蓬萊市農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)現(xiàn)狀及對策

摘 要：發(fā)展農(nóng)民職業(yè)教育是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求，是培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民的有效途徑。發(fā)展農(nóng)民職業(yè)教育必須強(qiáng)化政府行為，加大財(cái)政投入力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)條件建設(shè)，辦好“固定、流動(dòng)和網(wǎng)上課堂”，建設(shè)一支高水平的培訓(xùn)教師隊(duì)伍，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，提升農(nóng)民科技文化素質(zhì)，從而為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民；職業(yè)教育；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

中圖分類號(hào)：G725文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)號(hào)：A文章編號(hào)：1001-4942（2013）03-0154-03

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須大力發(fā)展農(nóng)民職業(yè)教育，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的新型職業(yè)農(nóng)民。發(fā)展農(nóng)民職業(yè)教育，不僅要開展農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)，提高農(nóng)民科學(xué)種養(yǎng)水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理能力；也要開展專業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，促進(jìn)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)長期穩(wěn)定就業(yè)。農(nóng)民職業(yè)教育必須適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢、新特點(diǎn)，構(gòu)建新型農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)體系。

1 蓬萊市農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)的現(xiàn)狀

山東省蓬萊市按照“學(xué)歷教育與實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)相結(jié)合、農(nóng)時(shí)培訓(xùn)與常規(guī)培訓(xùn)相結(jié)合、集中培訓(xùn)與分散培訓(xùn)相結(jié)合、技術(shù)培訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合、理論培訓(xùn)與田間培訓(xùn)相結(jié)合”的原則，整合教育培訓(xùn)資源，形成了以農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校為主體、技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)共同參與的農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)格局，全面深入地開展農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)，為全市農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的人才支撐。

1.1 培訓(xùn)形式

蓬萊市農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)有三種形式：一是以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主體開展的各類農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，是針對農(nóng)民在生產(chǎn)實(shí)踐中所涉及的技術(shù)要求而開展的一種教育培訓(xùn)方式，包括農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，新技術(shù)、新品種推廣培訓(xùn)等。二是以農(nóng)廣校為主體開展的農(nóng)民學(xué)歷教育培訓(xùn)與技能培訓(xùn)，是針對農(nóng)民所掌握的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)狀和文化程度而開展的大中專學(xué)歷教育，包括學(xué)歷教育培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)等。三是以農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施單位為主體開展的項(xiàng)目培訓(xùn)，是針對項(xiàng)目實(shí)施過程中涉及的技術(shù)要求和操作規(guī)范而對項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民開展的專題培訓(xùn)。其中農(nóng)廣校以其完善的體系優(yōu)勢、豐富的教學(xué)資源優(yōu)勢和靈活辦學(xué)的機(jī)制優(yōu)勢，已成為農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)的實(shí)施主體。

1.2 培訓(xùn)成效

蓬萊市農(nóng)廣校是全國農(nóng)廣校四級(jí)辦學(xué)體系中的縣級(jí)基層校。建校30年來，始終堅(jiān)持“面向農(nóng)村，面向基層，面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，為農(nóng)民科技致富服務(wù)，為農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)服務(wù)”的辦學(xué)方針；堅(jiān)持“穩(wěn)定中專，向兩頭延伸”的辦學(xué)思路，充分發(fā)揮全國農(nóng)廣校的體系優(yōu)勢，以中專學(xué)歷教育為主，向下延伸農(nóng)村，開展農(nóng)民培訓(xùn)，向上聯(lián)合有關(guān)大專院校開展聯(lián)合辦學(xué)，舉辦大專以上學(xué)歷教育，現(xiàn)已發(fā)展成農(nóng)民教育培訓(xùn)、大中專學(xué)歷教育、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等多種形式、多層次的辦學(xué)模式，為農(nóng)村培養(yǎng)了一大批留得住、用得上的初、中級(jí)應(yīng)用型人才。截止2011年底，已累計(jì)畢業(yè)中專學(xué)員3 836人，大專以上學(xué)員1 143人。

2002年，蓬萊市農(nóng)廣校加掛農(nóng)村科技教育培訓(xùn)中心的牌子，從而使全市農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)工作納入了統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、整體運(yùn)作的軌道。組建了農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)講師團(tuán)，緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民需求、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，先后組織實(shí)施了新世紀(jì)青年農(nóng)民培訓(xùn)、新型農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)技推廣示范縣項(xiàng)目培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力陽光工程培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等。截止2011年底，共完成新世紀(jì)青年農(nóng)民培訓(xùn)3 050人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移陽光工程培訓(xùn)5 100人、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)500人、職業(yè)技能培訓(xùn)獲證578人、綠證培訓(xùn)獲證1 943人。每年組織各類實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)150多場次，培訓(xùn)農(nóng)民10萬余人次，通過培訓(xùn)，提高了廣大農(nóng)民的綜合素質(zhì)，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

