齊齊哈爾市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)策研究

[摘 要]在調(diào)查齊齊哈爾市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人才瓶頸、融資渠道等六個(gè)方面研究分析了該產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的發(fā)展對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；齊齊哈爾市；發(fā)展對(duì)策

[中圖分類(lèi)號(hào)]F276；F124 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2013）02 — 0052 — 02

一、齊齊哈爾市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展概述

齊齊哈爾市是黑龍江省第二大城市，也是黑龍江西部地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、教育、商貿(mào)和交通的中心，是國(guó)家最早興建的老工業(yè)基地之一。截至2011年底，齊齊哈爾市新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)70個(gè)，新興產(chǎn)業(yè)增加值107.0億元，占全部規(guī)模以上工業(yè)增加值的33.6% 。〔1〕目前，齊齊哈爾市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況可總結(jié)如下：

1.齊齊哈爾市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃不斷完善

齊齊哈爾市委、市政府從全市發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，依托裝備工業(yè)優(yōu)勢(shì)，把發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)作為振興老工業(yè)基地的一個(gè)重要突破口；齊齊哈爾市各職能部門(mén)把支持企業(yè)自主創(chuàng)新、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為工作重點(diǎn)。2011年2月，齊齊哈爾市出臺(tái)《齊齊哈爾市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》。綱要指出，要積極培育新興產(chǎn)業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)是未來(lái)的發(fā)展方向，具有廣闊的發(fā)展空間，要著力培育“三新”產(chǎn)業(yè)：新能源、新材料、新型環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

2.龍頭企業(yè)帶頭作用顯著

齊齊哈爾市正在打造黑龍江省最大的新能源汽車(chē)制造基地——新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)園。其中于2010年8月開(kāi)工建設(shè)的龍華汽車(chē)公司新能源汽車(chē)項(xiàng)目是建設(shè)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)園的重要舉措，該項(xiàng)目總投資21億元。2012年7月，園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的首批8-12米電氣混合動(dòng)力城市客車(chē)、CNG城市客車(chē)、太陽(yáng)能電混合城市客車(chē)三個(gè)車(chē)型正式下線。隨著該項(xiàng)目的不斷拓展，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，可極大帶動(dòng)汽車(chē)電子、裝備制造、新能源開(kāi)發(fā)利用等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，預(yù)計(jì)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)增加值可達(dá)100億元以上，利稅達(dá)15億元以上，增加就業(yè)崗位3000個(gè)以上，并將帶動(dòng)車(chē)身制造、電池系統(tǒng)設(shè)計(jì)制造、汽車(chē)底盤(pán)、轉(zhuǎn)向系統(tǒng)等汽車(chē)配套產(chǎn)業(yè)，形成區(qū)域性新能源汽車(chē)制造與研發(fā)中心，推動(dòng)齊齊哈爾傳統(tǒng)裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

3.優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目發(fā)展迅猛

齊齊哈爾市以項(xiàng)目建設(shè)為牽動(dòng)，加快轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式，收效顯著。以風(fēng)電項(xiàng)目為例，“十二五”時(shí)期，為了集聚和規(guī)模發(fā)展風(fēng)電項(xiàng)目，齊齊哈爾市謀劃了24個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目及國(guó)華風(fēng)電百萬(wàn)千瓦基地項(xiàng)目。裝機(jī)容量為50兆瓦的國(guó)華富裕風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目運(yùn)行狀況良好，年發(fā)電量達(dá)1億千瓦時(shí)。

二、齊齊哈爾戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)地調(diào)研分析

本項(xiàng)目利用問(wèn)卷調(diào)查法，調(diào)查了3家新能源企業(yè)、12家新材料企業(yè)、3家新型環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)、27家生物產(chǎn)業(yè)企業(yè)和25家現(xiàn)代裝備制造企業(yè)。發(fā)放調(diào)研問(wèn)卷70份，回收有效問(wèn)卷56份，樣本具有代表性，數(shù)據(jù)真實(shí)。從調(diào)研的情況來(lái)看，齊齊哈爾市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)整體尚有加強(qiáng)與改進(jìn)的空間，具體表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

