震澤鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展中的問題與對(duì)策

摘 要：簡(jiǎn)述了蘇州市吳江區(qū)震澤鎮(zhèn)近年來農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展情況，分析發(fā)展中存在的問題并有針對(duì)性提出進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社對(duì)策建議，主要包括：加快土地流轉(zhuǎn)時(shí)代，加大政策扶持力度，提高自身發(fā)展水平等。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社；問題；對(duì)策；震澤鎮(zhèn)

中圖分類號(hào) F306.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2013）04-17-02

隨著2007年《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》和近年來各級(jí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，作為農(nóng)民專業(yè)合作社重要組成部分的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社得到了快速發(fā)展。蘇州市吳江區(qū)震澤鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社經(jīng)過幾年的政策扶持和自身發(fā)展，在發(fā)揮了較大作用和取得了較好效益的同時(shí)，也暴露出了不少問題，需要政府、農(nóng)機(jī)職能部門和合作社共同重視，以推動(dòng)其持續(xù)和健康發(fā)展。

1 基本情況

震澤鎮(zhèn)自2008年7月第一家農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社成立來，經(jīng)過幾年的發(fā)展，截至2012年底，全鎮(zhèn)共有經(jīng)工商注冊(cè)成立的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社8個(gè)，其中江蘇省四星級(jí)合作社4個(gè)，三星級(jí)合作社2個(gè)。從注冊(cè)時(shí)間上來看，2007-2008年注冊(cè)的1家，2009-2010年注冊(cè)的5家，2011-2012年注冊(cè)的1家。從創(chuàng)辦主體來看，農(nóng)機(jī)大戶主體的有7家，集體為主體的1家。從創(chuàng)辦形式來看，農(nóng)機(jī)大戶型的有7家，能人帶動(dòng)型的1家。從經(jīng)營(yíng)服務(wù)模式來看，從事訂單式單項(xiàng)作業(yè)服務(wù)的7家，從事托管式全程作業(yè)服務(wù)的2家。目前全鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)合作社服務(wù)農(nóng)機(jī)的擁有量占全鎮(zhèn)總量的80%以上，作業(yè)面積占機(jī)械化作業(yè)總面積的比例達(dá)到80%以上。

2 發(fā)展成效

近年來，震澤鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在以農(nóng)機(jī)財(cái)政購(gòu)置補(bǔ)貼為代表的各級(jí)惠農(nóng)支農(nóng)政策支持推動(dòng)之下，自身取得較好的經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，在提高農(nóng)機(jī)組織化程度、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、推動(dòng)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)等方面發(fā)揮了較大作用。

2.1 布局優(yōu)化，規(guī)模擴(kuò)大 2012年新發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社1個(gè)，布局得到了進(jìn)一步優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全鎮(zhèn)的基本覆蓋，并對(duì)周邊形成了一定的影響力。合作社規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，2012年新發(fā)展入戶農(nóng)機(jī)戶95戶，新增各類農(nóng)機(jī)具70多臺(tái)套，目前全鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)合作社服務(wù)作業(yè)面積占機(jī)械化作業(yè)總面積的比例達(dá)到80%以上，農(nóng)機(jī)戶加入農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社比例達(dá)到65%。

2.2 提升檔次，實(shí)力增強(qiáng) 在政策扶持和自身發(fā)展中，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社不斷提檔升級(jí)，2012年機(jī)庫(kù)場(chǎng)地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐加快，共新增機(jī)庫(kù)面積逾1 200m2。

近年震澤鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)合作社在發(fā)展過程中取得了較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。夏家斗農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社喜獲“江蘇省‘百佳’農(nóng)民專業(yè)合作社”和“吳江市‘三大合作’改革創(chuàng)新獎(jiǎng)”等榮譽(yù)稱號(hào)，取得了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益雙豐收；豐盈等3家農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社獲得了市農(nóng)辦的項(xiàng)目補(bǔ)貼資金，進(jìn)一步增強(qiáng)了發(fā)展的實(shí)力。

