推進(jìn)農(nóng)民合作社健康發(fā)展迫在眉睫

摘要：農(nóng)民專業(yè)合作社是帶動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)的基本主體，是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新型實(shí)體，是創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的有效載體。通過調(diào)查廣西農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀，分析廣西農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的問題及困難，以此提出推進(jìn)廣西農(nóng)民合作社健康發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民；專業(yè)合作社；問題；發(fā)展；建議

中圖分類號(hào)：F321文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-4374（2013）03-0074-03

農(nóng)民專業(yè)合作社是帶動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)的基本主體，是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新型實(shí)體，是創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的有效載體。農(nóng)民專業(yè)合作社能讓分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民擰成一股繩，“抱團(tuán)”應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品“賣難”市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。2013年中央一號(hào)文件提出，按照積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強(qiáng)化扶持、提升素質(zhì)的要求，加大力度、加快步伐發(fā)展農(nóng)民合作社，切實(shí)提高引領(lǐng)帶動(dòng)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。可見，農(nóng)民合作社已引起中央的高度關(guān)注。文章通過指出廣西農(nóng)民合作社的發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題，提出加快推進(jìn)農(nóng)民合作社健康發(fā)展的對(duì)策建議。

1廣西農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

2011年底，廣西農(nóng)民專業(yè)合作社有9889個(gè)，合作社實(shí)有成員近40萬人，成員戶均純收入約2.4萬元。合作社圍繞各地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)品開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，涵蓋糧食、水果、蔬菜、食用菌、桑蠶、茶葉、藥材、花卉、養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)等行業(yè)的種、養(yǎng)、銷售及信息技術(shù)服務(wù)。以農(nóng)民為主體的專業(yè)合作組織在廣西發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面顯現(xiàn)出旺盛的生命力，有力地推動(dòng)了廣西農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

目前廣西涌現(xiàn)了一大批葡萄村、香蕉村、香蔥村、養(yǎng)雞村、養(yǎng)魚村等。比如容縣黎村環(huán)黎土雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社，不僅帶動(dòng)本地土雞養(yǎng)殖，覆蓋黎村鎮(zhèn)全部村委，還輻射周邊三四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2011年該合作社交易額達(dá)9.5億元，帶動(dòng)運(yùn)輸、飼料等收入2億多元，合作社帶領(lǐng)農(nóng)戶“抱團(tuán)”闖市場(chǎng)，極大提高了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。又如恭城瑤族自治縣銀殿山水果農(nóng)民專業(yè)合作社，建立水果出口基地，統(tǒng)一定點(diǎn)采購(gòu)農(nóng)資、進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、統(tǒng)一銷售水果，水果銷售量由2007年的3000t增加到2011年的2.4萬t，年銷售額由450萬元提高到1920萬元。合作社還讓不少農(nóng)民成了科技能手，通過舉辦培訓(xùn)班，邀請(qǐng)專家、技術(shù)人員進(jìn)行指導(dǎo)和培訓(xùn)，使農(nóng)民掌握農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。如柳江縣魯比葡萄專業(yè)合作社與廣西農(nóng)科院合作推廣種植雙季葡萄，發(fā)展種植面積266.67hm2，每667m2收入超過1萬元；全州縣天福聯(lián)婦女葡萄專業(yè)合作社通過示范基地，向成員推廣種植紅地球、南玉等良種66.7hm2，每667m2產(chǎn)值突破1.5萬元。

2廣西農(nóng)民專業(yè)合作社存在問題及困難

雖然近年廣西農(nóng)民專業(yè)合作社得到長(zhǎng)足發(fā)展，但與其他省相比，廣西的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展水平僅處于發(fā)展的初級(jí)階段，存在以下問題和困難。

2.1組織制度不健全

廣西農(nóng)民專業(yè)合作社起步晚，大部分合作社處于初級(jí)發(fā)展階段，組織機(jī)構(gòu)尚不健全，難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民合作社的“民辦、民管、民受益”原則。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)大多數(shù)合作組織沒有任何資產(chǎn)，內(nèi)部管理制度不健全，有的第3期彭忠平：推進(jìn)農(nóng)民合作社健康發(fā)展迫在眉睫沒有章程，有的沒有活動(dòng)場(chǎng)所。大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社的組織制度僅僅停留在“應(yīng)付”注冊(cè)登記上，流于形式，合作社章程不是按法律規(guī)定和結(jié)合自身實(shí)際，經(jīng)全體社員討論出來的，而是照搬照抄示范章程，沒有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。合作組織缺乏高知識(shí)層次的領(lǐng)頭人，重大決策未能體現(xiàn) “一人一票”原則。有些合作社組織章程制度不少，但實(shí)際上貫徹實(shí)施到位效果差，可操作性不強(qiáng)。

