落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 建設(shè)美好鄉(xiāng)村

摘 要：闡述了科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵及具有4個(gè)方面里程碑的重大意義，并聯(lián)系“三農(nóng)”實(shí)際，提高落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)美好鄉(xiāng)村的對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀；美好鄉(xiāng)村；對(duì)策

中圖分類號(hào) F320.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2013）04-06-02

黨的“十八大”將科學(xué)發(fā)展觀確立為黨必須長期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。如何聯(lián)系“三農(nóng)”實(shí)際，深刻理解和認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)美好鄉(xiāng)村，談幾點(diǎn)淺識(shí)和意見。

1 深刻理解科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵

科學(xué)是人們對(duì)客觀世界的認(rèn)識(shí)，是反映客觀事物和規(guī)律的知識(shí)。發(fā)展是動(dòng)態(tài)的量與質(zhì)的雙重變化，一般用來表述一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)數(shù)量與質(zhì)量的改善變化。發(fā)展觀是人們對(duì)發(fā)展問題的總的看法和根本觀點(diǎn)，它是隨著人類社會(huì)的不斷演進(jìn)而不斷演化的?？茖W(xué)發(fā)展觀是我們黨關(guān)于發(fā)展的總體看法和根本觀點(diǎn)。黨的十六屆三中會(huì)提出的，“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展觀，促迸經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”。強(qiáng)調(diào)“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)城發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開放的要求”。這就是科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵。全面發(fā)展，就是要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人的全面進(jìn)步。協(xié)調(diào)發(fā)展，就是協(xié)調(diào)“五個(gè)統(tǒng)籌發(fā)展”，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面的發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展，就是要促進(jìn)人與自然的和諧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)一代接一代的永續(xù)發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵是一個(gè)整體，其本質(zhì)和核心是以人為本，就是要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，堅(jiān)持尊重人、關(guān)心人、理解人、愛護(hù)人、解放人、發(fā)展人，使全體人民共享發(fā)展成果，把滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要和促進(jìn)人的全面發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目的和歸宿?？茖W(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)是發(fā)展。發(fā)展是硬道理，是人類永恒的主題，也是解決我國所有問題的關(guān)鍵。

科學(xué)發(fā)展觀和非科學(xué)發(fā)展觀的根本不同，就在于發(fā)展什么、怎么發(fā)展和為什么發(fā)展，是否堅(jiān)持以人為本，是否用以人為本的思想來認(rèn)識(shí)發(fā)展問題和推動(dòng)發(fā)展工作?？茖W(xué)發(fā)展觀認(rèn)為，除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展外，還應(yīng)包括人的發(fā)展，政治、生態(tài)文明的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，社會(huì)發(fā)展既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障，又是人的發(fā)展前提。經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，社會(huì)很難發(fā)展；經(jīng)濟(jì)、社會(huì)不發(fā)展，人更難發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀的進(jìn)步意義就在于堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)人的全面發(fā)展。人是社會(huì)發(fā)展的主體，是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展前進(jìn)的根本力量，人的全面發(fā)展是社會(huì)主義的內(nèi)在本質(zhì)要求。

2 充分認(rèn)識(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大意義

科學(xué)發(fā)展觀是我們黨站在歷史和時(shí)代的高度，從新世紀(jì)新階段我國發(fā)展全局出發(fā)，總結(jié)新中國成立以來的革命和建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，吸取人類文明進(jìn)步的成果和世界各國在發(fā)展問題上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)而提出的重大戰(zhàn)略思想，具有以下4個(gè)方面的里程碑意義。