2 當(dāng)前農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)存在的困難與問題

一是師資力量亟待加強(qiáng)。專兼職教師隊(duì)伍總量不足，結(jié)構(gòu)不合理，知識(shí)老化，“雙師型”教師嚴(yán)重短缺。教師知識(shí)來自大學(xué)學(xué)習(xí)和日常自學(xué)，沒有外出進(jìn)修和繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)，對現(xiàn)代教育理念、方法和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)體系缺乏全面系統(tǒng)的學(xué)習(xí)。

二是基礎(chǔ)條件建設(shè)缺位。農(nóng)廣?，F(xiàn)有的校舍、設(shè)施等大多是建校之初建設(shè)的，多年來缺乏基本建設(shè)項(xiàng)目支持，年久失修、設(shè)施陳舊，硬件條件、教學(xué)手段亟待改善。

三是培訓(xùn)任務(wù)繁重。農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體發(fā)生深刻變化以后，現(xiàn)行農(nóng)民教育培訓(xùn)目標(biāo)任務(wù)、教學(xué)模式、辦學(xué)路徑、方式方法、管理制度、教學(xué)質(zhì)量都還不適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求。

四是投入不足。農(nóng)民培訓(xùn)涉及的范圍廣、內(nèi)容多。一方面，公共財(cái)力有限，無力全面顧及；另一方面，由于農(nóng)民思想保守，不愿自己承擔(dān)教育培訓(xùn)費(fèi)用，造成總體上農(nóng)民教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入不足。

3 發(fā)展農(nóng)民職業(yè)教育的對策

根據(jù)農(nóng)民不同層次、不同類型的培訓(xùn)需求，采取學(xué)歷教育與技能培訓(xùn)相結(jié)合、常規(guī)培訓(xùn)與重點(diǎn)培訓(xùn)相結(jié)合、常年性培訓(xùn)與季節(jié)性培訓(xùn)相結(jié)合、提高培訓(xùn)與普及培訓(xùn)相結(jié)合等方式，既要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，更要立足于更新觀念、傳播普及知識(shí)，提升農(nóng)民科技文化素質(zhì)；根據(jù)農(nóng)村經(jīng)營主體的多樣化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高度組織化，把農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)辦到龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作組織、種養(yǎng)大戶中，加快培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，推進(jìn)農(nóng)民職業(yè)教育深縱發(fā)展。

要以提高農(nóng)民對現(xiàn)代科技的吸納轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力和綜合發(fā)展能力為重點(diǎn)，主攻培養(yǎng)生產(chǎn)經(jīng)營型、技能服務(wù)型和農(nóng)村發(fā)展帶頭人三支新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，著力培養(yǎng)種養(yǎng)大戶、科技示范戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)經(jīng)營者、農(nóng)機(jī)能手、動(dòng)物防疫員、鄉(xiāng)村干部、大學(xué)生村官等，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供強(qiáng)有力的人才保障。

3.1 強(qiáng)化政府行為，加大財(cái)政投入力度

農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)工作是一項(xiàng)公益性、社會(huì)性事業(yè)，涉及的行業(yè)和專業(yè)門類眾多，是一項(xiàng)全社會(huì)的系統(tǒng)工程。因此，應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)政府統(tǒng)籌，加大對農(nóng)民職業(yè)培育的財(cái)政投入，把農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，按照“政府采購、學(xué)校培訓(xùn)、農(nóng)民自主選擇”的培訓(xùn)思路，建立一個(gè)組織、法律、政策、投入、師資、資源“六到位”的、社會(huì)廣泛參與的新型農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)制，將農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)真正納入“有領(lǐng)導(dǎo)、有機(jī)構(gòu)、有場地、有內(nèi)容、有特色、出實(shí)效”的正常運(yùn)行的機(jī)制中，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。

3.2 建立農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)工作聯(lián)席會(huì)議制度

聯(lián)席會(huì)議由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)召集，由農(nóng)業(yè)、人社、教育、科技、發(fā)改、財(cái)政、廣電等涉農(nóng)部門負(fù)責(zé)人組成，日常辦事機(jī)構(gòu)設(shè)市農(nóng)業(yè)局。聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)審查農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)規(guī)劃和年度計(jì)劃；統(tǒng)籌安排教育培訓(xùn)資金；指導(dǎo)開展農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)，綜合協(xié)調(diào)農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)工作，研究解決農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)工作中的重大問題。

3.3 改善農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)條件

加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)體系硬件建設(shè)，體現(xiàn)農(nóng)民培訓(xùn)的公益性、社會(huì)性特點(diǎn)，加大公共財(cái)政支持力度，改善辦學(xué)條件。一是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)教室，配備多媒體教學(xué)設(shè)備，建設(shè)“固定課堂”。二是配備“農(nóng)業(yè)科技直通車”，建設(shè)“流動(dòng)課堂”，將農(nóng)民所需的教學(xué)資源送到農(nóng)村，培訓(xùn)教師結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行互動(dòng)性的現(xiàn)場講解，解決農(nóng)民的實(shí)際問題。三是加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育村級(jí)站點(diǎn)建設(shè)，依托村級(jí)站點(diǎn)平臺(tái)，組織農(nóng)民收看中國農(nóng)村遠(yuǎn)程教育網(wǎng)、“農(nóng)廣在線”、山東農(nóng)村遠(yuǎn)程教育網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)視頻，建設(shè)“網(wǎng)上課堂”。