2.2合作社缺乏凝聚力和生命力

合作社與社員關(guān)系松散，沒有利益聯(lián)結(jié)，有些農(nóng)民專業(yè)合作社的盈余返還機(jī)制沒有完全建立起來，在決算后的可分配盈余中，大多數(shù)是按照股本金分紅，而未考慮到社員與合作社的交易量，使得認(rèn)購(gòu)股份較少的社員的利益得不到保障，對(duì)銷售合作社產(chǎn)品量多，貢獻(xiàn)大的社員的利益也沒有體現(xiàn)出來?；蛘咧煌Ａ粼趲椭r(nóng)戶銷售產(chǎn)品收取手續(xù)費(fèi)的層面上，農(nóng)民從合作中享受到的實(shí)惠有限。又由于長(zhǎng)期的自給自足自然經(jīng)濟(jì)影響，農(nóng)民長(zhǎng)期形成的封閉、守舊、安于現(xiàn)狀的小農(nóng)意識(shí)，養(yǎng)成了分散經(jīng)營(yíng)的習(xí)慣，導(dǎo)致農(nóng)民合作意識(shí)淡薄，參與熱情不高，致使合作社缺乏凝聚力和生命力。

2.3政策支持力度不夠

我國(guó)現(xiàn)行體制下，土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)等各類生產(chǎn)要素市場(chǎng)的發(fā)育受到各種政策的制約。因而在一定程度上限制了生產(chǎn)要素的自由組合，對(duì)農(nóng)村各類合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展不利。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展很難得到政府、政策和資金支持。廣西區(qū)政府對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展扶持力度相對(duì)較小，未出臺(tái)過鼓勵(lì)、規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的政策文件。一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部不清楚農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的概念，認(rèn)為是農(nóng)民自已的事，把合作經(jīng)濟(jì)組織等同于集體經(jīng)濟(jì)組織和單純的企業(yè)對(duì)待，政府不宜多管，放任自流，沒有起到組織引導(dǎo)的作用。

由于農(nóng)民專業(yè)合作組織制度不健全、合作社缺乏凝聚力和生命力、政府政策支持力度不夠致使一些合作組織最終名存實(shí)亡，為此，筆者認(rèn)為推進(jìn)農(nóng)民合作社健康發(fā)展迫在眉睫。

3推進(jìn)廣西農(nóng)民合作社健康發(fā)展的建議

3.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

要貫徹落實(shí)今年中央一號(hào)文件精神，把發(fā)展農(nóng)民合作社作為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的一項(xiàng)重要措施，政府要為農(nóng)民合作組織提供更多政策支持。建議由廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳牽頭，會(huì)同民政部門、農(nóng)口部門成立農(nóng)民專業(yè)合作組織工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌指導(dǎo)全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作組織的工作。建議自治區(qū)政府出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的政策意見》。各地成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合本地實(shí)際解決工作中存在的問題。力爭(zhēng)在財(cái)政、稅收、金融、用地等方面有新的突破，積極引導(dǎo)涉農(nóng)項(xiàng)目與合作社有效對(duì)接，擴(kuò)大農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)技推廣等涉農(nóng)項(xiàng)目由合作社承擔(dān)的規(guī)模。

3.2加大宣傳力度

各地要結(jié)合“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)，廣泛宣傳《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》等法規(guī)政策，充分發(fā)揮電視、廣播、報(bào)紙等新聞媒體的作用，向農(nóng)民宣傳普及合作社知識(shí)。注意發(fā)揮典型示范作用，讓一批辦得好、比較規(guī)范的合作社，如橫縣花茶協(xié)會(huì)、全州縣才灣鎮(zhèn)天福聯(lián)婦女葡萄協(xié)會(huì)、臨桂縣會(huì)仙蔬菜協(xié)會(huì)等進(jìn)行現(xiàn)身說法。每年擇優(yōu)選擇一批示范作用明顯的農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)，從資金、項(xiàng)目、信貸、保險(xiǎn)、質(zhì)量認(rèn)證、品牌建設(shè)等方面予以扶持。

