完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)提高慈善組織的社會(huì)公信力

近年來，伴隨著我國(guó)現(xiàn)代慈善事業(yè)的快速發(fā)展，慈善組織的社會(huì)公信力備受人們關(guān)注，已然成為影響慈善事業(yè)發(fā)展的突出問題。“郭美美微博炫富事件”一石激起千層浪，引發(fā)了全社會(huì)的廣泛熱議。慈善組織的社會(huì)公信力受到了前所未有的挑戰(zhàn)，這足以引起慈善業(yè)內(nèi)對(duì)公信力建設(shè)問題的深刻反思。

社會(huì)公信力是慈善組織賴以成長(zhǎng)的土壤，關(guān)系到慈善事業(yè)的發(fā)展前途。一個(gè)組織只有具備誠(chéng)信的形象和良好的社會(huì)聲譽(yù)，才能得到捐助者、受益者、合作者和公眾的認(rèn)可、支持而茁壯成長(zhǎng)。反之，就會(huì)喪失公眾的信任，延緩發(fā)展進(jìn)程甚至走向衰敗。

影響慈善組織社會(huì)公信力的因素有很多：首先是慈善組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的合理性，以及與此相關(guān)的內(nèi)部規(guī)章制度的建立和完善，資金使用和監(jiān)管的規(guī)范，員工責(zé)任感和專業(yè)技能的提升等等。完善慈善組織的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，就要健全以章程為核心的法人治理結(jié)構(gòu)；逐步推行決策、執(zhí)行和監(jiān)督分離的運(yùn)行機(jī)制；實(shí)行陽(yáng)光運(yùn)作、規(guī)范管理，進(jìn)一步提高慈善組織的社會(huì)公信力和透明度。

一、慈善組織治理結(jié)構(gòu)和公信力的相關(guān)概念

所謂治理結(jié)構(gòu)，是為了達(dá)到組織治理的目的而設(shè)計(jì)的組織架構(gòu)，主要由權(quán)力機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)組成，形成各自獨(dú)立、權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、相互制衡的體制和機(jī)制。

公信力是指慈善組織使公眾（包括慈善捐助者、受益者、合作者、志愿者等）信任的能力和所受到社會(huì)輿論的評(píng)價(jià)。

慈善組織的公信力不同于政府，政府可以依靠強(qiáng)制力；也不同于企業(yè)，企業(yè)可以依靠營(yíng)銷手段。作為社會(huì)組織，慈善組織公信力的展現(xiàn)，需要依靠將接收的捐贈(zèng)款物向社會(huì)做多元交代（包括財(cái)政交代、政治交代、專業(yè)交代、服務(wù)交代和行政交代）以及組織公信力評(píng)估來完成。在公信力評(píng)估中，規(guī)范的治理結(jié)構(gòu)是保證組織的主要管理者不損害公眾利益的重要支撐。

慈善組織要增強(qiáng)社會(huì)公信力，必須完善內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)，必須建立健全科學(xué)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，必須施行規(guī)范和高效的管理方法。

二、完善慈善組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的具體做法

（一）健全以章程為核心的法人治理結(jié)構(gòu)

慈善組織是民間組織，其章程是組織一切行動(dòng)的法則。應(yīng)依照章程要求，建立以章程為核心的內(nèi)部管理制度，健全理事會(huì)制度和換屆選舉制度，完善民主決策程序、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和信息披露制度，以樹立一定的社會(huì)公信力。

一個(gè)具有國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的理事會(huì)對(duì)于非營(yíng)利組織的使命、監(jiān)督、資源以及對(duì)外溝通負(fù)有全部的責(zé)任，標(biāo)志著這個(gè)非營(yíng)利組織的誠(chéng)信度和透明度。在一個(gè)典型的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的非營(yíng)利組織中，理事會(huì)的構(gòu)成情況通常如圖1所示，從中可以看出組織內(nèi)部的主要職能和關(guān)系。

《大連市慈善總會(huì)章程》（以下簡(jiǎn)稱《章程》）于2004年10月5日經(jīng)第一次會(huì)員代表大會(huì)表決通過，經(jīng)社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)生效。本著與時(shí)俱進(jìn)的原則，大連市慈善總會(huì)先后在2007年3月30日的一屆三次理事會(huì)、2010年9月21日的第二次會(huì)員代表大會(huì)對(duì)其章程進(jìn)行了修改，為指導(dǎo)總會(huì)規(guī)范管理、健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

