浙江省林業(yè)碳匯交易市場(chǎng)發(fā)展的響應(yīng)機(jī)制與程序因素研究

摘 要：林業(yè)碳匯交易市場(chǎng)發(fā)展的響應(yīng)機(jī)制是指市場(chǎng)內(nèi)各要素通過理性決策，積極互動(dòng)，共同推動(dòng)市場(chǎng)不斷走向擴(kuò)張和繁榮的過程，也是反映市場(chǎng)成熟度的一個(gè)重要標(biāo)志。在理論分析的基礎(chǔ)上，以浙江省為案例，結(jié)合廣泛深入的實(shí)地調(diào)研，對(duì)浙江省林業(yè)碳匯交易市場(chǎng)發(fā)展的響應(yīng)機(jī)制與程序因素進(jìn)行了分析，結(jié)論表明浙江省林業(yè)碳匯交易市場(chǎng)具有較大的發(fā)展?jié)摿Γ髦黧w要素對(duì)市場(chǎng)發(fā)展響應(yīng)積極，其中：需求主體（企業(yè)和公眾）對(duì)林業(yè)碳匯的支付意愿達(dá)76.2%，供給主體（農(nóng)戶和村集體）對(duì)林業(yè)碳匯交易的參與意愿達(dá)82.6%，政府積極推進(jìn)市場(chǎng)發(fā)展的意愿達(dá)89.3%，這些有利因素?zé)o疑為浙江省林業(yè)碳匯交易市場(chǎng)不斷走向擴(kuò)張和繁榮創(chuàng)造了極為有利的內(nèi)在條件，同時(shí)也將為浙江省政府通過林業(yè)碳匯來減緩碳釋放，以應(yīng)對(duì)氣候變化提供堅(jiān)實(shí)的生態(tài)基礎(chǔ)。同時(shí)，對(duì)浙江省林業(yè)碳匯交易市場(chǎng)發(fā)展的響應(yīng)機(jī)制與程序因素中所存在的諸多問題進(jìn)行了闡釋。

關(guān)鍵詞：林業(yè)碳匯交易市場(chǎng)；發(fā)展；響應(yīng)機(jī)制；程序因素

中圖分類號(hào) F062.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2013）04-89-04

1 林業(yè)碳匯的概念及作用

林業(yè)碳匯，《中國林業(yè)碳匯》定義為森林生態(tài)系統(tǒng)吸收大氣中的二氧化碳并將其固定在植被或土壤中，從而減少大氣中二氧化碳濃度的過程、活動(dòng)或機(jī)制。陸地上的植被與大氣之間的碳交換占90%以上是由全球森林完成的，而森林土壤中的碳更是占了全球土壤有機(jī)碳的73%，因此提高森林覆蓋率對(duì)于調(diào)控大氣中二氧化碳、緩解溫室效應(yīng)有著十分重要的作用。就目前可行的“碳吸收”手段而言，林業(yè)碳匯是當(dāng)前世界上最為經(jīng)濟(jì)的“碳吸收”手段。在我國，政府一直十分重視林業(yè)，并多次強(qiáng)調(diào)了森林的重要作用，出臺(tái)了相關(guān)的政策。在2009年12月，胡錦濤總書記曾在聯(lián)合國氣候變化峰會(huì)上強(qiáng)調(diào)，到2020年，要在2005年基礎(chǔ)上增加森林面積4 000萬hm2和森林蓄積量13億m3?？梢姡謽I(yè)是中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的最有效途徑之一，國家將逐步推廣低碳理念，增加植樹造林，發(fā)揮林業(yè)碳匯的積極作用，以促進(jìn)我國社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。2009年底國家發(fā)改委公布《林業(yè)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，明確指出了擴(kuò)大林業(yè)信貸扶持政策，保存和管理好現(xiàn)有森林，擴(kuò)大森林的面積，提高森林的質(zhì)量，有助于增強(qiáng)森林對(duì)二氧化碳的吸收和固定，充分發(fā)揮森林的碳匯作用。這一舉措不僅可以緩解全球氣候變暖，而且有助于改善和美化生活環(huán)境，充分發(fā)揮森林對(duì)于全球生態(tài)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和文化環(huán)境等多方面的巨大功能和效益。