3.4 加強(qiáng)培訓(xùn)教師隊(duì)伍建設(shè)

按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，建設(shè)一支高水平的培訓(xùn)教師隊(duì)伍，是發(fā)展農(nóng)民職業(yè)教育的關(guān)鍵。首先在全市范圍內(nèi)選拔各方面專家、技術(shù)人員、農(nóng)村能工巧匠組建農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)講師團(tuán)，建立師資庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)化、規(guī)范化管理，著力打造一支高水平的“雙師型”教師隊(duì)伍。其次開展教師培訓(xùn)，廣泛開展學(xué)術(shù)交流與研討，通過選送教師到大專院校、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)修等方式提高教師的能力與水平，逐步建立一支以學(xué)科帶頭人為主體的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教學(xué)、教研組織體系，全面提高培訓(xùn)質(zhì)量。開展教學(xué)能手評選和優(yōu)秀課件評比，組織公開觀摩課，提高教師的授課水平。

3.5 創(chuàng)新農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)模式

樹立以人為本、突出技能、注重實(shí)效的培訓(xùn)理念，采取集中培訓(xùn)與進(jìn)村入戶、理論培訓(xùn)與實(shí)踐操作、常規(guī)培訓(xùn)與特色培訓(xùn)相結(jié)合的方式，合理安排培訓(xùn)的時(shí)間與內(nèi)容，讓農(nóng)民學(xué)到知識(shí)和技術(shù)，學(xué)到掌握市場信息的途徑，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民教育培訓(xùn)從就業(yè)型向創(chuàng)業(yè)型、從身份型向職業(yè)型、從經(jīng)驗(yàn)型向知識(shí)型、從單干型向組織型、從受體型向主體型的徹底轉(zhuǎn)變。

3.5.1 開展學(xué)歷教育培訓(xùn) 依托中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)?！鞍偃f中專生計(jì)劃”，組織農(nóng)村青年、村兩委成員、后備干部參加農(nóng)廣校中專學(xué)歷教育。大力推進(jìn)送教下鄉(xiāng)，完善半農(nóng)半學(xué)、工學(xué)結(jié)合等教學(xué)模式，為農(nóng)民創(chuàng)造方便的學(xué)習(xí)條件，確保培訓(xùn)效果。

3.5.2 圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大工程項(xiàng)目開展培訓(xùn) 配合國家在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┑闹卮蠊こ添?xiàng)目，對項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)民進(jìn)行相關(guān)知識(shí)和技能培訓(xùn)。在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)要安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于農(nóng)民培訓(xùn)，通過招投標(biāo)、政府購買培訓(xùn)成果等方式確定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，按照項(xiàng)目方案開展培訓(xùn)，為國家涉農(nóng)重大項(xiàng)目的實(shí)施提供人才保障。

3.5.3 開展陽光工程農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn) 圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，選擇有一定就業(yè)規(guī)模、有規(guī)范的操作技術(shù)要求、有穩(wěn)定的就業(yè)崗位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域，開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)。要制定培訓(xùn)規(guī)范、考試考核規(guī)范，按照培訓(xùn)規(guī)范要求進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)束后，進(jìn)行技能鑒定考試考核，成績合格者頒發(fā)國家職業(yè)資格證書。

3.5.4 實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培訓(xùn)計(jì)劃 要加大對致富帶頭人、科技帶頭人、經(jīng)營帶頭人等優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才的培養(yǎng)力度，重點(diǎn)培養(yǎng)一批善于經(jīng)營、精于管理、勇于創(chuàng)業(yè)、能夠帶領(lǐng)群眾致富的復(fù)合型人才。實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人素質(zhì)提升計(jì)劃，重點(diǎn)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人的培養(yǎng)，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)、參觀考察、經(jīng)驗(yàn)交流等方式，提高他們的科技意識(shí)、市場意識(shí)和經(jīng)營能力。有計(jì)劃地輸送文化程度較高、有一定經(jīng)營基礎(chǔ)、市場意識(shí)和創(chuàng)業(yè)能力強(qiáng)的農(nóng)村青年參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和到各類龍頭企業(yè)學(xué)習(xí)鍛煉，提高他們的綜合素質(zhì)和能力。

3.5.5 開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn) 根據(jù)農(nóng)時(shí)季節(jié)開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、新技術(shù)、新品種推廣培訓(xùn)，通過科技示范和成果展示，引導(dǎo)農(nóng)民自覺學(xué)習(xí)運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)。積極開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)交流活動(dòng)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干、科技示范戶、種養(yǎng)能手開辦農(nóng)家課堂，進(jìn)行現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)。組織專家、農(nóng)技人員通過田間地頭示范、聯(lián)戶結(jié)對、巡回指導(dǎo)等方式，手把手幫助農(nóng)民提高生產(chǎn)技能。