2.3 轉(zhuǎn)型升級(jí)，拓展市場(chǎng) 農(nóng)機(jī)合作社要做強(qiáng)做大，不能僅滿足于耕種收等傳統(tǒng)的農(nóng)機(jī)作業(yè)項(xiàng)目。在具備一定規(guī)模和實(shí)力后，部分農(nóng)機(jī)合作社積極拓展農(nóng)機(jī)作業(yè)領(lǐng)域，尋找新的發(fā)展市場(chǎng)。齊心農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社從糧油作業(yè)向糧油加工延伸，新建成機(jī)庫(kù)面積逾1 000m2，引進(jìn)低溫烘谷機(jī)2臺(tái)，成套碾米設(shè)備一套，成為2012年震澤鎮(zhèn)在蘇州市率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范鎮(zhèn)創(chuàng)建工作中的示范典型，實(shí)現(xiàn)了從育秧、移栽、植保、收割到烘干、碾米的全程機(jī)械化。

3 存在問題

3.1 作業(yè)項(xiàng)目相對(duì)單一 從震澤鎮(zhèn)的8個(gè)合作社來看，作業(yè)項(xiàng)目多集中在傳統(tǒng)農(nóng)田作業(yè)方面，特別是耕種收這幾個(gè)環(huán)節(jié)，僅有2個(gè)從事從耕翻到收割的全程農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)。除了齊心農(nóng)機(jī)合作社進(jìn)行糧食加工外，其它7個(gè)均以傳統(tǒng)的機(jī)耕、機(jī)插秧、機(jī)收割為主要服務(wù)項(xiàng)目，目前還沒有一家涉及水產(chǎn)、畜禽、苗木、蔬果等其他農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。從作業(yè)時(shí)間來看，多集中于夏、秋兩季農(nóng)忙，機(jī)具利用率不高。

3.2 機(jī)制制度不夠健全 從合作社內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制上看，大部分只是松散聯(lián)合，社員帶機(jī)入社，農(nóng)忙時(shí)統(tǒng)一安排作業(yè)，缺少科學(xué)的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，影響了農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社作用的發(fā)揮。雖然每個(gè)合作社都制定了自己的章程，并按章程設(shè)立了理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、股東大會(huì)等機(jī)構(gòu)，但流于形式，很難真正發(fā)揮作用，更多的是為了工商注冊(cè)的需要。同時(shí)，內(nèi)部各項(xiàng)管理制度如財(cái)務(wù)核算分配制度、作業(yè)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)操作等規(guī)章制度都也存在著不健全等問題，特別是財(cái)務(wù)管理方面，相對(duì)更為混亂，缺乏行之有效的利益監(jiān)管和分配機(jī)制，一般是由幾個(gè)領(lǐng)頭人決定，由此也造成內(nèi)部的各種矛盾和糾紛。

3.3 專業(yè)人才普遍缺乏 這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是專業(yè)性的操作機(jī)手少，而且流動(dòng)性較大，不穩(wěn)定。農(nóng)機(jī)合作社負(fù)責(zé)人往往注重于作業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和效益的提高，對(duì)操作人才培養(yǎng)明顯重視不足。從實(shí)際情況來看，社員多為本地機(jī)手，文化水平低，技術(shù)較老化，在農(nóng)機(jī)具的正確使用及維修保養(yǎng)方面存在很多問題。二是經(jīng)營(yíng)管理人才較為匱乏。農(nóng)機(jī)合作社作為從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的市場(chǎng)主體，要發(fā)展壯大，離不開一批專業(yè)的操作技術(shù)人才，更離不開管理型人才，如專業(yè)經(jīng)紀(jì)人、財(cái)務(wù)人員等，而這些人才正是目前合作社最為欠缺和急需的。

