農民合作經濟組織發(fā)展啟示與路徑選擇

[摘 要]2013年中央一號文件提出要大力支持發(fā)展多種形式的新型農民合作組織。農民合作經濟組織是一種新型的經濟體，在一定程度上也是一種新型的社會體。培育和壯大新型農業(yè)生產經營組織，可充分激發(fā)農村生產要素潛能。發(fā)達國家發(fā)展農民合作經濟組織方面已有成型的經驗可供借鑒，大力發(fā)展農民合作經濟組織是引導農民進入市場的需要，是現(xiàn)代消費與流通的需要，是發(fā)展現(xiàn)代糧食生產的需要，是創(chuàng)新社會管理與轉變政府職能的需要，是實現(xiàn)城市化、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的關鍵之一。

[關鍵詞]農民；合作經濟組織；合作社；第二次飛躍

[中圖分類號]F321.4 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）02 — 0073 — 03

由家庭聯(lián)產承包責任制到廣泛建立農民合作經濟組織，是我國農業(yè)發(fā)展的第二次飛躍。2013年中央一號文件提出，要創(chuàng)新農業(yè)生產經營體制，穩(wěn)步提高農民組織化程度。要大力支持發(fā)展多種形式的新型農民合作組織。鼓勵農民興辦專業(yè)合作和股份合作等多元化、多類型合作社，把示范社作為政策扶持重點。這就為我們發(fā)展農民合作組織指明了方向。

一、農民合作經濟組織概念與理解

農民合作經濟組織，即農戶以市場為導向，以提高市場競爭力和保護自身利益為目標，按照加入自愿、退出自由、管理民主、盈余返還的原則，在資金、生產、技術、加工、供銷等加工環(huán)節(jié)互助合作，實行自主經營、自負盈虧、自我服務的組織形式。

農民專業(yè)合作社，即是在家庭聯(lián)產承包基礎上，同類農產品生產經營者、同類農業(yè)生產經營服務提供者、利用者自愿聯(lián)合、民主管理的互助性組織經濟組織。它是由同類農產品生產經營者、服務提供者、利用者組成；其組織性質和功能是自愿聯(lián)合、民主管理和互助經營；為合作社社員服務，提供生產資料購買、農產品銷售、運輸、加工等與農業(yè)生產經營有關的技術和信息服務。

農民合作經濟組織是世界性的經濟組織，是發(fā)達國家發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和推行農業(yè)產業(yè)化的成功舉措，是農民進入市場的最佳模式，是實現(xiàn)城市化、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化、破解城鄉(xiāng)二元結構、縮小城鄉(xiāng)差距的必然選擇。從其理念和發(fā)展未來看，它已秉承一種價值觀，就是“自助、平等、民主、公平”。該組織一旦形成合力，會極大地推動經濟發(fā)展與社會進步。

二、農民合作經濟組織發(fā)展與特點

2013年中央一號文件指出，要圍繞現(xiàn)代農業(yè)建設，著力構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經營體系。加大農業(yè)補貼力度，增加農業(yè)補貼資金的規(guī)模，新增補貼向主產區(qū)和優(yōu)勢產區(qū)集中，向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社等新型生產經營主體傾斜。農民合作社是帶動農戶進入市場的基本主體，是發(fā)展農村集體經濟的新型實體，是創(chuàng)新農村社會管理的有效載體。

從世界來看，各類合作組織已經遍布世界各個角落，其中，農民合作經濟組織最為發(fā)達，已占總數(shù)的36%以上。發(fā)達國家和地區(qū)的農民合作經濟組織經歷了較長的發(fā)展階段，世界上第一個成功的合作組織在英國誕生，至今已有170年歷史，發(fā)達國家已有許多成功模式、經驗供我們借鑒和學習。

在我國，自《農民專業(yè)合作社法》實施5年來，依法登記的各類農民經濟合作組織就有68.9萬個，有5300萬農戶參加了各類農民合作經濟組織，占總農戶的20%以上。2012年，我國糧食產量已達到11791億斤，這里，種糧大戶和種植專業(yè)合作社作用重大。專業(yè)合作組織已成為現(xiàn)代農業(yè)經營的主體。

