淺談慈善內(nèi)部監(jiān)督的體會(huì)

臺(tái)前縣慈善總會(huì)在成立初期，就成立了臺(tái)前縣慈善總會(huì)監(jiān)察委員會(huì)?？紤]到我曾搞過(guò)審計(jì)，懂得內(nèi)部監(jiān)督的方法，決定提名我為監(jiān)察委員會(huì)主任。監(jiān)察委員會(huì)的職責(zé)，包括對(duì)慈善總會(huì)籌集的資金是否合法合規(guī)，對(duì)發(fā)放的慈善救助金是否公平、公正、公開(kāi)，合理合規(guī)合法，對(duì)總會(huì)財(cái)務(wù)支出是否符合財(cái)政、財(cái)務(wù)制度、紀(jì)律，對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)的物資是否合法合規(guī)，對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）慈善分會(huì)，各村慈善聯(lián)絡(luò)站籌集的資金如何管理，如何救助，怎樣監(jiān)督，都必須嚴(yán)格按規(guī)章制度，法律法規(guī)辦事，不徇私情。這樣，才可能取得社會(huì)的信任、支持。不然，我們就面臨籌集不到資金，無(wú)法生存的問(wèn)題。

一、從建立規(guī)章制度入手

萬(wàn)事開(kāi)頭難，監(jiān)察委員會(huì)成立之初，從建立規(guī)章制度入手，先后起草了《臺(tái)前縣慈善總會(huì)財(cái)務(wù)管理辦法》、《臺(tái)前縣籌集資金實(shí)施辦法》、《臺(tái)前縣慈善資金管理辦法》、《臺(tái)前縣慈善救助管理辦法》，這些規(guī)章制度都在《臺(tái)前縣慈善章程》大框架內(nèi)體現(xiàn)。然后組織全會(huì)人員認(rèn)真進(jìn)行討論、修改。初步形成討論稿，又分別向有關(guān)部門，如：財(cái)政、審計(jì)、民政等單位，讓他們提出修改意見(jiàn)，在此基礎(chǔ)上，呈交縣委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)審閱，提出修改意見(jiàn)。又邀請(qǐng)部分民營(yíng)企業(yè)家，捐資者等人座談，再次聽(tīng)取修改意見(jiàn)，形成了今天的四個(gè)規(guī)章制度。大家人手一份，認(rèn)真學(xué)習(xí)，共同遵守，不得有任何違規(guī)違章之舉，我們?cè)谶@些規(guī)章制度中使用了很多關(guān)鍵詞，如“先做慈善人，再進(jìn)慈善門，再做慈善事”、“不得與任何求助者講情，不得與自己的親朋推薦救助”、“勵(lì)行節(jié)約，把每一分慈善資金用到刀刃上”、“零招待、零補(bǔ)貼”、“一定要救助那些遭遇最不幸，生活最困難，社會(huì)最同情貧困群體”等等，使人能警醒，我們的每一分財(cái)務(wù)開(kāi)支都需全體人員簽字，也就是全知道，然后林會(huì)長(zhǎng)簽字報(bào)銷出賬，否則財(cái)務(wù)不預(yù)支出。規(guī)章制度的建立，使慈善總會(huì)一班人約束自己行為在規(guī)章制度內(nèi)，不得自行其事。林會(huì)長(zhǎng)帶頭垂范，所以大家共處四年相互理解，相互支持，齊心協(xié)力向善，成為了名副其實(shí)的和合團(tuán)體。

二、有調(diào)查研究才有發(fā)言權(quán)

