的增長不斷增加預算，聯(lián)邦政府用于各州的推廣經費，要求各州按1∶4提供配套經費，這就從法律層面保障了推廣經費的主要來源。州縣政府同樣通過財政預算來保證農業(yè)科研、推廣經費的落實。此外，還有社會上各種私有基金會、工商企業(yè)和農場的贈款，以及農業(yè)部推廣教育基金和廣大志愿者的服務。

1.1.4 推廣人員及其管理 美國擁有一支高素質的推廣隊伍。農業(yè)推廣人員按性質分為推廣專家和普通推廣員。推廣專家是州立大學的教授，他們大多數為教學及推廣或者科研及推廣兩重兼職，有的是教學、科研、推廣三重兼職。學校對于推廣專家的工作職責和工作時間分配都有較為具體的規(guī)定。推廣人員大多在縣級推廣站工作，直接為農民提供服務。美國對農業(yè)推廣人員的任用資格作了明確的規(guī)定：農學院畢業(yè)者、高級農業(yè)職業(yè)學校畢業(yè)、有農業(yè)試驗推廣或農村指導3a以上服務經驗者，需參加考試，合格才能被錄用[2]。收入方面，推廣人員年平均工資可達到4.5萬美元以上，各級推廣人員的福利待遇全部由各級政府和推廣站承擔，同時享有國家公務員的其他待遇[3]。美國的農業(yè)推廣還非常重視農業(yè)人員的培訓，由州立大學農學院負責縣農業(yè)推廣人員的培訓，每人每年接受的培訓時間不得少于20d，使得推廣人員能夠及時獲取新的知識信息，保證推廣服務的質量[4]。

1.2 日本的農業(yè)推廣 日本把農業(yè)推廣工作稱之為農業(yè)改良普及工作，由國家、地方及農民共同組成比較完善的組織體系，是通過政府的農業(yè)改良普及事業(yè)和農業(yè)協(xié)同組織共同開展的。

1.2.1 推廣體系 日本由政府領導建立全國農業(yè)改良普及組織，其組織體系分為4級，即農林水產省農蠶園藝局普及部和地方農政局、都道府縣農業(yè)改良主務課及農業(yè)改良普及所。日本農林水產省農蠶園藝局下設兩個課，推廣教育課和生活改善課，主要負責推廣項目確定、組織完善、活動指導、人員培訓和資格考試、項目調查、資料收集、農村青少年教育等。各個地方農業(yè)行政部門設有生產分配部、推廣辦公室等。都、道、府、縣農政部內設普及課，負責普及工作的行政管理，各地下設農業(yè)試驗場、農業(yè)者大學校。各地根據地域而積、市盯村數、耕地數及主要勞動者人數設立農業(yè)改良普及所，主要負責農業(yè)技術開發(fā)、農業(yè)技術普及和教育工作，農業(yè)改良普及所是日本農業(yè)推廣體系中最基層的推廣組織。

在日本還有一套農業(yè)推廣組織，這就是日本農業(yè)協(xié)同組合（以下簡稱“農協(xié)”）。日本農業(yè)協(xié)同組織是依據1947年公布的《日本農協(xié)法》而成立的自主性農民組織。農協(xié)有自己的推廣人員，他們不屬于國家職工，只負責向本農協(xié)成員提供農業(yè)指導。按照業(yè)務內容和規(guī)模的不同，農協(xié)又分為專門性指導機構和綜合性指導機構。專門性指導機構按照農業(yè)生產具體內容，針對某一部門單獨設置一個機構來開展農業(yè)生產指導活動。綜合性指導機構，不具體區(qū)分各生產部門，只設一個統(tǒng)一的指導機構，通過在組織內部對各技術人員的分工來開展技術指導活動。農協(xié)與政府推廣體系相并行，共同構成了日本農業(yè)推廣體系。

1.2.2 推廣內容及手段 由政府領導的全國農業(yè)改良普及組織，其推廣活動主要包括農業(yè)改良、生活改善和農業(yè)后備人才培養(yǎng)3個方面。推廣方法上，針對普及人員有限而服務范圍大的特點，采用重點指導示范戶的推廣方法。從專業(yè)農戶中選擇重點指導的對象，通過抓重點，靠示范帶動周邊農戶的發(fā)展。日本農協(xié)的推廣活動包括農業(yè)技術推廣指導和農家生活指導兩個方面。在《農協(xié)法》第十條中特別指出，農協(xié)要辦理營農指導事業(yè)，即與農業(yè)技術、農村文化、農民生活和改善經營有關的教育活動。