2.1 從人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)步來看，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的各種要素中，起決定作用的最終是科學(xué)技術(shù) 如人類歷史漫長的原始社會(huì)，早期是靠集體力量進(jìn)行狩獵活動(dòng)來維持生存。為了不受野獸傷害，而又能有效獵獲野獸，發(fā)明了弓箭繞鉆桿打孔，從鉆具與被鉆物的摩擦生熱，發(fā)明“鉆木取火”；火，不僅可以照明、取暖和驅(qū)獸，而且更重要的是用來煮食；在發(fā)明“制陶”后，擴(kuò)大了食物選擇范圍。從此，人類的生產(chǎn)與生活方式發(fā)生根本變革。從四大發(fā)明（印刷、造紙、火藥、指南針）到蒸汽機(jī)應(yīng)用，從電氣化到信息化、互聯(lián)網(wǎng)……。人類社會(huì)就是通過科學(xué)技術(shù)、發(fā)明創(chuàng)新發(fā)展生產(chǎn)力，又經(jīng)過生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的互動(dòng)辯證關(guān)系，螺旋式地推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。當(dāng)今時(shí)代，人類社會(huì)步入了科技創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)的重要時(shí)期，新科技革命發(fā)展勢(shì)頭迅猛，如信息科技、空間科技、納米科技、生命科學(xué)和生物技術(shù)等等。國際間的競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底成為科技的競(jìng)爭(zhēng)。用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)發(fā)展全局，可以說是與時(shí)俱進(jìn)的里程碑。

2.2 從對(duì)科學(xué)的繼承和發(fā)展來看，生產(chǎn)力中包括科學(xué)技術(shù) 馬克思在《經(jīng)濟(jì)學(xué)手稿》中，談到資本的發(fā)展時(shí)，明確指出，“生產(chǎn)力中包括科學(xué)”。我們黨早在1956年第八次全國代表大會(huì)上，就提出規(guī)劃，向科學(xué)進(jìn)軍。1975年鄧不平同志在聽取《中國科學(xué)院工作匯報(bào)提綱》時(shí)指出“科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力”。黨的十一屆三中全會(huì)以后，經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)踐證明，離開科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，就談不上生產(chǎn)力的大提高。1988年，鄧小平同志在同捷克總統(tǒng)胡薩克談話時(shí)指出，“馬克思講過科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力，這是非常正確的，現(xiàn)在看來這樣說可能不夠，恐怕是第一生產(chǎn)力”。2003年黨的十六屆三中全會(huì)提出了科學(xué)發(fā)展觀。胡錦濤同志在江蘇考察工作時(shí)指出，“科學(xué)發(fā)展觀是以鄧小平理論和‘三個(gè)代表’重要思想為指導(dǎo)，從新世紀(jì)新階段我國發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想。科學(xué)發(fā)展觀總結(jié)了20多年來我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，揭示了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，反映了我們黨對(duì)發(fā)展問題的新認(rèn)識(shí)”。以“新的認(rèn)識(shí)”來建設(shè)“創(chuàng)新型國家”。因此，可以說科學(xué)發(fā)展觀是馬克思主義科學(xué)發(fā)展史上新的里程碑。

2.3 從我們黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命和建設(shè)的歷程來看，科學(xué)發(fā)展鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力 回顧黨在建國前的28a，主要任務(wù)是科學(xué)地動(dòng)用“三大法寶”（黨的領(lǐng)導(dǎo)、武裝斗爭(zhēng)、統(tǒng)一戰(zhàn)線），推翻壓在中國人民頭上的“三座大山”（帝國主義、封建主義、官撩資本主義），奪取政權(quán)。其中，以毛澤東同志為代表的正確路線和左右傾機(jī)主義路線斗爭(zhēng)，究其根源來說，也有一個(gè)科學(xué)觀和非科學(xué)觀的問題。因?yàn)榉强茖W(xué)觀不能反映事物本質(zhì)的內(nèi)在的聯(lián)系。從建國初期的百廢待興到開展大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，是有喜有憂，成就卓著，教訓(xùn)深刻。如順利地進(jìn)行了社會(huì)主義改造，完成了從新民主主義向社會(huì)主義的過渡，確立了社會(huì)主義基本制度，發(fā)展了社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)、政治、文化。但是，1958年的“大躍進(jìn)”所造成的損失就是違背社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律的。1978年黨的十一屆三中全會(huì)以后，黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，從我國社會(huì)主義初級(jí)階段出發(fā)，抓住經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要矛盾仍然是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾，適時(shí)地實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，即把“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來；把社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)軌道上來。實(shí)踐證明，在科學(xué)發(fā)展觀指引下，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)方面的成就和進(jìn)步是有目共睹的?？梢钥闯觯覀凕h的發(fā)展戰(zhàn)略是根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律及需要，不斷進(jìn)行調(diào)整和完善的。以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)工作，對(duì)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力，具有里程碑意義。