籌集資金，救助事項(xiàng)是慈善工作的兩臺(tái)重戲，能否搞好事關(guān)慈善工作的興衰成敗。調(diào)查才有發(fā)言權(quán)。一切必須從實(shí)際出發(fā)，務(wù)實(shí)求真，只有求真能公平、公正，才能服人。對(duì)全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），縣直各單位的情況了解吃透，才能發(fā)動(dòng)捐資捐款，有依有據(jù)。我們分頭下基層搞調(diào)研，摸清了全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），各單位的基本情況，心中也就有了數(shù)，有了底，布置籌集資金任務(wù)才可行。有了這個(gè)數(shù)，這個(gè)底，誰(shuí)發(fā)動(dòng)的好、誰(shuí)完成的好，大家一目了然，不用說(shuō)，落后的自然去趕上。救助工作按程序需本人寫(xiě)出救助申請(qǐng)，完善相關(guān)資料，經(jīng)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各單位慈善組織把關(guān)推薦報(bào)送總會(huì)。為了把好事做好、善事做真，對(duì)那些申請(qǐng)戶我們逐一下鄉(xiāng)調(diào)查，挨戶查看，這一查一看，果真有效，有一戶申請(qǐng)大學(xué)救助，材料報(bào)的很全，說(shuō)的也很苦，但當(dāng)我們一深入調(diào)查，露了馬腳，這個(gè)大學(xué)生并非他的孩子，而是他弟弟家的孩子，他弟弟條件不錯(cuò)，我們也就取消了救助資格。建會(huì)以來(lái)我們堅(jiān)持下鄉(xiāng)調(diào)查，堅(jiān)持實(shí)事求是。四年來(lái)我們救助了近3000人，無(wú)人投訴，無(wú)一不實(shí)的，真正使捐者放心，被救者滿意，達(dá)到了救助“三最”人員的目的。

三、拓寬言路求真理，民主決策求正確

臺(tái)前縣慈善總會(huì)辦事機(jī)構(gòu)為工為秘書(shū)處、執(zhí)行理事會(huì)、監(jiān)察委員會(huì)三個(gè)機(jī)構(gòu)，各機(jī)構(gòu)相互配合十分契機(jī)。我們堅(jiān)持的原則即是廣開(kāi)言路，民主決策。有事大家一起討論，隨自談看法，說(shuō)心里話，不掖不套不瞞不假，有事擺在桌面上。有爭(zhēng)論不一致并非壞事，通過(guò)討論在規(guī)章制度原則下達(dá)成統(tǒng)一，這才是真理。在救助上執(zhí)行理事會(huì)先把關(guān)，然后我們監(jiān)察會(huì)監(jiān)督，材料不全，手續(xù)不合規(guī)是常有的事，我們也有認(rèn)識(shí)不一致，但一到全班人會(huì)議上討論。人人表態(tài)，個(gè)個(gè)發(fā)言，不求自合，從沒(méi)搞過(guò)意見(jiàn)。在重大的事情上，采取會(huì)長(zhǎng)主持民主決策的辦法，把人員召集起來(lái)，廣泛聽(tīng)取大家的意見(jiàn)，形成一致后深入外界征求意見(jiàn)，這種民主決策得到的是正確結(jié)果，在外地攻讀博士的曹某從網(wǎng)上發(fā)信息求助，這是第一次第一位學(xué)歷高的學(xué)子求助。大家對(duì)此看法不一，通過(guò)調(diào)查走訪，困難是實(shí)際，影響深造是事實(shí)，經(jīng)過(guò)大家的討論，一致同意大額救助以解燃眉之急。我們拿出1萬(wàn)元救助了該博士生，這引起了強(qiáng)烈反響，社會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)都認(rèn)為大額救助高才生決策十分正確。

四年來(lái)，我們監(jiān)察委員會(huì)在慈善內(nèi)部監(jiān)督上探索了一些新路子，取得了一定成效，發(fā)揮了內(nèi)部監(jiān)督作用。在一年一度的理事大會(huì)上，我們都做年度慈善工作監(jiān)察報(bào)告，向理事們匯報(bào)一年來(lái)的監(jiān)督情況，我們還特邀縣審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行年度審計(jì)，其年度審計(jì)報(bào)告與我們內(nèi)部監(jiān)察報(bào)告基本一致，社會(huì)反應(yīng)良好。當(dāng)然我們的監(jiān)督工作還處于探索階段，還很不成熟，但在四年的慈善工作中確實(shí)發(fā)揮了重大作用，為打造陽(yáng)光慈善奠定了基礎(chǔ)。