依照《章程》要求，總會(huì)健全了理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的會(huì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。會(huì)長(zhǎng)是組織的法人，由德高望重的退休老領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，而不是由在職領(lǐng)導(dǎo)兼任；慈善組織是具有獨(dú)立法人資格的社會(huì)團(tuán)體，沒有行政編制，不依靠政府財(cái)政開支，完全依法管理運(yùn)營(yíng)，民政局是其業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督部門。這幾點(diǎn)表明了組織在某種程度上具有獨(dú)立性，在治理結(jié)構(gòu)上具有先進(jìn)性，順應(yīng)了我國(guó)民間組織發(fā)展過渡時(shí)期由官到民的必然趨勢(shì)。選拔有社會(huì)聲望、熱心公益事業(yè)、具有奉獻(xiàn)精神的人組成理事會(huì)，設(shè)立監(jiān)事會(huì)，并在組織內(nèi)部設(shè)立顧問委員會(huì)和議事的各專業(yè)委員會(huì)。治理結(jié)構(gòu)如圖2所示：

組織最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是會(huì)員代表大會(huì)和理事會(huì)（常務(wù)理事會(huì)）；在會(huì)員代表大會(huì)和理事會(huì)（常務(wù)理事會(huì)）閉會(huì)期間，重要工作由會(huì)長(zhǎng)辦公會(huì)研究決定，實(shí)行會(huì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；辦事機(jī)構(gòu)的日常工作、人員聘用及其他事物等則由秘書長(zhǎng)行使職權(quán)。此外，《章程》還規(guī)定了其他重要事項(xiàng)?？傊?，慈善組織的一切工作原則都從《章程》出發(fā)，使慈善行為有章可循。

（二）推行決策、執(zhí)行和監(jiān)督分離的運(yùn)行機(jī)制

正常情況下，會(huì)員代表大會(huì)每五年一次，理事會(huì)（常務(wù)理事會(huì)）每年一次，難以完成慈善組織繁雜的日常工作任務(wù)。這就要求推行日常決策、執(zhí)行和監(jiān)督分離的科學(xué)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

首先，會(huì)長(zhǎng)辦公會(huì)是日常工作的決策機(jī)構(gòu)。

會(huì)長(zhǎng)辦公會(huì)的職責(zé)是貫徹執(zhí)行理事會(huì)（常務(wù)理事會(huì)）決議；制定本會(huì)工作制度，組織實(shí)施年度工作計(jì)劃；決定副秘書長(zhǎng)及各部門正副職的任免事宜；研究日常工作中需要集體決定的事項(xiàng)。會(huì)長(zhǎng)辦公會(huì)每月召開一次，由會(huì)長(zhǎng)、駐會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)組成。會(huì)議由會(huì)長(zhǎng)或者受會(huì)長(zhǎng)委托的副會(huì)長(zhǎng)主持，輪流吸收不駐會(huì)副會(huì)長(zhǎng)參加。這為不駐會(huì)的副會(huì)長(zhǎng)參與慈善組織的重大決策提供了方便，也有利于發(fā)揚(yáng)民主精神，廣泛聽取意見，從而實(shí)現(xiàn)組織的科學(xué)決策。

第二，秘書長(zhǎng)辦公會(huì)是日常工作的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

秘書長(zhǎng)辦公會(huì)負(fù)責(zé)管理組織的運(yùn)作，包括募捐與項(xiàng)目、財(cái)務(wù)和行政、人力資源，宣傳聯(lián)絡(luò)以及慈善產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)等。通過秘書長(zhǎng)辦公會(huì)制度，加強(qiáng)秘書長(zhǎng)對(duì)各部門工作的管理、協(xié)調(diào)，同時(shí)也便于各部門的交流溝通。秘書長(zhǎng)辦公會(huì)原則上每周召開一次，由秘書長(zhǎng)主持，通報(bào)和研究各部門工作執(zhí)行情況，參會(huì)人員包括各部門部長(zhǎng)及相關(guān)人員。

第三，監(jiān)事室是慈善組織的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

設(shè)立監(jiān)事室，加強(qiáng)慈善組織內(nèi)部的監(jiān)督力度?？倳?huì)理事會(huì)決定監(jiān)事會(huì)主席駐會(huì)，并設(shè)立監(jiān)事室，配備專職內(nèi)審人員，負(fù)責(zé)各項(xiàng)資金、經(jīng)費(fèi)使用的稽查和內(nèi)部審計(jì)工作，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并加以改進(jìn)和糾正。這樣既加強(qiáng)了組織日常對(duì)資金監(jiān)管的力度，也增加了善款使用效度和透明度。