（一）公司與農民專業(yè)合作經濟組織的區(qū)別

研究表明，農民專業(yè)合作社與公司既有相同點又有不同點。相同點是登記機關而這是一致的，分配制度有部分相同；而在組織目的、組織基礎、投票制度、成員權利（入退制度）等方面的區(qū)別較大。

探討合作社與人民公社的關系可以看出，二者有著較大差別和本質區(qū)別。合作社是自愿加入，具有市場經濟特征，是財產獨立的經濟組織；而人民公社是強迫加入，資產被剝奪，平均主義的計劃經濟的政企合一組織。

說明：合作社與行業(yè)協(xié)會也有一定的區(qū)別。比如，合作社為工商登記，行業(yè)協(xié)會是民政部門的社團登記；合作社是營利性經濟組織，行業(yè)協(xié)會是非營利性社會組織。

農民合作經濟組織要與時俱進，開拓創(chuàng)新。發(fā)展農民合作經濟組織要尊重農民的首創(chuàng)精神，不能一哄而起，急于求成，搞強迫命令，堅決不能走人民公社化的老路。發(fā)展農民經濟合作組織就不能照搬照抄國外或不同地區(qū)的模式，不能搞“一刀切”或是“同一模式”的形而上學的做法。要因地制宜，因人而宜，興辦的組織類型、規(guī)模大小可因地、因時、因人而做科學選擇。

（二）農民專業(yè)合作社的類型與功能

在合作領域分，農民專業(yè)合作社有采購、農產品銷售、農機服務、綜合服務四種類型。按合作社設計的產品分類，有農民專業(yè)合作社、農民綜合合作社。在臺灣省，有緊密聯(lián)合的農民專業(yè)聯(lián)合社，解決中、小型農民專業(yè)合作社等解決不了的問題。聯(lián)合社的功能是，組織領導、協(xié)調服務、經營發(fā)展、代表聯(lián)系等。

大力發(fā)展農民合作經濟組織，可通過農民聯(lián)合銷售而改變銷售地位；通過品牌建設提升價格；通過聯(lián)合統(tǒng)一采購降低成本和價格；通過產前產中產后服務降低生產成本；通過延長產業(yè)鏈實現(xiàn)升值；通過利益返還提高收入；通過合作實現(xiàn)歸屬感；也是政府管理農業(yè)的重要抓手。

實踐證明，一個好的合作組織必須是就有旺盛的生命力和極強的競爭力；是在合理合法的領域進行運營；必須體現(xiàn)經濟組織的基本理念。要做到“顧客、社員、員工、社會”四滿意。具體表現(xiàn)為：經營規(guī)?；?、運營規(guī)范化、服務專業(yè)化、生產標準化、社員技能化、產品安全化、利益一體化、社會反響好。

三、發(fā)達國家農民合作經濟組織發(fā)展的概況

（一）日本

日本的綜合性農民合作社具有一定的代表性。日本的“農協(xié)”，建立于上世紀40年代初，起初是功能單一的“同業(yè)組合”模式，現(xiàn)已是無所不能的農業(yè)綜合性合作經濟組織。日本“農協(xié)”有三個層次，即全國、縣級、基層農協(xié)組織。該組織本著 “一人為萬人、萬人為一人”的理念，表現(xiàn)為“小政府、大農協(xié)”特征。