2 林業(yè)碳匯交易市場(chǎng)的主體要素及其對(duì)市場(chǎng)發(fā)展的響應(yīng)機(jī)制

林業(yè)碳匯交易市場(chǎng)主體要素主要是供給者和需求者，即買賣雙方。林業(yè)碳匯的供給者一般是森林資源的所有者或經(jīng)營者，對(duì)我國來說，主要包括個(gè)體農(nóng)戶和村集體以及其他擁有或經(jīng)營森林資源的個(gè)人、企業(yè)以及實(shí)體等（本文的分析主要集中于農(nóng)戶與村集體這兩大主體）；在京都協(xié)定約束及其靈活機(jī)制的鼓勵(lì)下，國際上林業(yè)碳匯的需求者主要是由于氣候變化政策而被要求進(jìn)行溫室氣體減排的企業(yè)或?qū)嶓w，以及政府、一些投資公司、私人保護(hù)組織和一般公眾，而我國由于目前尚未開征碳稅，屬自愿減排國家，因此國內(nèi)（包括浙江省在內(nèi)）的林業(yè)碳匯需求者則主要是對(duì)林業(yè)碳匯服務(wù)感興趣的企業(yè)和其他組織，如綠色環(huán)保等非政府組織，再加上具有較強(qiáng)環(huán)保意識(shí)的公眾，因此筆者對(duì)林業(yè)碳匯需求主體要素的研究主要集中于企業(yè)和公眾。另外，政府作為林業(yè)碳匯交易市場(chǎng)的參與者和調(diào)控者，也構(gòu)成了推進(jìn)市場(chǎng)發(fā)展的一個(gè)重要主體要素，因而也成為本文的分析對(duì)象。

林業(yè)碳匯交易市場(chǎng)主體要素對(duì)市場(chǎng)發(fā)展的響應(yīng)機(jī)制是指市場(chǎng)內(nèi)各要素通過理性決策，積極互動(dòng)，共同推動(dòng)市場(chǎng)不斷走向擴(kuò)張和成熟的過程。因此，要分析林業(yè)碳匯交易市場(chǎng)主體要素對(duì)市場(chǎng)發(fā)展的響應(yīng)機(jī)制，首先必須對(duì)參與林業(yè)碳匯交易市場(chǎng)的各主體要素行為特征進(jìn)行深入剖析，然后再對(duì)其響應(yīng)的資源基礎(chǔ)、信息渠道、政策環(huán)境與經(jīng)營措施作出一個(gè)明確的判斷，從而為我們更好地明確林業(yè)森林碳匯交易市場(chǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)、路徑與動(dòng)力機(jī)制提供一個(gè)科學(xué)的分析思路。筆者將以浙江省為案例對(duì)此進(jìn)行具體分析。

3 浙江省林業(yè)碳匯交易市場(chǎng)響應(yīng)機(jī)制的調(diào)研設(shè)計(jì)

4.3 林業(yè)碳匯交易響應(yīng)的政府支持與服務(wù)分析 政府在森林經(jīng)營者決策中發(fā)揮著巨大的作用，約有48.88%的森林經(jīng)營者表示是從政府及村委會(huì)獲取碳交易信息的，有93%的森林經(jīng)營者認(rèn)為政府提供給了自身較大的幫助。在種植碳匯林的過程中，政府對(duì)于林業(yè)碳匯理念的推廣、森林經(jīng)營者碳匯林種植技術(shù)的教育、碳匯交易信息的通知以及基礎(chǔ)設(shè)施的完善上發(fā)揮了很大的作用。在碳匯林的經(jīng)營過程中，政府提供的育苗、種植、銷售信息等服務(wù)較好地支持了森林經(jīng)營者的碳匯經(jīng)營，有97%的森林經(jīng)營者對(duì)政府的工作表示充分的肯定。

此外，在對(duì)森林經(jīng)營者的走訪中，項(xiàng)目組發(fā)現(xiàn)森林經(jīng)營者在種植過程中遇到的一些突發(fā)問題，如火災(zāi)、病蟲害等，當(dāng)?shù)卣狈σ幌盗械耐晟频膽?yīng)急措施。對(duì)此，森林經(jīng)營者表示希望能夠建立一套應(yīng)對(duì)機(jī)制，以備不時(shí)之需。