3.4 機(jī)庫(kù)建設(shè)步伐不快 本地農(nóng)機(jī)合作社普遍面臨著機(jī)多庫(kù)少的發(fā)展困境，對(duì)機(jī)庫(kù)的“三庫(kù)一間”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)也有很大的限制。雖然經(jīng)過多年政策扶持和發(fā)展，吳江區(qū)國(guó)土局和農(nóng)委等部門也出臺(tái)了相關(guān)政策，各農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社都有一定面積的機(jī)庫(kù)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來看，規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化程度遠(yuǎn)不夠，總體面積偏小。目前震澤鎮(zhèn)8個(gè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社中機(jī)庫(kù)面積多集中在200～400m2，嚴(yán)重制約了合作社規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大。

3.5 安全意識(shí)不強(qiáng) 一方面，部分合作社重生產(chǎn)、輕管理；重效益、輕安全，各種安全管理責(zé)任制度和安全操作規(guī)程沒有得到很好的落實(shí)。另一方面，隨著作業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社擁有的機(jī)具越來越多，機(jī)手相對(duì)來說較少，跟不上機(jī)具發(fā)展的速度。此外，部分機(jī)手素質(zhì)不高，責(zé)任心不強(qiáng)，也是安全生產(chǎn)水平不高的原因之一。以豐盈農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社為例，擁有高速插秧機(jī)20臺(tái)，而固定插秧機(jī)手卻不到10個(gè)，農(nóng)忙時(shí)節(jié)要外叫機(jī)手，有些機(jī)手經(jīng)過簡(jiǎn)單培訓(xùn)甚至未經(jīng)培訓(xùn)就上崗操作。再者，由于合作社機(jī)具種類多，還存在著跨機(jī)操作的現(xiàn)象，如開收割機(jī)的開中拖等，容易造成事故的發(fā)生。

4 發(fā)展對(duì)策

4.1 加快土地流轉(zhuǎn)步伐 當(dāng)前制約農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展的一個(gè)重要原因是農(nóng)機(jī)大規(guī)模作業(yè)與農(nóng)戶小規(guī)模生產(chǎn)之間的矛盾較為突出，作業(yè)面積少且面積分散、作業(yè)條件差是當(dāng)前農(nóng)機(jī)作業(yè)中較普遍的現(xiàn)狀。而土地流轉(zhuǎn)有利于改善作業(yè)條件，解決作業(yè)效率低下的問題，同時(shí)土地流轉(zhuǎn)也給農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展帶來機(jī)遇，齊心農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社參與本村的土地流轉(zhuǎn)后規(guī)模得到快速發(fā)展就是較為成功的案例。

4.2 加大政策扶持力度 政府要繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金的作用，提升和優(yōu)化農(nóng)機(jī)合作社的農(nóng)機(jī)裝備水平，并且要不斷完善政策，幫助解決機(jī)庫(kù)建設(shè)用地、農(nóng)機(jī)貨款等方面的實(shí)際困難。此外，還要充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)主管部門作為政府職能部門的優(yōu)勢(shì)和作用，彌補(bǔ)農(nóng)機(jī)作業(yè)市場(chǎng)中的“市場(chǎng)失靈”，對(duì)合作社購(gòu)買積極性不高，如投資大，回收周期長(zhǎng)的農(nóng)機(jī)要加強(qiáng)補(bǔ)貼力度，對(duì)從事效益不高的新農(nóng)機(jī)服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)給予一定支持。通過政策扶持，積極引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社由數(shù)量擴(kuò)張向效益提升方向轉(zhuǎn)變，由勞動(dòng)聯(lián)合為主向勞動(dòng)聯(lián)合帶動(dòng)土地聯(lián)合方向轉(zhuǎn)變，由純農(nóng)田作業(yè)向多領(lǐng)域作業(yè)方向轉(zhuǎn)變。