1.2.3 推廣經費 日本農業(yè)推廣經費的來源與使用均有法律規(guī)定。農業(yè)推廣工作是國家和都道府縣的共同事業(yè)，推廣經費要由國家和都道府縣共同承擔（1∶2的比例）[5]。推廣資金的使用強調經營性和公益性分開。政府領導的農業(yè)改良普及組織是為農民提供無償服務的，其推廣經費由財政負擔，農協(xié)等有償技術服務單位的推廣經費均自行解決。

1.2.4 推廣人員及其管理 日本農業(yè)推廣工作的具體實施者主要是專門技術員和改良普及員。推廣人員通過資格考試嚴把進入關，并明確規(guī)定不同學歷者要有相應年份的實踐工作經驗才有資格參加考試。農業(yè)推廣人員按國家公務員和地方公務員的職稱級別任命，實行技術職務任命制度。農業(yè)推廣員一旦被任用，終身享受政府公務員待遇，而且越在基層待遇越高，這就保證了基層推廣隊伍的穩(wěn)定。在推廣人員的管理方面，日本注重對在職推廣人員日常工作的監(jiān)督管理和業(yè)務綜合考評。對推廣人員的考評不僅以完成論文的多少來衡量，更重要的是根據所承擔工作的質量和數量，以及對農戶生產做出的實際貢獻來進行考評。

1.3 荷蘭的農業(yè)推廣 在荷蘭，農業(yè)推廣的含義是，自覺運用信息交流，幫助農民分析現狀，形成科學的見解，并做出正確的決策，從而幫助農民提高農業(yè)生產的知識和技能，實現農業(yè)推廣的最終目的。

1.3.1 推廣體系 荷蘭的國家推廣組織分為種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)兩大系統(tǒng)，兩者基本機構大體一致。在中央一級，國家在農漁部的畜牧局設有一個養(yǎng)殖業(yè)的推廣處，園藝、大田作物局設有種植業(yè)推廣處。這兩個處分別負責全國農業(yè)推廣的管理、協(xié)調和組織工作。荷蘭有12個省，在省一級沒有設立專門的農業(yè)推廣行政管理部門，但是分別按照自然區(qū)劃設有12個種植業(yè)和17個養(yǎng)殖業(yè)的區(qū)域推廣站，其中每個區(qū)域推廣站約有35～50人，設有一名站長，兩名副站長，每個推廣站根據所在區(qū)域的主要作物和動物生產行業(yè)設一個專業(yè)技術推廣隊和3～5個普通推廣隊，每隊6～10人不等，地區(qū)推廣站為荷蘭的基層推廣站，承擔著直接為農戶提供無償推廣服務的職能。

荷蘭的私人推廣機構發(fā)揮著重要的作用[6]。這些私人推廣機構大多是一些專業(yè)化的咨詢公司、生產資料公司的技術服務部門等。它們有現代化的控制濕度和溫度的電腦系統(tǒng)，這些系統(tǒng)需要的知識技術是非常專業(yè)的，也是農業(yè)生產過程中的關鍵環(huán)節(jié)，農民非常愿意為這方面的服務付費。在荷蘭，花卉和蔬菜生產在農業(yè)生產中占有很大的比重。這類農產品需要不斷得到新技術，以保證產品的高質量，這也是荷蘭農民能夠接受私人推廣服務的主要原因。

1.3.2 推廣內容及手段 荷蘭農業(yè)推廣工作設計范圍比較廣，大體包括農業(yè)技術推廣（良種、良法、農機具等）、農場經營管理（成本核算、投資分析等）、農村社會經濟生活（法律事務、經濟合同等）3個方面，基本涉及到農村生產和生活的重要方面。農業(yè)推廣通常使用的方法有3種：大眾宣傳媒介、小組推廣法和單個推廣法。推廣部門要求推廣人員綜合應用各種推廣方法。此外，為了保證推廣服務的質量，推廣組織還要求普通推廣人員至少要用1/3的時間，通過電話、咨詢和走訪等形式從事面對面的單個推廣服務。

