教育亂象源頭在計(jì)劃式管制

近日，北京某地段高達(dá)32萬(wàn)/平米的“天價(jià)學(xué)區(qū)房”引發(fā)社會(huì)熱議。人們感嘆如今少年求學(xué)之艱辛，素質(zhì)教育之難行，擇校費(fèi)等現(xiàn)象屢禁不止……這些現(xiàn)象和高價(jià)學(xué)區(qū)房同出一源，根子都是義務(wù)教育的校際不平等。這種不平等不只是城鄉(xiāng)或不同省市之間的不平等，而是在同一座城市的不同地區(qū)甚至同一地區(qū)內(nèi)不同學(xué)校之間的不平等。設(shè)想一下，假如各中小學(xué)校質(zhì)量基本平等，上哪所學(xué)校都差不多，就近入學(xué)不就行了，還要交擇校費(fèi)、起大早跑老遠(yuǎn)上學(xué)做什么？之所以還有人愿意交要價(jià)不菲的擇校費(fèi)，少數(shù)學(xué)校附近的房?jī)r(jià)高，部分原因是許多城市不接受外來(lái)務(wù)工人員的子女就近入學(xué)，但主要原因還是當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)附近的學(xué)校不滿意，寧愿到更遠(yuǎn)、更貴、更好的學(xué)校上學(xué)。

要批這種現(xiàn)象很容易。我們的討論對(duì)象是中國(guó)義務(wù)教育的主體——公立學(xué)校。公立學(xué)校受市政府管轄，由市財(cái)政支持，因而應(yīng)適用現(xiàn)行憲法的相關(guān)要求。憲法第33條規(guī)定了平等原則，第46條規(guī)定了公民的受教育權(quán)，足以表明教育平等是憲法基本要求，所有公立學(xué)校都應(yīng)當(dāng)在生均經(jīng)費(fèi)、設(shè)施硬件、師資軟件等方面達(dá)到基本平等。美國(guó)內(nèi)戰(zhàn)之后，南部仍然搞種族隔離，但是由于憲法第十四修正案要求平等保護(hù)，對(duì)于義務(wù)教育等公共設(shè)施也不得不實(shí)行“隔離但平等”政策。當(dāng)今中國(guó)各大城市連這個(gè)要求都未必達(dá)到。即便同在“天子腳下”，北京市不同地區(qū)甚至同一地區(qū)不同學(xué)校的師資力量差別巨大。國(guó)外其實(shí)也有“學(xué)區(qū)房”一說(shuō)，但遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)展到像我們這樣離譜。這種狀態(tài)顯然不符合憲法平等要求。

然而，這種批評(píng)并不解決問(wèn)題，因?yàn)橹袊?guó)義務(wù)教育的不平等主要還不是法律問(wèn)題，而是經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的供需失衡造成的。各級(jí)政府固然需要更加重視教育平等，強(qiáng)化校際財(cái)政和師資平等，但是在目前供需失衡的情況下，即便它們嚴(yán)格做到了財(cái)政投入等硬件方面的平等，也難以實(shí)現(xiàn)師資、品牌等“軟實(shí)力”的平等，你仍然會(huì)看見(jiàn)擇校費(fèi)、天價(jià)房等現(xiàn)象層出不窮。

事實(shí)上，你都不能說(shuō)不同學(xué)校的教育質(zhì)量有多么不平等，因?yàn)槎鄶?shù)中國(guó)家長(zhǎng)都很“功利”，他們送子女上學(xué)的終極目的不是為了“教育”，而是為了考試——考大學(xué)。我們所說(shuō)的“教育質(zhì)量”，實(shí)際上是以考上重點(diǎn)大學(xué)的學(xué)生比例來(lái)衡量的。在應(yīng)試教育模式下，“好學(xué)校”的標(biāo)準(zhǔn)即能否提供扭曲孩子天性的“魔鬼訓(xùn)練”，早已違背了義務(wù)教育的本意。從人格自然發(fā)展的角度看，難道北京實(shí)驗(yàn)二小或人大附中提供的教育就一定比一所普通中小學(xué)更好嗎？難道在教育部三令五申的情況下，首都各中小學(xué)的老師都提供不了像樣的素質(zhì)教育？然而，對(duì)于不能送孩子出國(guó)的多數(shù)家庭來(lái)說(shuō)，“素質(zhì)教育”固然好，但是如果不能幫助孩子考上一所像樣的國(guó)內(nèi)大學(xué)，那一切都是白搭。