對(duì)于農(nóng)機(jī)合作社參與土地流轉(zhuǎn)問題，根據(jù)調(diào)查，震澤鎮(zhèn)有5家農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社有較強(qiáng)的租賃流轉(zhuǎn)土地的愿望，但限于政策、資金等原因，一時(shí)難以實(shí)現(xiàn)。為此，政府應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)扶持政策，優(yōu)先將土地承包給本地農(nóng)機(jī)合作社，既提高農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展的積極性，也有利于保障糧食生產(chǎn)安全。

4.3 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)合作社的自身建設(shè) 一是要重視和加快人才培養(yǎng)和引進(jìn)。農(nóng)機(jī)合作社要把人才培養(yǎng)和引進(jìn)發(fā)展作為合作社發(fā)展的一件大事來抓。積極參加各級(jí)部門舉辦的技術(shù)和管理培訓(xùn)，培養(yǎng)好專業(yè)技術(shù)和管理人員，提高合作社成員的整體素質(zhì)。在人才引進(jìn)方面，可考慮引進(jìn)經(jīng)營(yíng)能人和農(nóng)藝、財(cái)會(huì)等專業(yè)性人才，也可嘗試引進(jìn)一些高學(xué)歷的人才，如大學(xué)生村官，改善整體年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)。二是要完善并落實(shí)內(nèi)部管理制度。要按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等相關(guān)法律法規(guī)，完善和健全章程和財(cái)務(wù)管理等內(nèi)部制度，嚴(yán)格執(zhí)行成員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等制度；要做到產(chǎn)權(quán)明晰，落實(shí)好財(cái)務(wù)制度和盈余分配制度，保障社員收益，減少矛盾和糾紛。三是要積極拓展服務(wù)項(xiàng)目。農(nóng)機(jī)合作社在開展傳統(tǒng)作業(yè)的同時(shí)，要積極開拓作業(yè)領(lǐng)域。面對(duì)短時(shí)間內(nèi)糧食作物作業(yè)面積難以擴(kuò)大的現(xiàn)狀，合作社要發(fā)展壯大，必須要拓展作業(yè)項(xiàng)目。農(nóng)機(jī)主管部門應(yīng)該加大引導(dǎo)，鼓勵(lì)和支持合作社向其它作物、林業(yè)、養(yǎng)殖、蔬果等領(lǐng)域拓展。四是要抓好安全生產(chǎn)工作。首先要提高農(nóng)機(jī)安全意識(shí)，包括負(fù)責(zé)人和各操作機(jī)手，樹立經(jīng)濟(jì)效益和安全生產(chǎn)并重的觀念；其次要健全各類安全管理制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，提高農(nóng)機(jī)“三率”，提供安全保障；再者要加強(qiáng)安全管理。特別是在農(nóng)忙作業(yè)期間，作業(yè)時(shí)間短，人機(jī)負(fù)荷重，易發(fā)生安全事故，必須加強(qiáng)對(duì)作業(yè)環(huán)節(jié)的安全管理。此外，機(jī)具保養(yǎng)和維修也要做到位，及時(shí)消除事故隱患，并強(qiáng)化日常安全教育和管理。

4.4 加強(qiáng)監(jiān)督管理力度 政府和有關(guān)部門除了做好有關(guān)服務(wù)工作，扶持合作社發(fā)展外，也要發(fā)揮好監(jiān)督和管理的職能，防范和糾正合作社在運(yùn)行過程中可能出現(xiàn)的問題和風(fēng)險(xiǎn)。有關(guān)部門要既相互聯(lián)系又各司其職，農(nóng)辦要加強(qiáng)對(duì)合作社內(nèi)部管理制度建立和執(zhí)行情況的監(jiān)查，特別要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)方面的監(jiān)查。農(nóng)機(jī)部門要加強(qiáng)對(duì)合作社機(jī)具維修保養(yǎng)、操作使用等方面檢查，特別是要加強(qiáng)日常安全生產(chǎn)監(jiān)管力度。

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