4.4 林業(yè)碳匯交易響應(yīng)的經(jīng)營措施分析 項(xiàng)目組在訪問森林經(jīng)營者的過程中，咨詢了森林經(jīng)營者在碳匯林的種植過程中新技術(shù)的使用情況，有的森林經(jīng)營者表示目前的種植過程中較多采取的仍是傳統(tǒng)的種植技術(shù)。雖然新技術(shù)能夠帶來更多的經(jīng)濟(jì)收入，但新技術(shù)的成本較高，且新技術(shù)的使用難度較大，因此森林經(jīng)營者更樂于使用傳統(tǒng)的種植技術(shù)。在新技術(shù)使用的滿意度調(diào)查中，約40%的森林經(jīng)營者表示對(duì)使用新技術(shù)并不是十分滿意，傳統(tǒng)技術(shù)已經(jīng)能夠較大程度上滿足碳匯林的種植需求。

在產(chǎn)品銷售上，目前森林經(jīng)營者銷售的渠道主要為批發(fā)市場(chǎng)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和通過企業(yè)銷售，其中以通過批發(fā)市場(chǎng)銷售為最普遍銷售渠道，約占32%。此外，也有森林經(jīng)營者表示碳匯林基本上是不銷售的，有一些老板會(huì)上門采購，定點(diǎn)銷售等。森林經(jīng)營者在銷售渠道上已經(jīng)有較明確的途徑，且途徑具有多樣性。

5 浙江省林業(yè)碳匯交易市場(chǎng)發(fā)展的響應(yīng)程序設(shè)計(jì)

階段1：普及碳匯知識(shí)，增進(jìn)社會(huì)大眾對(duì)林業(yè)碳匯的認(rèn)知。

當(dāng)今時(shí)代，林業(yè)碳匯已成為重要的生態(tài)資源，即使是一花一草也不應(yīng)該輕看，它們吸入的是二氧化碳，呼出的卻是氧氣，它們的無私奉獻(xiàn)對(duì)于緩解日益加劇的溫室效應(yīng)有著不可替代的作用。因此我們必須了解林業(yè)碳匯知識(shí)，普及林業(yè)碳匯理念，自覺地保護(hù)森林資源，從點(diǎn)滴做起，珍惜身邊的綠色資源，植樹造林，創(chuàng)造更多綠色，讓綠色碳匯為人類造福。在項(xiàng)目組實(shí)地調(diào)查中，有33.33%的森林經(jīng)營者表示對(duì)于碳匯林缺乏必要的認(rèn)知，由于森林經(jīng)營者對(duì)于林業(yè)碳匯知識(shí)的缺乏，使得森林經(jīng)營者在林業(yè)碳匯交易信息的關(guān)注度上不高，對(duì)于難懂的林業(yè)碳匯信息無法理解，從而無法掌握林業(yè)碳匯的最新信息。此外，森林經(jīng)營者表示對(duì)于林業(yè)碳匯項(xiàng)目也缺乏認(rèn)知，特別是對(duì)于其盈利模式不是很了解。這是由于林業(yè)碳匯項(xiàng)目剛剛引入我國不久，媒體報(bào)道宣傳的力度不夠大，政府以及相關(guān)人員對(duì)此的知識(shí)普及不夠，公民關(guān)注度不高所造成的。在我們身邊很多人中，林業(yè)碳匯仍然是一個(gè)十分陌生的詞匯，盡管氣候變化和低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)被全社會(huì)廣泛接受，但是林業(yè)碳匯在應(yīng)對(duì)氣候變化和低碳經(jīng)濟(jì)中重要作用卻還有待于進(jìn)一步宣傳，還有待于政府和全社會(huì)的全面重視。