綜上所述，在日常工作中，會(huì)長(zhǎng)辦公會(huì)是決策機(jī)構(gòu)，秘書長(zhǎng)辦公會(huì)是執(zhí)行機(jī)構(gòu)，監(jiān)事室是監(jiān)督機(jī)構(gòu)，即會(huì)長(zhǎng)辦公會(huì)負(fù)責(zé)治理，秘書長(zhǎng)辦公會(huì)負(fù)責(zé)管理，監(jiān)事室負(fù)責(zé)監(jiān)理。這種決策、執(zhí)行和監(jiān)督的分離，既能使各機(jī)構(gòu)各司其職，又建立了相互約束的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，從而有效保證組織工作順利開展。

（三）實(shí)行陽(yáng)光運(yùn)作，規(guī)范管理

大連市慈善總會(huì)自成立以來，一直根據(jù)《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》、國(guó)務(wù)院《基金會(huì)管理?xiàng)l例》和本會(huì)《章程》的規(guī)定，秉承“發(fā)動(dòng)社會(huì)辦慈善，辦好慈善為社會(huì)”的宗旨，實(shí)施“募捐社會(huì)化、項(xiàng)目專業(yè)化、財(cái)務(wù)透明化、宣傳立體化”的工作機(jī)制，在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)發(fā)展慈善事業(yè)，開展社會(huì)公益活動(dòng)，先后制定了一系列規(guī)章制度，使各方面工作都有法可依、有章可循。

* 募捐有辦法。制定《大連市慈善總會(huì)資金管理辦法》、《大連慈善基金會(huì)慈善公益基金管理暫行辦法》，建立了應(yīng)急募捐機(jī)制和長(zhǎng)效募捐機(jī)制。在募捐活動(dòng)中遵循公開、透明的原則，募捐同時(shí)保護(hù)捐贈(zèng)者的合法利益，嚴(yán)格按照捐贈(zèng)協(xié)議約定使用捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)，這樣也激發(fā)了企業(yè)和愛心人士慈善捐贈(zèng)的積極性。截至2011年6月底，總會(huì)共募集善款（物）13.04億元，目前建立慈善基金115支，規(guī)模7.1億元。

* 項(xiàng)目有方案?？倳?huì)在助學(xué)、助醫(yī)、助老、濟(jì)困、救孤、緊急救援、農(nóng)民工援助等七個(gè)方面，先后開展了28個(gè)長(zhǎng)期救助項(xiàng)目，42個(gè)臨時(shí)救助項(xiàng)目。每個(gè)項(xiàng)目都要按照項(xiàng)目方案的要求逐步落實(shí)完成，并及時(shí)向公眾和捐贈(zèng)者提供資金使用的專項(xiàng)財(cái)務(wù)報(bào)告。現(xiàn)已撥付救助款物11.26億元，使200余萬(wàn)人受益。

* 財(cái)務(wù)有制度。制定了嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度和透明的審計(jì)制度，出臺(tái)了“監(jiān)事會(huì)管理辦法”，明確了“監(jiān)事室職責(zé)”，設(shè)立監(jiān)事會(huì)進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)和財(cái)務(wù)監(jiān)督，確保財(cái)務(wù)信息真實(shí)可靠。對(duì)于“3·4風(fēng)暴潮”、“5·12汶川地震”等突發(fā)性重大捐贈(zèng)事件還進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，保證了善款善用。

* 宣導(dǎo)有體系。對(duì)信息發(fā)布有公示制度和發(fā)布體系。隨時(shí)通過組織網(wǎng)站、會(huì)刊，不定期發(fā)布接收、發(fā)放捐贈(zèng)款物，以及組織參與救（援）助和公益活動(dòng)的情況；定期公示組織工作年報(bào)、財(cái)務(wù)收支和項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)等情況，使對(duì)公眾的宣傳和引導(dǎo)工作形成體系，以接受公眾（輿論、群眾、社會(huì)）的監(jiān)督。

* 結(jié)果有評(píng)估。定期進(jìn)行調(diào)查研究，對(duì)自身建設(shè)和項(xiàng)目運(yùn)行都要有一個(gè)階段性的評(píng)估，積極改善行政管理、專業(yè)服務(wù)的工作水平。

* 參與有組織。公眾參與是提高慈善工作效率和完善社會(huì)監(jiān)督的有效方式。慈善義工組織是公眾參與慈善事業(yè)的重要平臺(tái)。隨著慈善影響力的日益提高，廣大市民紛紛加入慈善義工組織，義工隊(duì)伍得到蓬勃發(fā)展，由當(dāng)初的810人發(fā)展到43.9萬(wàn)人，成立義工站/隊(duì)1032個(gè)。

