養(yǎng)老金“空賬”，不必恐慌

近期，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》提出的一系列問題引發(fā)關(guān)注。報(bào)告稱，中國(guó)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶“空賬”額繼2007年突破萬億元大關(guān)后，2011年達(dá)2.2156萬億元，在32個(gè)統(tǒng)籌單位中（31個(gè)省份加上新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)），2011年收不抵支的有14個(gè)，如果沒有相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼，支付缺口將達(dá)767億元。

養(yǎng)老金是老百姓退休后的養(yǎng)命錢，安享晚年的基本物質(zhì)保障。“空賬”會(huì)不會(huì)有一天讓許多人老無所依？帶著這個(gè)問題，1月8日下午，環(huán)球人物雜志記者專訪了社科院世界社保研究中心主任、《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》主編鄭秉文。

“空賬”是制度設(shè)計(jì)的結(jié)果

58歲的鄭秉文是知名社會(huì)保障專家，主要研究領(lǐng)域包括西方經(jīng)濟(jì)學(xué)、福利國(guó)家、社會(huì)保障制度等。他先向記者解釋了“空賬”的由來?！吧鐣?huì)保障制度的本源模式是現(xiàn)收現(xiàn)付，就是說，它在120多年前誕生時(shí)，本來就是用下一代繳的錢養(yǎng)上一代，這叫代際贍養(yǎng)。直到30年前，在智利誕生了一個(gè)賬戶式的儲(chǔ)蓄制度，是還在工作的一代人為了自己退休后的生活而攢錢。目前，我國(guó)養(yǎng)老金的來源一部分是現(xiàn)收現(xiàn)付，即單位繳的、個(gè)人工資的20%，另一部分是個(gè)人賬戶，即個(gè)人繳的8%。中國(guó)幾乎是全世界唯一一個(gè)統(tǒng)賬結(jié)合的國(guó)家?！编嵄慕榻B說，在這個(gè)社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老制度中，絕大多數(shù)的個(gè)人賬戶是空的，因?yàn)榇蠹业睦U費(fèi)都用于支付已退休人員的養(yǎng)老金了。

由于歷史原因，中國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老金制度比較特殊，政府機(jī)關(guān)和一部分事業(yè)單位人員的退休金由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放，而“空賬”主要出現(xiàn)在城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老制度上。這一制度的雛形始于1993年，當(dāng)時(shí)中國(guó)正處于國(guó)企改革階段，所以這個(gè)制度帶有明顯的歷史烙印：它非常適合大型國(guó)企，而不太適合流動(dòng)性很強(qiáng)的農(nóng)民工和城鎮(zhèn)中小企業(yè)?！耙虼?，個(gè)人賬戶從建立開始，就面臨一個(gè)轉(zhuǎn)型成本的問題，即現(xiàn)在退休的一部分人當(dāng)初沒有繳費(fèi)卻要拿錢。在十幾年前制度建立之初，我國(guó)沒有解決這個(gè)轉(zhuǎn)型成本問題。所以，一旦建立賬戶，就馬上出現(xiàn)了債務(wù)；賬戶比例越大，債務(wù)就越大。如果當(dāng)初建立的制度是美國(guó)式的，沒有個(gè)人賬戶，那么也就不會(huì)產(chǎn)生‘空賬’了；或者說，如果當(dāng)初建立賬戶時(shí)像智利那樣，馬上靠發(fā)行債券的方式解決了這個(gè)成本問題，那么賬戶也就不是空的了?！编嵄恼f。

