學(xué)者掛職，讓司法更理性

中國政法大學(xué)法學(xué)院院長薛剛凌最近成了媒體關(guān)注的新聞人物，只因她多了一個(gè)新職銜——最高人民法院（以下簡稱“最高法院”）行政庭副庭長。上月底，第十一屆全國人大常委會第三十次會議宣布了對她的人事任命，同批還有北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院常務(wù)副院長盧建平被任命為刑三庭副庭長，中國人民大學(xué)法學(xué)院民商法教研室主任姚輝被任命為民一庭副庭長。三人皆為“60后”教授。這是最高法院首次較大規(guī)模邀請學(xué)者掛職，而之前只有兩批學(xué)者到最高人民檢察院掛職。業(yè)界內(nèi)外都在評析：這將給我國司法機(jī)制帶來哪些變化？

2013年1月6日，環(huán)球人物雜志記者在中國政法大學(xué)見到了還在休假中的薛剛凌?！懊魈扉_始上班以后時(shí)間就比較緊，所以采訪只能安排在今天了。”風(fēng)塵仆仆趕來的她連大衣都沒來得及脫就和記者聊了起來。

業(yè)務(wù)能力和人品都得合格

薛剛凌出生于1963年，本科就讀于國防科技大學(xué)，獲得工學(xué)學(xué)士學(xué)位，此后在部隊(duì)服役多年。1990年在中國政法大學(xué)獲得行政法學(xué)碩士學(xué)位后，薛剛凌留校工作至今。

薛剛凌告訴環(huán)球人物雜志記者，最早知道自己有可能會去高法任職是去年夏天：“8、9月份吧，聽到些消息。最高法院對這個(gè)事情很重視，準(zhǔn)備的時(shí)間也很長。”其實(shí)，早在2011年最高法院就已經(jīng)開始醞釀這個(gè)計(jì)劃。當(dāng)時(shí)，最高法院院長王勝俊強(qiáng)調(diào)，法院要加強(qiáng)與政法院校的人才和業(yè)務(wù)交流，提高司法水平。2012年5月，由教育部、中央政法委聯(lián)合舉辦的卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃在北京正式啟動。同年7月，最高法院就建立法院與法學(xué)院校的雙向交流機(jī)制發(fā)布指導(dǎo)意見，要求“走出去、請進(jìn)來”，促進(jìn)法學(xué)理論與審判實(shí)踐結(jié)合，之后便開始在眾多專家學(xué)者中物色合適的人選。

對于自己的脫穎而出，薛剛凌顯得非常低調(diào)，“其實(shí)，政法系統(tǒng)和法學(xué)界一直以來都有很多業(yè)務(wù)上的聯(lián)系，彼此之間也比較熟悉。最高法院選人，肯定是按照實(shí)際工作的需要，在相關(guān)的研究領(lǐng)域里尋找候選人。他們知道我的研究領(lǐng)域是行政法，所以這次在行政庭任職就會考慮我?！睋?jù)她介紹，最高法院在確定人選后，會先征得候選人本人同意，再進(jìn)一步和學(xué)校進(jìn)行協(xié)調(diào)，最后還要對候選人進(jìn)行審查。一切都通過后，才最終確定人選?！斑x拔標(biāo)準(zhǔn)并沒有公布，但整個(gè)程序肯定是嚴(yán)格的，畢竟是第一次，高法肯定要保證選出的人在業(yè)務(wù)能力和個(gè)人品格上都要適合，這樣才能開個(gè)好頭。”

說到同時(shí)上任的另外兩位學(xué)者，薛剛凌表示大家私下認(rèn)識，但還沒有就這個(gè)事情溝通過。此外，同批掛職的學(xué)者其實(shí)還有另外3位，不過主要是負(fù)責(zé)政策研究，不擔(dān)任法官職務(wù)?！半m然知道要去高法任職，但由全國人大進(jìn)行任命，還是讓我感到自己肩上的責(zé)任還是挺重的，是壓力也是一種動力。”

給司法注入更多客觀成分

幾名學(xué)者上任后如何開展工作，大家有許多猜測。最高法院政治部相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受采訪時(shí)曾透露，掛職鍛煉的專家學(xué)者們將會參與審判工作研究、司法政策制定、指導(dǎo)性案例匯編等具體的日常工作，同時(shí)不會脫離原有的教學(xué)崗位。而早前曾在北京市海淀區(qū)檢察院掛職多年的中國人民大學(xué)法學(xué)院教授黃京平曾經(jīng)總結(jié)，以職權(quán)范圍來看，掛職的學(xué)者可以分成4種，即主管型、協(xié)管型、“主管+協(xié)管型”、不確定型。所謂“主管型”，是學(xué)者主管某個(gè)或某幾個(gè)部門工作；“協(xié)管型”7be530f65086c486901291c7d50c96e9是學(xué)者協(xié)助主管檢察長管理某個(gè)或某幾個(gè)部門；“主管+協(xié)管型”就是上面兩種職能兼顧；而“不確定型”則是由部門根據(jù)具體需要對學(xué)者工作予以分配。

當(dāng)被記者問到她屬于哪個(gè)類型時(shí)，薛剛凌表示工作還沒正式開始，還不清楚具體事務(wù)，也沒法分類，“在我們之前也沒有學(xué)者來最高法院上過班，沒有可借鑒的例子?！睋?jù)她估計(jì)，以后一周可能最少要有3天左右在最高法院上班，每天工作時(shí)間應(yīng)該和其他正式的工作人員一樣。不過，相對以前在國務(wù)院、監(jiān)察部等許多部門兼職的經(jīng)歷，薛剛凌覺得這次在最高法院的任職還是有著根本不同：“以前更多是做一些外圍的研究論證工作，也會提出一些建議，但這一次是要深入?yún)⒓幼罡叻ㄔ旱娜粘９ぷ?，真正參與到司法實(shí)踐中，認(rèn)識肯定會更深刻。”