首先，農協(xié)具有“三位一體”特征。是自發(fā)建立的經濟組織和群眾機構，推行農業(yè)政策的政府輔助機構和民間組織。它承擔農村經濟、社會、文化、教育、衛(wèi)生等農村公益事業(yè)。其次，日本農協(xié)組織體系完善。農協(xié)組織十分成熟，通過“三段制”，使每一級合作組織都與行政組織對應，形成了包攬全國的龐大網絡，其影響力和作用巨大。第三，日本政府引導規(guī)范農民合作經濟發(fā)展。政府主要是通過法律和經濟杠桿施以作用力。日本政府在1947年制定了《農業(yè)協(xié)同組合法》，規(guī)定予以農協(xié)組織興辦加工項目50%的補貼，減免10%的稅收。金融部門開辟綠色通道，為其融資發(fā)展鋪平道路。第四，服務內容廣泛。如選育、播種植保、收獲等服務以及生活方面的各項服務都是農協(xié)的工作范圍。

（二）德國

在德國，合作社成立較早，并與時俱進，改革創(chuàng)新，已經形成了以專業(yè)合作社主要特征的合作模式。如奶牛合作社、奶牛合作社 、農機合作社、蔬菜合作社等，特點是規(guī)模大，具有經濟實體性。

首先，德國農民專業(yè)合作社規(guī)模大、實力強。合作社本身也可稱為公司，是公司化運作，具有合作社與公司融合的特征。現(xiàn)實表明，公司與合作社融合、股份制與合作制嫁接、產加銷一條龍的運營機制，是當今乃至今后農村經濟組織發(fā)展的一大趨勢。其次，合作社審計制度森嚴。每一個運作的合作組織都要接受所在地的審計監(jiān)督。中型以上一年一審，小型的兩年一審。審計內容包括經營狀況、內外部關系、章程執(zhí)行、賬目及年終總結。第三，政策扶持，法律護駕。1898年德國頒布了合作社法，至今已經成為以公司法同等重要的主體法。東、西德合并時，合作社迅即成立，表明德國合作社法律無漏洞可言。

（三）美國

美國為跨區(qū)域的合作經濟組織，具有農民所有、控制和農民受益的公司型企業(yè)性質，是跨區(qū)域的聯(lián)合與合作。

首先，農業(yè)合作組織現(xiàn)代企業(yè)制度明顯。20世紀70年代，美國建立了“新一代合作社”，是以農產品深加工以實現(xiàn)農產品升值為戰(zhàn)略目標，明顯具有現(xiàn)代企業(yè)制度特征。比如，取得社員資格就要購買一定量的股金；社員取得的交易權可以買賣；美國的專業(yè)合作社實行專家管理。目前，一些巨型的合作社已經和最大的工業(yè)企業(yè)比肩。其次，合作社之間、合作社與社員之間關系松散。都是個體農場主出于自身產銷利益的考慮，自發(fā)組織起來的松散的聯(lián)合體。美國的農業(yè)合作社建立橫向聯(lián)系較早，但沒有嚴密的組織體系。第三，政治色彩不濃。經濟特征明顯，以交換農產品為主要內容，這一點與日本不同。

四、發(fā)達國家發(fā)展農民合作經濟組織的經驗啟示

（一）共同特點

首先，都是自愿互助、民主管理為基本原則。世界上第一個成功的合作組織是在英國的羅虛代爾鎮(zhèn)誕生，其基本原則也隨之產生。隨著時代的發(fā)展，合作社的基本原則也進行了多次修改，但羅虛代爾的“自愿互助和民主管理”精神被堅持了下來。合作組織的基本價值為自助、自主、平等、公平和團結。組織成員信奉誠實、公開，具有社會責任和關心他人的道德價值觀。

其次，組織形式為民辦性質。合作組織是建立在自愿基礎之上的，不以任何行政力量為推動力，發(fā)起形式是：農民自發(fā)興辦型、能人帶動型、政府技術部門帶動型、龍頭企業(yè)帶動型、大戶帶動型、供銷社依托型、社區(qū)集體經濟自主依托型等等。主體始終是農民，具有民辦性，是民主決策組織。

第三，內外部的利益訴求不同。對內具有非營利性，對外追求利益最大化。內部營利，將按所得利潤依據(jù)會員交易量大小返還社員；對外尋求利益最大化，遵循自主經營、自負盈虧、自我服務原則。