賬戶是空的無所謂

不少人擔(dān)心，目前個(gè)人賬戶資金缺口這么大，是否能夠補(bǔ)上，等自己領(lǐng)養(yǎng)老金時(shí)會(huì)不會(huì)受到影響。對(duì)此，鄭秉文直言：“‘空賬’之所以產(chǎn)生，就是為了不影響給退休一代發(fā)放養(yǎng)老金，換句話說，恰恰是為了保障上一代拿養(yǎng)老金，才把我們自己的賬戶掏空了。如果以后都照此辦理，我們這一代由下一代來供養(yǎng)，就像我們供養(yǎng)上一代那樣，一代供養(yǎng)一代，那么賬戶是空的也無所謂，世界上絕大多數(shù)國(guó)家采用的都是這個(gè)模式，幾乎所有的歐美發(fā)達(dá)國(guó)家都是現(xiàn)收現(xiàn)付的制度。因此，我們對(duì)于‘空賬’不要有恐慌心理?！?/p>

鄭秉文舉例說，八國(guó)集團(tuán)——美、日、德、法、英、意、加、俄，沒有一個(gè)國(guó)家引入做實(shí)賬戶的，意大利和俄羅斯引入的是一個(gè)虛擬的名義賬戶，從而避免了做實(shí)賬戶所需要的天文數(shù)字一樣的資金。二十國(guó)集團(tuán)的GDP總量約占世界的85%，人口約占66%，其中除了歐盟作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)體不算外，就國(guó)家來看，只有澳大利亞、墨西哥和巴西的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)建立了實(shí)賬積累的賬戶制度。阿根廷1994年改革引入了個(gè)人賬戶制度，但2008年11月在金融風(fēng)暴中又實(shí)行了“再改革”，把個(gè)人賬戶給取消了。就是說，絕大多數(shù)國(guó)家建立的不是實(shí)賬積累的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

實(shí)賬積累的個(gè)人賬戶制度是一個(gè)新生事物，是為了應(yīng)對(duì)人口老齡化而采取的一項(xiàng)重要舉措。由于人口老齡化的影響和人均壽命的延長(zhǎng)，我國(guó)退休人員數(shù)量越來越多，領(lǐng)取退休金的時(shí)間也越來越長(zhǎng)，這導(dǎo)致國(guó)家的養(yǎng)老保險(xiǎn)支出越來越龐大。而勞動(dòng)適齡人口的比重在下降，從長(zhǎng)期看，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家一樣，養(yǎng)老金支付將面臨困難?！半S著老齡化的到來，尤其是到2050年時(shí)，中國(guó)老齡化的程度在世界五大洲中僅次于歐洲，到本世紀(jì)六七十年代時(shí)，將高于歐洲，這樣就會(huì)面p8SlTfHoSfy2bw6dY77lRg==臨很大的壓力?！?/p>

要解決這個(gè)矛盾，鄭秉文認(rèn)為只有采取調(diào)整參數(shù)的方法，一是調(diào)整繳費(fèi)率，就是上班的一代人多工作、多繳錢，滿足退休一代的需要；二是降低替代率，就是降低退休一代的待遇水平；三是延長(zhǎng)退休時(shí)間，讓快退休的一代再干上幾年。就全球范圍來看，大多數(shù)國(guó)家采取的都是延遲退休的辦法。

做實(shí)面臨三個(gè)困難

面對(duì)養(yǎng)老金的“空賬”，輿論在爭(zhēng)論究竟要不要把它做實(shí)。不少專家學(xué)者提出劃撥央企利潤(rùn)來彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口，或者將國(guó)家控股比例過高的央企部分股份劃撥過來補(bǔ)缺。在鄭秉文看來，這些想法表達(dá)了人們的一種理想，但中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的賬戶要做實(shí)是很困難的。

首先，做實(shí)賬戶是一把雙刃劍，它要求養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資體制要非常高效。否則像現(xiàn)在這樣，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資體制嚴(yán)重滯后，2萬億元都放在銀行里吃利息，十幾年了，收益率反而跑不贏CPI（消費(fèi)物價(jià)指數(shù)），那將面臨多大的貨幣貶值！