1.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重較小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚需完善

2011年齊齊哈爾市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)生產(chǎn)總值351.1億元，占齊齊哈爾市工業(yè)生產(chǎn)總值的3.3%。另外，齊齊哈爾市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要分布在生物類(lèi)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代裝備制造業(yè)等領(lǐng)域，比重超過(guò)75%，其他戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所占比重較?。ㄈ鐖D1所示）?？傮w而言，齊齊哈爾市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)份額不高，對(duì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提升的帶動(dòng)作用尚不明顯。

2.人才瓶頸有待突破

通過(guò)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，齊齊哈爾市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)人才基本情況如表1。其中，現(xiàn)代裝備制造業(yè)、生物類(lèi)產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)擁有初級(jí)以上職稱(chēng)的員工所占比例分別為：16.94%、26.86%和5.68%；新能源、新材料、現(xiàn)代裝備制造業(yè)、新型環(huán)保產(chǎn)業(yè)中本科以上學(xué)歷員工占員工總數(shù)的比例均低于10%；這五個(gè)新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)中碩士以上學(xué)歷員工所占比例均不足1%，高級(jí)以上技工所占比例均低于5%?？梢?jiàn)齊齊哈爾市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)人才層次結(jié)構(gòu)失衡，缺乏所需高端人才，并且員工整體素質(zhì)還有很大的提升空間。

3.民企的創(chuàng)新投入仍需加強(qiáng)

調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，在創(chuàng)新投入上民企與國(guó)企相差甚遠(yuǎn)。同一行業(yè)，國(guó)企與民企的R&D投入相差三倍有余；不同的行業(yè)中，除新材料行業(yè)外，其他的行業(yè)均與發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)3%-5%的研發(fā)投入水平相比有很大差距。其主要原因有兩點(diǎn)：一是從民營(yíng)企業(yè)自身來(lái)看，其規(guī)模相對(duì)較小，積累能力有限，當(dāng)前嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)民企的沖擊更為劇烈，企業(yè)會(huì)被迫選擇犧牲長(zhǎng)期發(fā)展的各種短期行為。二是從外部環(huán)境來(lái)看，通過(guò)調(diào)研得知新興產(chǎn)業(yè)中的民營(yíng)企業(yè)具有較高創(chuàng)新激情并為之努力，但是政策歧視、體制約束、市場(chǎng)準(zhǔn)入難和融資難等瓶頸使得中小民營(yíng)企業(yè)一直處于弱勢(shì)，創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和創(chuàng)業(yè)成本均較高，導(dǎo)致企業(yè)無(wú)力進(jìn)行創(chuàng)新研發(fā)及核心技術(shù)和前瞻性技術(shù)的戰(zhàn)略研究，即便是進(jìn)行研發(fā)也只是在一些低端技術(shù)領(lǐng)域，導(dǎo)致企業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，陷入惡性循環(huán)中。依據(jù)慣例，當(dāng)R&D投入與銷(xiāo)售收入之比小于1%時(shí)，企業(yè)生存的可能性極小。齊齊哈爾市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中78.57%為民營(yíng)企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)的R&D投入不足將會(huì)制約齊齊哈爾市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。

4.產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的創(chuàng)新體系尚未形成

齊齊哈爾市共有普通高校4所，科技人員12萬(wàn)人，各類(lèi)科研機(jī)構(gòu)104個(gè)。根據(jù)調(diào)查問(wèn)卷的整理分析，有49%的企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)有合作但很少，10%的企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)深度合作，以生物類(lèi)產(chǎn)業(yè)為例，僅有2家企業(yè)與4所高校及科研機(jī)構(gòu)合作非常密切。產(chǎn)學(xué)研合作不緊密，資源未進(jìn)行有效利用，創(chuàng)新成果較低。