1.3.3 推廣經費 荷蘭推廣經費的來源和使用較為復雜。以前國家推廣體系的全部經費由政府負擔。這些經費主要用于支付推廣人員的工資、差旅費、組織各種推廣活動、試驗示范等。從2000年開始，農民協(xié)會開始增加對農業(yè)推廣體系的投入，并以每年5%的速度遞增[7]。此外，荷蘭政府認為農村社會經濟生活方面的推廣工作是非常重要的，所以農漁部支付60%的經費，農協(xié)提供40%的經費。私人推廣機構的經費由各個機構自身負責，一般來說，這些部門的推廣經費是比較充足的。

1.3.4 推廣人員及其管理 荷蘭的基層推廣人員分為兩類：一類為從事專業(yè)技術推廣（如植保、土肥等），稱為專業(yè)技術推廣員；另一類從事普通農業(yè)技術推廣工作（如小麥、玉米等的栽培），稱為普通推廣員。專業(yè)推廣員的主要職責是協(xié)助普通推廣人員的工作，在本專業(yè)領域與科研人員進行聯(lián)系，并對普通推廣人員展開培訓。荷蘭對農技員有一套嚴格的招聘錄用制度，新招收的推廣人員都要求有大專以上的文化程度，通過筆試和面試，然后根據成績擇優(yōu)錄取。荷蘭的推廣組織還制定了嚴格的工作匯報制度，通過這種報告制度，把基層推廣工作的情況及時反映給上級。荷蘭的推廣部門非常重視對推廣人員推廣工作的考評，依據崗位工作的完成情況、月報制度、發(fā)表專業(yè)論文的情況，以及農民的反應等進行考評。培訓方面，荷蘭在中央和地方，都設有專門的推廣培訓教育專家。推廣部門每年都要舉辦一定次數的培訓班。這些培訓班有兩種類型：一類為長期班（兩周及以上），主要講授技術推廣的基礎理論；另一類班為短期班（一周），主要對各種推廣方法和適用新技術進行培訓。荷蘭的推廣部門明確規(guī)定，每個推廣人員每年至少要參加一個短期班，每2a至少參加一個長期班，以充實自己的知識技能。

2 農業(yè)推廣運行機制的國際發(fā)展趨勢

2.1 公共推廣體系的分權化管理 由于許多公共推廣服務體系缺乏明確的目標和動機，加之管理不善、財務混亂，使得公共推廣體系處于困境之中，導致國家對于公共推廣體系的資助出現不足。公共農業(yè)推廣體系的發(fā)展出現分權化的趨勢，許多國家開始放棄建立垂直的公共推廣組織體系，取而代之的是在國家層面上建立一個規(guī)模較小的管理機構，負責全國范圍內推廣工作的宏觀管理和協(xié)調，從而提高推廣服務的效率。

2.2 私營企業(yè)與非政府組織成為農業(yè)推廣體系的重要補充 受到農藥、種子、化肥等農用產品推廣經濟利益的誘使，大量私營企業(yè)介入農業(yè)推廣工作，開始參與向農民提供新品種和新技術。私人企業(yè)參與推廣服務有利于改進服務質量，明確推廣目標，使農民更多地參與市場競爭。但是私人推廣機構存在偏斜，因為它以利益為導向，而且追求較快的收益。目前，非政府組織和半自治實體參與農業(yè)推廣工作發(fā)展勢頭良好。非政府推廣組織可以把各種可利用資源集中起來，減少惡性競爭，同時有效地補充了政府資金的不足[8]。

2.3 農業(yè)推廣更加注重推廣與市場的結合 全球農產品貿易的競爭加劇，使得農業(yè)推廣的商業(yè)化勢頭也不斷增強。在這種情況下，許多國家的農業(yè)推廣組織瞄準市場，采用各種方式幫助農民提高市場競爭力，促進產品多樣化，促進推廣工作與市場發(fā)展相結合[9]。