2000年，我國(guó)在遼寧開始了做實(shí)個(gè)人賬戶的試點(diǎn)工作，但截至2011年底，全國(guó)個(gè)人賬戶實(shí)有金額還不到3000億元，“空賬”額達(dá)到2.2萬多億元?！暗览砗芎?jiǎn)單，地方政府沒有積極性，不愿意籌措資金去做實(shí)賬戶。因?yàn)楹貌蝗菀装彦X找到了、做實(shí)了，地方政府負(fù)債累累，卻只能眼看著錢放在銀行里吃利息，那還為什么要去做實(shí)呢？”在鄭秉文看來，如果投資體制沒有改革，現(xiàn)在就根本沒有做實(shí)賬戶的必要，因?yàn)椴粍澦恪＞褪钦f，應(yīng)該先改革投資體制，然后再談是否做實(shí)的問題。

第二個(gè)困難是做實(shí)賬戶需要的資金額太大了，而且越來越大，簡(jiǎn)直就是天文數(shù)字，如果沒有非常規(guī)的特殊辦法，任何決策者都很難下決心把全國(guó)的“空賬”都做實(shí)。做實(shí)賬戶有一個(gè)最大的好處，就是可以抵御人口老齡化，因?yàn)樽鰧?shí)賬戶之后國(guó)家就基本脫離了責(zé)任，但決策者做不到，因?yàn)槟膫€(gè)國(guó)家也沒有那么多的錢去做實(shí)個(gè)人賬戶。世界銀行曾對(duì)30個(gè)國(guó)家的轉(zhuǎn)型做過測(cè)算，建立個(gè)人賬戶所需資金最少的國(guó)家，需要的資金額也相當(dāng)于該國(guó)一年GDP的50%，最多的高達(dá)300%。

第三個(gè)困難是，如果改革了投資體制，我們一下子能拿出2.2萬億元人民幣，并且以后每年都能拿出幾千億元做實(shí)它，在未來的幾十年里政府都可以做出這個(gè)承諾，那么有這個(gè)必要嗎？沒有。因?yàn)橹袊?guó)正處于經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期，即使保持7.5%的增長(zhǎng)率，也是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率最高的國(guó)家之一。在這個(gè)大背景下，即使養(yǎng)老保險(xiǎn)投資體制改革了，也很難獲得10%左右的收益率。就是說，如果一個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資體制的收益率低于GDP增長(zhǎng)率，尤其是低于以往14%左右的社會(huì)平均工資增長(zhǎng)率，那么，這個(gè)投資體制將是低效的，所以，做實(shí)賬戶的想法就是次優(yōu)的。

“從世界范圍來看，各國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金要么用于購買國(guó)債，如美國(guó)等國(guó)，要么是采用市場(chǎng)化投資運(yùn)作，如加拿大等國(guó)，而中國(guó)是唯一將養(yǎng)老金存在銀行的國(guó)家。在養(yǎng)老金的保值增值上，中國(guó)政府面臨的主要問題是改革投資體制時(shí)的社會(huì)環(huán)境的壓力?！编嵄恼f，“投資體制改革并不是置老百姓的血汗錢于不顧，而是按照一個(gè)比例，用養(yǎng)老金發(fā)放以后的余額進(jìn)行投資，股票只是其中一部分，還有大量國(guó)債，此外還可以進(jìn)行綠色投資、股權(quán)投資、海外投資，總而言之是市場(chǎng)化、多元化、國(guó)際化的投資?！?/p>

當(dāng)然，鄭秉文認(rèn)為，中國(guó)養(yǎng)老金制度的完善需要大動(dòng)結(jié)構(gòu)?！安荒茉傩扌扪a(bǔ)補(bǔ)，敲敲打打，沒完沒了地發(fā)文件，搞試點(diǎn)。那種碎片化的、多軌制的退休制度是個(gè)定時(shí)炸彈，早改早完成，改得越晚困難越大，危險(xiǎn)也越大。而政治家要有擔(dān)當(dāng)，總是往后推，最后受害的是子孫后代?！?/p>