2.4 從解決“三農(nóng)”問題來看，科學(xué)發(fā)展觀豐富和發(fā)展了馬列主義的理論寶庫 通過建設(shè)社會(huì)主義的美好鄉(xiāng)村，解決“三農(nóng)”問題，是在逐步實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)代化征程中的創(chuàng)舉。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，這不僅對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)有現(xiàn)實(shí)意義，而對(duì)逐步縮小“三大差別”（城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別、腦力與體力勞動(dòng)差別），達(dá)到共同理想的目的，具有深遠(yuǎn)的意義。同時(shí)，還將極大地豐富和發(fā)展了馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論關(guān)于“三農(nóng)”問題的理論寶庫，具有里程碑意義。

3 落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)美好鄉(xiāng)村的對(duì)策措施

建設(shè)美好鄉(xiāng)村是省委、省政府落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解決“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略部署，是一個(gè)巨大的系統(tǒng)工程。我們既不能等閑視之，也不能操之過急，必須一步一個(gè)腳印、扎扎實(shí)實(shí)地向前推進(jìn)。

3.1 首先抓好規(guī)劃 美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村5級(jí)規(guī)劃都必須充分體現(xiàn)“五個(gè)統(tǒng)籌”和以人為本全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。上下結(jié)合，以村鎮(zhèn)規(guī)劃為基礎(chǔ)，因地制宜，事實(shí)求是，尊重民意，選擇切入點(diǎn)。規(guī)劃的修改和完善都要按一定的程序進(jìn)行。如變更村鎮(zhèn)規(guī)劃要通過村民代表大會(huì)等。切忌新上任的領(lǐng)導(dǎo)隨意更改。

3.2 著眼發(fā)展生產(chǎn)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入 既要通過農(nóng)村內(nèi)部發(fā)展生產(chǎn)為農(nóng)民增收，又要從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村外部為農(nóng)民尋求增收途經(jīng)。必須認(rèn)真貫徹“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”、“城市支持農(nóng)村”、“多予、少取、放活”的方針，落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，以利從2010年到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入翻一番。有關(guān)督察、審計(jì)、監(jiān)管部門要注重加強(qiáng)這方面的督查工作。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，諸如高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、低產(chǎn)田改造、農(nóng)牧漁業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系、農(nóng)機(jī)修配服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)牧漁業(yè)資源保護(hù)和利用、良種繁育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；鄉(xiāng)村的教育、文化、衛(wèi)生、交通、廣電、通訊等基礎(chǔ)建設(shè)均是美好鄉(xiāng)村建設(shè)急待加強(qiáng)的重要內(nèi)容。要根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的原則，在不斷增加投入、整合各方面資金（內(nèi)資與外資、中央與地方、個(gè)人、集體投入與社會(huì)集資）的基礎(chǔ)上，按照科學(xué)規(guī)劃，因地制宜，分類指導(dǎo)，實(shí)施美好鄉(xiāng)村建設(shè)。