因此，中國(guó)義務(wù)教育問(wèn)題發(fā)生在基層，但是根源在上面——是高考把每個(gè)家庭都害苦了！對(duì)于中國(guó)絕大多數(shù)家庭來(lái)說(shuō)，含辛茹苦、十年寒窗，9年義務(wù)教育加3年高中的全部意義都凝聚在高考那兩天的考卷上。一旦說(shuō)起高考，人人談虎色變，“一考定終身”、“千軍萬(wàn)馬過(guò)獨(dú)木橋”都是形容高考不人道的專門用語(yǔ)。高考制度確實(shí)有不合理乃至“不人道”之處，譬如每年只有一考，考砸了得復(fù)讀等下一年；譬如在知道考試成績(jī)甚至在考試之前就要填報(bào)志愿，第一志愿不錄取就可能被其它志愿認(rèn)定“不忠”而當(dāng)年“踏空”……要解決這些技術(shù)問(wèn)題其實(shí)不難，但是即便解決了這些問(wèn)題，仍然無(wú)法消解每年高考對(duì)每一名考生的巨大壓力。

由此可見(jiàn)，怪高考是沒(méi)用的；對(duì)于中國(guó)這樣的考生大國(guó)，讀大學(xué)不可能沒(méi)考試。世界上絕大多數(shù)國(guó)家的大學(xué)也要考試，也有“高考”，但是人家高考的壓力并沒(méi)有那么大，可見(jiàn)高考更多是問(wèn)題的果，而不是因。中國(guó)高考?jí)毫?lái)自何處？歸根結(jié)底，這仍然是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)問(wèn)題——無(wú)非是像樣的大學(xué)太少，招生規(guī)模太小，不足以吸收每年近千萬(wàn)考生。否則，如果中國(guó)大學(xué)也和歐美一樣，大學(xué)招不滿、任你挑，考試分?jǐn)?shù)還有那么重要嗎？考試不那么重要，考試壓力又從何而生呢？因此，中國(guó)高考?jí)毫χ源?，關(guān)鍵在于優(yōu)質(zhì)大學(xué)教育嚴(yán)重供不應(yīng)求，由此產(chǎn)生的競(jìng)爭(zhēng)壓力一直延伸到中小學(xué)乃至幼兒園，直接造成畸形的應(yīng)試教育。

讓人納悶的是，中國(guó)發(fā)展了三十年，GDP年年突飛猛進(jìn)，原先短缺的米、肉、油、布等基本物品都不缺了，有的物資如煤炭、鋼材還不時(shí)過(guò)剩；惟獨(dú)教育沒(méi)有改善，不僅高考?jí)毫σ廊痪薮?，而且中小學(xué)應(yīng)試教育的壓力和過(guò)去比有增無(wú)減。照理說(shuō)，改革開(kāi)放以來(lái)，高校數(shù)量劇增，許多學(xué)院乃至?？茖W(xué)校都升格為大學(xué)，高考錄取率已接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平?；謴?fù)高考后的幾年中，考大學(xué)基本上是十里挑一，現(xiàn)在全國(guó)平均錄取率已超七成，京滬乃至山東、遼寧等省市更是達(dá)到90%以上，幾乎人人都可以上大學(xué)，為什么今天的考生還那么十年如一日地玩命呢？

其實(shí)答案不難找，也是個(gè)簡(jiǎn)單的算術(shù)題。雖然大學(xué)數(shù)量增多，大學(xué)的財(cái)政投入、硬件設(shè)施和知識(shí)結(jié)構(gòu)也得到很大提高，但是在考生和家長(zhǎng)眼里，值得上的大學(xué)仍然只有原來(lái)那么幾所，北大、清華等名校還模仿哈佛、耶魯?shù)人搅W(xué)校的“精英教育”，壓縮招生規(guī)模。全國(guó)的一百多所“985”、“211”高校加起來(lái)不過(guò)幾十萬(wàn)的招生規(guī)模，其中最好的大學(xué)又多數(shù)集中在京滬等大城市，其招生指標(biāo)分配歧視和排斥外省考生。每年900多萬(wàn)考生在不公平的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則下?tīng)?zhēng)搶幾十萬(wàn)招生指標(biāo)，競(jìng)爭(zhēng)怎么會(huì)不激烈呢？