作為這次掛職最高法院的法學(xué)家中唯一的女性，薛剛凌認(rèn)為正常工作還是按規(guī)則來做，性別差異不會帶來什么不同，但女性的工作方式相對可能會比較細(xì)膩，也會更重視情感的溝通?！耙?guī)則和溝通在司法工作中是很重要的，我也會努力做到這兩點(diǎn)，讓司法工作變得更飽滿。”

在薛剛凌看來，學(xué)者到政法系統(tǒng)任職的最大作用，是加強(qiáng)司法工作的理性?！斑@未必是最高法這么做的原因，但確實(shí)是一個(gè)可期待的結(jié)果。在中國傳統(tǒng)觀念里，人的因素很重要，具體來說就是‘人情’。這個(gè)‘人情’既包括我們常說的人際關(guān)系，也包括中國人看重的道德力量。整個(gè)社會都是如此，司法工作中也很難避免。但法律本身又是一個(gè)重理性、重證據(jù)、重邏輯的領(lǐng)域，這中間就存在一個(gè)矛盾了?！痹谒磥恚▽W(xué)家們在長期的研究中，大都形成了一個(gè)相對理性、客觀的思考方式，他們在政法系統(tǒng)的任職能夠給司法工作帶來更多的理性。

不過薛剛凌也承認(rèn)，包括自己在內(nèi)的法學(xué)家們畢竟也是在這樣的社會環(huán)境中成長生活的，在工作中也不可能完全無視人情?！拔覀兡茏龅木褪潜M最大的努力，為司法工作注入更多中立、客觀的成分。這是個(gè)長久以來存在的問題，不是一次掛職就能根本改變的，但畢竟也是一次向前的探索?！?/p>

法律職業(yè)轉(zhuǎn)換制度亟須建立

如何協(xié)調(diào)最高法院的工作和教學(xué)科研？薛剛凌覺得二者之間沒有太多需要權(quán)衡的困難，反而是個(gè)雙贏的好機(jī)會。在她看來，不論是卓越法律人才培養(yǎng)計(jì)劃的實(shí)施，還是最高法院就雙向交流機(jī)制發(fā)布的指導(dǎo)意見，都可以看出這是我們國家一個(gè)人才培養(yǎng)的系統(tǒng)工程，對司法實(shí)踐和法學(xué)研究都大有好處。

環(huán)球人物雜志：您提到學(xué)者任職能加強(qiáng)司法工作的理性，那它對法學(xué)研究來說有什么意義呢？

薛剛凌：可以增加法學(xué)研究的實(shí)務(wù)性?，F(xiàn)在，法學(xué)研究和司法實(shí)踐一定程度上存在著分離的現(xiàn)象，很多高校和科研機(jī)構(gòu)的研究人員缺乏司法實(shí)踐。比如說我們學(xué)校，要成為一位研究人員，你起碼要讀到博士甚至是博士后。這就使你很多年得一直讀書，理論深度或許夠了，但司法實(shí)踐中的很多問題都沒有切身感受。現(xiàn)在讓我們這些學(xué)者來最高法院任職，可以直擊社會現(xiàn)實(shí)，把在司法實(shí)踐中出現(xiàn)的新問題隨時(shí)帶到自己的研究和對學(xué)生的培養(yǎng)中，對改變這個(gè)現(xiàn)狀有好處。

環(huán)球人物雜志：您自己打算怎么將實(shí)踐和法學(xué)研究相結(jié)合？

薛剛凌：舉個(gè)例子來說吧，我主要的研究領(lǐng)域在行政訴訟和行政組織法方面，這些年我就注意到一個(gè)問題：中國的行政訴訟法更多時(shí)候是在“救濟(jì)人”，即大多數(shù)案件都是個(gè)人或法人受到來自行政組織的侵害時(shí)，運(yùn)用法律維護(hù)權(quán)益，也就是通常說的“民告官”，但卻很少出現(xiàn)當(dāng)行政組織違法時(shí)，上一級行政組織起訴之的案例。其實(shí)在其他國家，上級告下級違法的事情并不少見。所以在日后行政庭的工作中，我就想多關(guān)注這一類案件，以思考如何把行政訴訟納入到組織層面上來。

環(huán)球人物雜志：有一些學(xué)者提出，相對學(xué)者掛職，更重要的還是盡快建立從律師、學(xué)者等到司法官的法律職業(yè)轉(zhuǎn)換制度。您怎么看？

薛剛凌：確實(shí)很有必要。美國就有這個(gè)制度。在美國，要擔(dān)任聯(lián)邦法院的法官，有一個(gè)前提條件就是必須通過非常嚴(yán)格的考試取得律師資格，然后要從事律師工作達(dá)到一定年限，才能成為法官候選人。同時(shí)當(dāng)?shù)氐姆▽W(xué)家也要達(dá)到一定條件之后，才有可能成為法官。這對于保證司法審判的質(zhì)量大有幫助。

而我們國家目前在這一方面還缺乏相關(guān)的制度設(shè)計(jì)，這給司法工作帶來了一些不利的影響，比較明顯的就是年輕司法官閱歷不足?，F(xiàn)在，很多剛走出校門的學(xué)生通過公務(wù)員考試成為了一名司法官。但試想一下，一個(gè)20多歲、閱歷尚淺的年輕司法官在面對一個(gè)有幾十年豐富經(jīng)驗(yàn)的律師時(shí)，很可能因?yàn)榻?jīng)驗(yàn)不足而影響判斷。美國在這方面是值得我們借鑒的，但中國也有自己的具體情況，不能照搬其他國家的模式，具體制度的建立還需要一步一步走。