階段2：完善政府服務(wù)，完善管理機(jī)制。

森林經(jīng)營者的碳匯經(jīng)營環(huán)境以及政府的政策支持對(duì)于森林經(jīng)營者的參與熱情有著重要的影響。政府對(duì)于森林經(jīng)營者服務(wù)的完善，有助于引導(dǎo)森林經(jīng)營者正確地進(jìn)行經(jīng)營。在對(duì)森林經(jīng)營者的走訪中，項(xiàng)目組發(fā)現(xiàn)目前的基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)得到了一定程度上的完善，但仍有部分基礎(chǔ)設(shè)施仍然存在缺陷，有待進(jìn)一步完善。森林經(jīng)營者在調(diào)查中表示希望獲得政府在技術(shù)上、資金上、市場(chǎng)信息和業(yè)務(wù)咨詢的幫助，政府的服務(wù)是農(nóng)戶不斷進(jìn)步的動(dòng)力，因此完善政府服務(wù)是必不可少的。此外，在對(duì)森林經(jīng)營者的走訪中，有79.31%的森林經(jīng)營者表示在目前的碳匯經(jīng)營中對(duì)于突發(fā)的問題，如火災(zāi)、病蟲等缺乏完善的應(yīng)對(duì)機(jī)制，并且隨著碳匯林栽種面積的擴(kuò)大，森林經(jīng)營者所面對(duì)的不可預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)也不斷擴(kuò)大，因此完善的管理機(jī)制必不可少。為此，必須做好如下兩點(diǎn)服務(wù)：首先應(yīng)完善對(duì)碳匯林的保護(hù)。即對(duì)碳匯林實(shí)施保護(hù)政策，嚴(yán)格采伐管理機(jī)制，禁止濫砍濫伐，減少因林木過度砍伐而造成泥石流等自然災(zāi)害，盡可能地保存林業(yè)碳匯；其次，在碳匯林的種植中，對(duì)于一些不可預(yù)測(cè)的災(zāi)害必須完善應(yīng)對(duì)機(jī)制。積極向森林經(jīng)營者宣傳有效的應(yīng)對(duì)方法，并建立應(yīng)急機(jī)制，以備不時(shí)之需，提高森林經(jīng)營者碳匯林經(jīng)營的成功率。必須采取科學(xué)的應(yīng)對(duì)措施，以利避害，從而最大限度提高森林成活率、保存率、生長(zhǎng)率，增加森林碳匯功能，提高森林對(duì)氣候變化適應(yīng)能力，提高對(duì)各種氣象及氣候帶來的災(zāi)害的抵抗力。

階段3：豐富林業(yè)碳匯交易信息，活躍林業(yè)碳匯交易市場(chǎng)。

在碳匯林的經(jīng)營上，有62.07%的森林經(jīng)營者表示會(huì)根據(jù)市場(chǎng)的需求調(diào)整碳匯林的種植情況，但進(jìn)一步的調(diào)查發(fā)現(xiàn)森林經(jīng)營者在林業(yè)碳匯信息的獲取上，獲取渠道有限，對(duì)于深?yuàn)W的林業(yè)碳匯信息往往難以理解，清晰、明了、易懂的林業(yè)碳匯信息獲取渠道缺乏。在林業(yè)碳匯交易中，盡管目前國內(nèi)外進(jìn)行了很多有益的探索，但總體看都還不成熟。在當(dāng)前的研究中，林業(yè)碳匯交易研究仍然有待進(jìn)一步完善，目前森林經(jīng)營者獲取的林業(yè)碳匯交易信息渠道十分有限，森林經(jīng)營者林業(yè)碳匯交易信息的獲取主要依賴于政府、村委會(huì)、電視廣播，少有森林經(jīng)營者是通過書籍和網(wǎng)絡(luò)等途徑獲取林業(yè)碳匯交易知識(shí)理念的，通過這2種途徑獲得的林業(yè)碳匯信息相比較而言較難理解，且信息相對(duì)貧乏。為豐富當(dāng)今市面上的林業(yè)碳匯交易信息，一方面，應(yīng)該豐富對(duì)林業(yè)碳匯交易的調(diào)查研究，理論指導(dǎo)實(shí)踐，理論成果對(duì)于幫助森林經(jīng)營者理解林業(yè)碳匯知識(shí)有著重要的作用；另一方面，在網(wǎng)絡(luò)日益普及的今天，網(wǎng)絡(luò)有著其它信息渠道所無法替代的作用，而目前國內(nèi)專業(yè)的林業(yè)碳匯網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)缺乏，網(wǎng)絡(luò)林業(yè)碳匯信息貧乏，尤其缺乏清晰、易懂的林業(yè)碳匯交易信息，對(duì)此建立一個(gè)專門面向森林經(jīng)營者的，以易懂性、及時(shí)性為特色的林業(yè)碳匯交易網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)將會(huì)是森林經(jīng)營者所樂見的。林業(yè)碳匯信息的逐步豐富，有助于森林經(jīng)營者在碳匯林的經(jīng)營決策中做出恰當(dāng)?shù)臎Q策，有助于彌補(bǔ)林業(yè)碳匯交易信息的缺陷。因此擴(kuò)充林業(yè)碳匯交易信息的獲取途徑，增加林業(yè)碳匯研究，豐富林業(yè)碳匯信息變得十分重要。

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（責(zé)編：徐世紅）