第四，中介性和開放性。合作組織可以是專業(yè)合作性質，也可以是不同專業(yè)間聯(lián)合；可以是社社聯(lián)合。農民合作經濟組織是聯(lián)系政府和農民的橋梁和紐帶。如農民可以通過合作組織向政府反映訴求；也可以幫助農民理解政府意圖，使法律和政策得以實施。

（二）經驗啟示

啟示之一：合理的組建原則。農民合作經濟組織是農民的組織，以自愿為原則，以服務為宗旨，是以增加農民收入為目的的服務性組織。

啟示之二：尊重農民的土地永久使用權。美、日合作組織是在保護農民財產權的基礎上建立的，德國是實行的是全盤私有化。但我們不能照搬照抄，這是由我國國情決定的。我們要一定以土地承包制為基礎，不改變農民的財產所有權關系，在合理的前提下實行土地規(guī)模經營，開展合作。

啟示之三：建立健全法律法規(guī)保障。發(fā)達國家出臺農業(yè)協(xié)同組合法較早，如丹麥以憲法的形式賦予農民自由結社權；日、德、丹麥等國對合作組織予以補貼、減免稅費和信貸支持；我國相關立法較晚，現(xiàn)在仍然是市場體系不成熟、法律體系不健全等。

啟示之四：審計制度是強化成員民主管理的保障。國外農民合作經濟組織的原則就是社員的民主管理與控制，嚴格實行“一人一票制”，嚴格的審計制度值得我們借鑒。我國審計不包括農民合作經濟組織，介入審計勢在必行。

啟示之五：政府的作用是引導和支持。政府與合作組織不是領導與被領導關系，政府起的作用是引導和支持，合作組織是弱者聯(lián)合的一種組織形式。尤其是在農民合作經濟組織興辦之初，要想競爭、規(guī)避風險、求生存、謀發(fā)展，政府支持至關重要。

啟示之六：實現(xiàn)原則與模式創(chuàng)新應用。羅虛代爾原則，在任何諸多國家都在發(fā)揮作用。應對市場競爭，就必須實行制度和管理創(chuàng)新，通過優(yōu)化機制、經營戰(zhàn)略、目標提高競爭力。

五、大力發(fā)展農民經濟合作組織路徑與對策選擇

（一）實現(xiàn)農民合作經濟組織與城鄉(xiāng)一體化建設緊密結合

城市化、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化（三化）是我國未來發(fā)展的必然趨勢。如今，城鄉(xiāng)一體化建設的關鍵是農村，現(xiàn)代化大農業(yè)建設的重要支撐是農民合作經濟組織高度發(fā)展?？梢灶A見，無論是推進城市化，還是加快農業(yè)現(xiàn)代化，重點皆在農民合作經濟組織的快速發(fā)展?，F(xiàn)階段，加快發(fā)展農民經濟合作組織是實現(xiàn)現(xiàn)代農業(yè)、實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化、鞏固農村政權、的務實和創(chuàng)新之舉，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必然之舉。合作經濟組織的發(fā)展，可有效實現(xiàn)強農惠農，縮小城鄉(xiāng)差距，有效消除一部分不能留在城市農民的去留后顧之憂。加速農民自愿加入規(guī)模經營的步伐，為推動城市化、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化進程鋪平道路。

（二）要堅持自愿、自助和自負盈虧的原則

根據(jù)我國的國情，農民合作經濟組織的成立和建設，一定要堅持農民辦、農民管、農民受益和自愿、自由、自助、自負盈虧的原則。政府和研究部門要對現(xiàn)有的農民合作經濟組織進行研究，切實尊重農民的意愿和選擇，對已經成型、成功、大型、示范的合作組織經驗大力推廣，鼓勵創(chuàng)新，政府要擺正位置，理清職責，規(guī)避指令性“合作風”政府應搭建平臺和橋梁，促進農民增收，促進農村經濟社會全面發(fā)展。