3.4 組織新經(jīng)濟(jì)組織，搞活商品流通 要在穩(wěn)定、完善以家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，按照“先運(yùn)行、多扶持、后規(guī)范”和“民辦、民管、民營、民受益”的原則，培育壯大鄉(xiāng)村新經(jīng)濟(jì)組織，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。根據(jù)各地實(shí)際，逐步推進(jìn)各種行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社等農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。按村鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立協(xié)會(huì)或?qū)I(yè)合作社、或公司+農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)體；推廣新產(chǎn)品、新技術(shù)，要健全良種繁育、科技服務(wù)體系及農(nóng)資供應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品加工、流通服務(wù)體系。這類經(jīng)濟(jì)服務(wù)組織要服務(wù)到村、組、戶，除提供技術(shù)、信息外，還要把農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，以合理的市價(jià)賣出；農(nóng)民需要的農(nóng)資，以合理的市價(jià)予以供應(yīng)。

3.5 提高農(nóng)民整體素質(zhì)，培養(yǎng)用好帶頭人 提高農(nóng)民素質(zhì)，是一項(xiàng)利在當(dāng)代，功在千秋的偉大事業(yè)。因此，要按照“十二五”規(guī)劃中的要求，“培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民整體素質(zhì)”。通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，把農(nóng)村巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)，使之成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)發(fā)展的力量源泉。提高農(nóng)民整體素質(zhì)，應(yīng)從教育入手。一是在農(nóng)村普及優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)，抓好育兒教育；二是提高農(nóng)村中小學(xué)教育質(zhì)量；三是因地制宜，因材施教，舉辦各種類型的實(shí)用技術(shù)中、短期培訓(xùn)班。所謂“能人先富”，農(nóng)民說的“能人”就是那些有文化、善管理、懂市場(chǎng)、會(huì)科技、能抓住發(fā)展機(jī)會(huì)的高素質(zhì)農(nóng)民。農(nóng)民是最講究實(shí)際的。我們要把農(nóng)村這部分“能人”培養(yǎng)好，選用好，把他們作為提高農(nóng)民素質(zhì)、發(fā)展創(chuàng)業(yè)、增加收入、建設(shè)新農(nóng)村的生力軍和帶頭人。

3.6 發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在建設(shè)美好鄉(xiāng)村中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用 中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的方針、政策和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一系列重大舉措，最終都要農(nóng)村基層黨組織去具體落實(shí)。農(nóng)民稱：“村看村、戶看戶，村民看著黨員和支部”、“火車跑得快，全靠車頭帶”。因此，一方面黨員的先進(jìn)性教育要常態(tài)化、制度化；另一方面，把‘能人”培養(yǎng)選入村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。先富帶后富，最終達(dá)到共同富裕。實(shí)現(xiàn)了全面小康，基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，也就有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.7 設(shè)立美好鄉(xiāng)村建設(shè)基金 為了擴(kuò)大和穩(wěn)定美好鄉(xiāng)村建設(shè)資金來源，各級(jí)政府均可設(shè)立美好鄉(xiāng)村建設(shè)基金，基金來源應(yīng)包括各級(jí)財(cái)政撥款，土地征用費(fèi)，接受境內(nèi)外各方面的幫扶捐贈(zèng)等。由美好鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一掌握，協(xié)調(diào)使用。

3.8 制定建設(shè)美好鄉(xiāng)村的指標(biāo)體系 為了更好地達(dá)到中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，結(jié)合我省實(shí)際研究擬定美好鄉(xiāng)村建設(shè)指標(biāo)體系，以作為分類指導(dǎo)的量化指標(biāo)。

3.9 城鄉(xiāng)一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑 我省要把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的美好鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容、項(xiàng)目等，融入到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四化”同步規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)中去，以利城鄉(xiāng)互動(dòng)、互留發(fā)展空間。不僅皖北“五市”，要結(jié)合《中原經(jīng)濟(jì)規(guī)劃》，開始實(shí)行“四化”同步發(fā)展，而且更要把美好鄉(xiāng)村建設(shè)融入到皖南、皖北經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、合蕪蚌試驗(yàn)區(qū)和沿江承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的經(jīng)濟(jì)帶的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的項(xiàng)目中去。以城帶鄉(xiāng)，推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)。

（責(zé)編：陶學(xué)軍）