但是為什么這么多年來(lái)中國(guó)像樣的大學(xué)就只有這么幾所？這又把我們從經(jīng)濟(jì)問(wèn)題帶回到制度問(wèn)題。大學(xué)教育就是本科那點(diǎn)ABC，而非前沿高端研究。中國(guó)人的智商不比世界上任何民族差，為什么連本科教育都搞不好？中國(guó)的博士畢業(yè)生數(shù)量應(yīng)該世界第一，名牌大學(xué)每年向各高校輸送那么多博士，難道連本科都教不了嗎？諾貝爾獎(jiǎng)拿不到不說(shuō)了，為什么我們連自己的本科教育品牌都建立不起來(lái)？為什么我們的大學(xué)評(píng)價(jià)體系要把本科基礎(chǔ)教育和研究水準(zhǔn)捆綁在一起？

一句話，教育行政部門管得太多了，而且管得不合理。從辦學(xué)準(zhǔn)入到招生次序到財(cái)政投入，中國(guó)的教育管理不僅嚴(yán)重限制和歧視民間辦學(xué)，而且也把公立學(xué)校分為三六九等。進(jìn)入“985”、“211”序列的大可養(yǎng)尊處優(yōu)，進(jìn)不了這些國(guó)家圈定的“名牌大學(xué)”就永無(wú)出頭之日，以至考生仰望的大學(xué)“星空”中永遠(yuǎn)只有寥寥幾顆星星。放開(kāi)辦學(xué)、取消歧視，你會(huì)發(fā)現(xiàn)北大、清華頭上的固有光環(huán)消失了，它們不得不放下身段和那些名不見(jiàn)經(jīng)傳的非著名高校競(jìng)爭(zhēng)，這樣它們才有壓力和動(dòng)力不斷提升自己的質(zhì)量；你會(huì)發(fā)現(xiàn)原來(lái)那些“沒(méi)戲”的大學(xué)一下子看到了成為“一流大學(xué)”的希望，它們會(huì)憋足勁和北大、清華競(jìng)爭(zhēng)，因?yàn)樗鼈冋娴挠袡C(jī)會(huì)。還有，現(xiàn)在歐美經(jīng)濟(jì)不景氣，大學(xué)招生招不滿，為什么不讓他們進(jìn)入中國(guó)辦學(xué)呢？建立哈佛、耶魯、牛津、劍橋……在中國(guó)的分校，招收中國(guó)的學(xué)生，不強(qiáng)過(guò)許多個(gè)北大、清華嗎？這樣，中國(guó)考生還愁沒(méi)有好大學(xué)上嗎？高考?jí)毫€會(huì)那么大嗎？

真正的品牌是在自由競(jìng)爭(zhēng)中建立的，我們從來(lái)沒(méi)有看到哪個(gè)品牌能靠政府指定維持下去。企業(yè)是如此，大學(xué)豈能例外？中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，是因?yàn)樵谝欢ǔ潭壬蠈?shí)行了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)自由才能產(chǎn)生社會(huì)活力和財(cái)富。教育沒(méi)有得到發(fā)展， 是因?yàn)檫@么多年來(lái)還是沿用了計(jì)劃管理模式。不打破這個(gè)模式，中國(guó)優(yōu)質(zhì)大學(xué)教育永遠(yuǎn)是“稀缺資源”，高考?jí)毫τ肋h(yuǎn)居高不下，素質(zhì)教育永遠(yuǎn)辦不起來(lái)，而各種擇校費(fèi)、“天價(jià)學(xué)區(qū)房”現(xiàn)象也必然是家常便飯。其實(shí)這些都還沒(méi)什么，最要命的是這個(gè)民族將失去自己的最后希望，因?yàn)槊總€(gè)孩子從出生開(kāi)始就注定是考試的奴隸。

（作者單位：北京大學(xué)）