2.4 農業(yè)推廣內容的豐富化 農業(yè)推廣工作正在向學科、大范圍的綜合推廣轉變。農業(yè)推廣的內容從單純的農業(yè)技術指導擴大到市場信息、生活咨詢等領域，包括環(huán)境保護、農村設施、社會項目、農村健康和教育等方面，其中脫貧和環(huán)境問題成為今后世界農業(yè)推廣工作的主要議題。

2.5 推廣方式的改革和創(chuàng)新 現代信息技術的運用使農業(yè)生產和農村生活進入了一個嶄新的發(fā)展階段。發(fā)達國家的農村普遍使用互聯(lián)網，將世界各地的農業(yè)生產信息及時傳遞到農民家中，發(fā)展中國家也廣泛應用電視、廣播等手段推動農業(yè)推廣活動的發(fā)展。此外，傳統(tǒng)的對所有農戶采用相同的推廣方法和內容的推廣方式已經逐漸被個性化的推廣服務所取代。農業(yè)推廣創(chuàng)新更加依賴于農民教育和培訓，而不是單純的向農民推廣技術知識。

2.6 更多的農民參與農業(yè)推廣活動 農民參與農業(yè)推廣，方便農民技術信息需求的反饋，使得推廣與科研活動緊密聯(lián)系起來。農民的參與是持續(xù)長期采用新技術和方法的關鍵，互動式的參與極大地調動了農民的積極性，有利于提高他們分析問題和解決問題的能力。同時這種方式還促成了農民組織的出現，為農業(yè)推廣活動更好地開展奠定了組織基礎。

3 對我國農業(yè)推廣體系運行機制建設和完善的啟示

世界各國的農業(yè)推廣工作在發(fā)展演變中，都在努力適應本國的國情，以更好地發(fā)揮推廣對農業(yè)發(fā)展的促進作用。借鑒世界農業(yè)推廣運行機制發(fā)展的經驗，對建設和完善我國農業(yè)推廣體系有著重要啟示。

3.1 確立政府在推廣體系中的主體地位 在每個國家的推廣體系中，政府設立的推廣機構往往起著決定性的作用。因為政府設立的推廣機構有著穩(wěn)定的推廣隊伍、完善的示范基地和先進的推廣手段以及充足的經費等一系列有利因素。確立政府在農業(yè)推廣運行機制中的主體地位，建立完整的推廣體系與良好的運行機制是農業(yè)推廣有效運行的基礎條件。

3.2 加強推廣立法工作 健全的農業(yè)推廣法律、法規(guī)是農業(yè)推廣有效運行的保障[10]。許多國家都對農業(yè)推廣事業(yè)的管理進行了詳細明確的法律規(guī)定，尤其是對推廣經費的保障進行了立法規(guī)定。各國依據法律法規(guī)建立的推廣體系管理制度主要體現在3個方面：一是在農業(yè)推廣人員的崗位責任方面，明確農技員的分戶、分片的工作制度；二是實行周例會和月報告的制度；三是實行以農戶為主體的農技員考評制度。

3.3 鼓勵多元化的農業(yè)推廣主體參與 農業(yè)和農村發(fā)展的社會化服務是一個龐大的領域，需要社會各界力量的共同參與。多元化農業(yè)推廣主題的參與，有利于為推廣體系注入生機和活力，同時也給農業(yè)技術推廣體系導入了競爭機制。

3.4 密切農業(yè)科研、教育、推廣三方的合作 農業(yè)科研、教育、推廣是國外公認的促進農業(yè)和農村發(fā)展的“三大支柱”，三者以農民為最終服務對象，形成了相互協(xié)調、相互補充的關系。密切農業(yè)科研、教育和推廣三方的合作，能夠有效解決農業(yè)科技成果轉化過程中相互脫節(jié)等問題，有利于高效推廣體系的建立和運行。

3.5 建立公平的人員激勵機制 國外對農業(yè)推廣人員實行公平嚴格的錄用制度，進入“門檻”較高，一般要具有本科學歷。農業(yè)推廣機構實行聘任制，明確規(guī)定了推廣人員的崗位職責。推廣組織通過對農技人員實施定期考評和培訓，穩(wěn)定了推廣隊伍，而考評和培訓的激勵機制又促進了推廣人員內部競爭機制的形成，提升了推廣人員的整體素質。

參考文獻

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