3.3加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

要有計(jì)劃地培養(yǎng)、培訓(xùn)農(nóng)民專業(yè)合作社理事長(zhǎng)、財(cái)務(wù)管理人員和生產(chǎn)、營(yíng)銷人員。鼓勵(lì)科研人員、農(nóng)技推廣人員、供銷合作社和信用合作社人員到農(nóng)民專業(yè)合作組織任職、兼職或擔(dān)任技術(shù)顧問。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，簽訂勞動(dòng)合同，參加各類社會(huì)保險(xiǎn)，并在專業(yè)技術(shù)資格評(píng)定中，給予適當(dāng)傾斜。鼓勵(lì)聘用期滿后的大學(xué)生村官到農(nóng)民專業(yè)合作組織就業(yè)工作。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門所屬人才服務(wù)機(jī)構(gòu)或公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要為在農(nóng)民專業(yè)合作組織就業(yè)的大學(xué)生免費(fèi)提供保管人事檔案、辦理集體戶口、掛靠黨團(tuán)組織關(guān)系等服務(wù)。

3.4優(yōu)化金融信貸服務(wù)

3.4.1農(nóng)民專業(yè)合作社信用等級(jí)系統(tǒng)可按照三方協(xié)議持續(xù)經(jīng)營(yíng)。有不良信用記錄的合作社，給予警告并適當(dāng)降低貸款額度，對(duì)于不良信用的合作社給予警告并降低信用等級(jí)，增加額外貸款利息，借款到期經(jīng)警告不還的，信用等級(jí)大額降低，拒不歸還的可起訴至人民法院解決。

3.4.2建立和完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度一是政府投入；二是農(nóng)民投保。一旦出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)民專業(yè)合作社和銀行根據(jù)實(shí)際情況按比例承擔(dān)連帶還款責(zé)任，如正常經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，可申請(qǐng)延期歸還，重大不可抵抗災(zāi)害由全體成員分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)，合作社惡意不還款，將其信用等級(jí)大額降低，合作社已經(jīng)提取的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金賬戶凍結(jié)等。

3.4.3加大金融政策的扶持力度廣西作為落后的西部地區(qū)，人民銀行廣西分行要加強(qiáng)與地方政府的溝通聯(lián)系，加強(qiáng)“窗口指導(dǎo)”，引導(dǎo)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)以加大“三農(nóng)”信貸支持為切入點(diǎn)，制定有差別的信貸政策，保護(hù)和支持貧困落后地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，放寬農(nóng)業(yè)貸款限制，將直接或間接服務(wù)于“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)的所有行業(yè)都納入農(nóng)業(yè)貸款范疇，享受農(nóng)業(yè)貸款政策。

3.5加強(qiáng)監(jiān)督檢查

各級(jí)人大及其常委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社法貫徹實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。建議農(nóng)民專業(yè)合作組織工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作組織進(jìn)行一次大普查。對(duì)于由農(nóng)村大戶牽頭成立的合作社，要在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)上對(duì)其參股份額進(jìn)行限制，或者通過鼓勵(lì)其他成員增加股份的辦法稀釋大戶的股份。特別要注意在合作社發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期后，一定要把規(guī)范化建設(shè)放在突出的位置，要更加注重農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的質(zhì)量，使其成為真正的“民辦、民管、民受益”的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。

3.6創(chuàng)新發(fā)展模式

3.6.1專業(yè)合作社之間的聯(lián)合合作的模式在產(chǎn)權(quán)清晰的基礎(chǔ)上，根據(jù)共同需要，引導(dǎo)不同行業(yè)、不同區(qū)域的專業(yè)合作社進(jìn)行聯(lián)合與合作。在條件成熟的地方，可引導(dǎo)同一產(chǎn)業(yè)的專業(yè)合作社、加工企業(yè)、貿(mào)易企業(yè)組成專業(yè)合作社聯(lián)合社或行業(yè)協(xié)會(huì)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以此克服多品爭(zhēng)雄，互相貶低、產(chǎn)品內(nèi)耗嚴(yán)重的局面。

3.6.2專業(yè)合作社與龍頭企業(yè)之間的聯(lián)合合作模式可通過價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制及企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的扶持，協(xié)調(diào)企業(yè)與合作組織之間的利益分配，降低合作雙方因農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)而面臨的誠(chéng)信危機(jī)，促進(jìn)二者結(jié)為更加緊密的利益共同體。同時(shí)要鼓勵(lì)社員之間建立聯(lián)保小組，成員之間統(tǒng)一種養(yǎng)、統(tǒng)一防災(zāi)、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一貸款，并建立相互監(jiān)督的機(jī)制，促使小組成員之間形成質(zhì)量自律、互相監(jiān)督的良好風(fēng)氣。

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