健全的治理結(jié)構(gòu)，科學(xué)的管理體系使大連市慈善總會(huì)取得了較好的成績(jī)，得到了社會(huì)的信任和肯定，也由此獲得了很多榮譽(yù)，先后被授予“3·4風(fēng)暴潮”抗災(zāi)救災(zāi)特殊貢獻(xiàn)單位，省、市“雷鋒號(hào)”先進(jìn)集體，全國(guó)社區(qū)志愿者先進(jìn)單位，促進(jìn)中國(guó)公益事業(yè)發(fā)展杰出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)等榮譽(yù)。尤其值得一提的是，市慈善總會(huì)義工分會(huì)及慈善義工個(gè)人分別于2005年、2008年被國(guó)家民政部授予“中華慈善獎(jiǎng)”；大連市慈善總會(huì)和下屬的義工分會(huì)分別榮獲了2006年度“中華慈善事業(yè)突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”。

三、完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，

提升組織公信力的相關(guān)建議

多年來，在完善慈善組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)方面，雖然進(jìn)行了有益探索，也取得了良好成效，但還存在一些需要深入研究和有待改進(jìn)的問題。主要有：

首先，從理事組成上看，理事會(huì)人數(shù)多，屬于“榮譽(yù)性理事會(huì)”（理事會(huì)從功能上可分為“榮譽(yù)性理事會(huì)”和“運(yùn)作性理事會(huì)”。榮譽(yù)性理事會(huì)主要聘請(qǐng)社會(huì)知名人士，是擴(kuò)大基金會(huì)影響力、樹立社會(huì)公信度的一個(gè)有效途徑。運(yùn)作性理事會(huì)不僅僅局限于產(chǎn)生名人效應(yīng)，而更注重為基金會(huì)解決實(shí)際問題）的構(gòu)建方式，優(yōu)點(diǎn)是能夠提高慈善組織的社會(huì)影響力，但缺點(diǎn)是人數(shù)較多，不易于充分發(fā)揮理事對(duì)組織科學(xué)決策的作用。一個(gè)慈善組織設(shè)立理事人數(shù)的合理范疇，還需要在實(shí)踐中研究和探尋。再?gòu)穆殬I(yè)和專業(yè)構(gòu)成上看，決策和執(zhí)行層面都缺乏慈善行業(yè)的專業(yè)人才。這會(huì)影響到組織決策的科學(xué)性和先進(jìn)性。另外，由于各專業(yè)委員會(huì)的職能與理事會(huì)的治理結(jié)構(gòu)設(shè)置結(jié)合還不夠緊密，導(dǎo)致專業(yè)委員會(huì)流于形式，局限于開一次年會(huì)，其資源未能激活，造成了浪費(fèi)。

針對(duì)上述問題，對(duì)進(jìn)一步完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提升組織公信力提出如下建議：

首先，慈善組織要從自身的實(shí)際情況出發(fā)，優(yōu)化理事會(huì)結(jié)構(gòu)。從理事會(huì)的職能出發(fā)，先建立健全決策機(jī)構(gòu)，再選任理事。

其次，在治理結(jié)構(gòu)中，要逐步調(diào)整人員構(gòu)成，吸收專業(yè)人才。這有助于提高理事會(huì)決策能力、執(zhí)行能力和組織公信力。

第三，參照國(guó)際慈善組織的發(fā)展趨勢(shì)，依靠專業(yè)性機(jī)構(gòu)對(duì)慈善機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督管理，兩者形成合作伙伴關(guān)系，強(qiáng)化組織內(nèi)部管理培訓(xùn)建設(shè)，引入第三方評(píng)估機(jī)制，從而積極驗(yàn)證自身的公信力。

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅猛發(fā)展，全社會(huì)公民意識(shí)日益覺醒的今天，慈善事業(yè)備受關(guān)注，新的形勢(shì)對(duì)慈善組織提出了新的挑戰(zhàn)，慈善組織要順應(yīng)新形勢(shì)，把挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為機(jī)遇，按照科學(xué)發(fā)展觀和民政部《中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要（2011——2015年）》提出的新標(biāo)準(zhǔn)，立足自身建設(shè)，勇于探索創(chuàng)新，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)組織公信力，讓公眾放心，讓社會(huì)滿意，從而為創(chuàng)建公平正義的慈善事業(yè)發(fā)展環(huán)境做出貢獻(xiàn)。