（三）必須穩(wěn)定農村土地承包責任制

2013年中央一號文件指出，創(chuàng)新農業(yè)生產經營體制，穩(wěn)步提高農民組織化程度，要穩(wěn)定農村土地承包關系。要求抓緊研究現(xiàn)有土地承包關系保持穩(wěn)定并長久不變的具體實現(xiàn)形式，完善相關法律制度。堅持依法自愿有償原則，引導農村土地承包經營權有序流轉，鼓勵和支持承包土地向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社流轉，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。堅持農村土地集體所有權。為此，要穩(wěn)定農村土地承包制，《合作社法》規(guī)定的農民合作經濟組織要以土地承包制為基本原則不能改變，不能改變農民的土地承包關系。還要盡快出臺《農村土地承包法》。同時，在農民合作經濟組織內部，要明確社員的權利邊界，處理好農民合作組織與村集體經濟組織、供銷社、村辦企業(yè)公司、專業(yè)大戶的關系。政府不可將合作組織納入行政管理行列，不可干預農民合作經濟組織的內部事務，更不可將其資產來源納入預算外收入，并且動用其資產。

（四）政府要加大支持力度

加快培育新型農業(yè)經營主體，加大對聯(lián)戶經營、專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社等扶持力度。鼓勵有條件的地方建立家庭農場注冊登記制度，制定扶持政策和管理服務辦法。扶持農民專業(yè)合作社加快發(fā)展，鼓勵農民興辦專業(yè)合作和股份合作等多元化、多類型合作社。落實龍頭企業(yè)扶持政策，創(chuàng)建農業(yè)產業(yè)化示范基地，完善利益聯(lián)結機制。農民合作社是帶動農戶進入市場的基本主體，是發(fā)展農村集體經濟的新型實體，是創(chuàng)新農村社會管理的有效載體。支持措施有：一是把示范社作為政策扶持重點。二是安排部分財政投資項目直接投向符合條件的合作社。三是增加農民合作社發(fā)展資金。四是逐步擴大涉農項目由合作社承擔的規(guī)模。五是對示范社給予補助。六是對示范社開展聯(lián)合授信。七是把合作社納入國民經濟統(tǒng)計并作為單獨納稅主體列入稅務登記。八是是創(chuàng)新保險產品和服務。九是建立合作社帶頭人人才庫和培訓基地。十是合作社生產設施用地和附屬設施用地按農用地管理等。在我國，農民經濟合作組織是一個新生事物，規(guī)模小、資金少、能力弱、速度慢是其發(fā)展的特點。為此，政府要多予支持，處理好“輸血”、“造血”的關系，處理好發(fā)展與引導的關系，激活農村合作力量，實現(xiàn)新的聯(lián)合與合作。

（五）完善內部管理體制，建立健全農村審計體系

許多農民合作經濟組織的內部管理體制和運行機制都不健全、不規(guī)范。一些合作組織的一切事務都由發(fā)起人決定，社員參與率低，利益分配不合理、不公平，民主氛圍不夠，凝聚力缺乏。再如，由于政府的干預過多，故一些農民合作經濟組織經營等事務對政府的依賴就相對較強。為此，要加強社員的民主意識、參與意識，努力消除農民合作經濟組織管理中的“家長制”做法。著力解決好農民合作經濟組織的依法審計問題，建立健全約束機制。

（六）著力培養(yǎng)農民合作經濟組織發(fā)展的綜合人才

可以預見，今后將有更多高素質的人才投入到農民合作經濟組織建設中。為此，要切實提高引領帶動能力和市場競爭能力，進一步規(guī)范管理體系，提升產品知名度和品牌影響力。合作社發(fā)展最需要的還是人才支持，尤其是要加強農業(yè)職業(yè)教育和培訓，重點解決農民合作組織建設的問題。提議讓大學生來經營農民合作社并享受村官的待遇，以此吸引和支持年輕人務農。未來將會有更多高素質、懂農業(yè)、會經營的年輕人投入到現(xiàn)代化大農業(yè)建設中來，投入到農民合作經濟組織建設中來。

〔責任編輯：郭梅東〕