5.創(chuàng)新產(chǎn)出效益尚有較大的提升空間

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必備的前瞻性技術(shù)儲(chǔ)備現(xiàn)今還面臨著“技術(shù)租借”制約，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新成果較少。在專(zhuān)利的授權(quán)率方面：生物產(chǎn)業(yè)專(zhuān)利申請(qǐng)量為19項(xiàng)，授權(quán)13項(xiàng)，通過(guò)率為68.42%；現(xiàn)代裝備制造業(yè)發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)量為60項(xiàng)，授權(quán)為44項(xiàng)，通過(guò)率73.33%。在專(zhuān)利申請(qǐng)方面，以實(shí)用新型居多，二次開(kāi)發(fā)為主。原創(chuàng)性發(fā)明比重較低，高技術(shù)含量、高附加值的專(zhuān)利申請(qǐng)較少，科技創(chuàng)新產(chǎn)出尚需加強(qiáng)。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的出口額是衡量創(chuàng)新產(chǎn)出效益的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之一。2012年5月我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)出口總額累計(jì)2213.6億美元，齊齊哈爾市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)出口總額為5831.75萬(wàn)美元， 占出口額比例僅為0.26%，且強(qiáng)勢(shì)品牌較少，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力弱。因此，齊齊哈爾市新興產(chǎn)業(yè)將創(chuàng)新投入轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新產(chǎn)出，再將創(chuàng)新產(chǎn)出轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益的能力仍需提升。

6.融資渠道尚待拓寬

調(diào)查樣本統(tǒng)計(jì)顯示只有2家是上市公司，其余的企業(yè)很難通過(guò)發(fā)行股票或債券直接融資，并且由于缺乏資產(chǎn)抵押，這些企業(yè)很難從金融機(jī)構(gòu)處獲得資金，而民間借貸融資成本較高且融資風(fēng)險(xiǎn)大，滿(mǎn)足不了企業(yè)大量的資金需求，有超半數(shù)的戰(zhàn)略性新興企業(yè)營(yíng)運(yùn)資金緊張。

三、齊齊哈爾市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策

1.強(qiáng)化政策性支持引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展依賴(lài)于政府的激勵(lì)扶持與市場(chǎng)需求，因此應(yīng)該盡快完善新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策性引導(dǎo)，強(qiáng)化政府對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)。政府在制定各項(xiàng)政策時(shí)要秉承如下原則：（1）普惠性原則。創(chuàng)建公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，不能只聚焦于規(guī)模較大的國(guó)企，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)的政策性扶持。（2）資源整合原則。以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)間的協(xié)作為目標(biāo)，加強(qiáng)科技資源的整合和公共研發(fā)、服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，維護(hù)市場(chǎng)秩序并為企業(yè)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)與信息等服務(wù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使資源向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集，最終建立起富有活力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

2.拓寬融資渠道建設(shè)，發(fā)展多元化投融資體系

（1）應(yīng)建立和健全投融資擔(dān)保體系和風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策的戰(zhàn)略性新興企業(yè)給予信貸支持，支持企業(yè)以專(zhuān)利技術(shù)為擔(dān)保向銀行貸款。（2）要發(fā)揮現(xiàn)有財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金作用，引導(dǎo)各級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金和各類(lèi)社會(huì)資金投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。（3）支持符合條件的戰(zhàn)略性新興企業(yè)在境內(nèi)外上市融資或通過(guò)發(fā)行公司債券融資，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資政府引導(dǎo)基金作用，加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持力度。（4）設(shè)立發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)引導(dǎo)資金，用于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造、市場(chǎng)培育、平臺(tái)建設(shè)、人才引進(jìn)與培養(yǎng)等?！?〕

3.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

解決高端人才稀缺的人才層次結(jié)構(gòu)問(wèn)題，需從以下三方面入手：（1）從內(nèi)部發(fā)力，通過(guò)多種教育模式結(jié)合科研實(shí)踐，培養(yǎng)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才。（2）加強(qiáng)吸引外部?jī)?yōu)秀人才的投入力度，建立合理的激勵(lì)機(jī)制，支持企業(yè)并購(gòu)?fù)獠績(jī)?yōu)秀研發(fā)機(jī)構(gòu)?！?〕（3）建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)，提升資源整合能力。政府應(yīng)大力提倡組織建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開(kāi)發(fā)團(tuán)隊(duì)，建立資源共享平臺(tái)，展開(kāi)全方位、多層次的技術(shù)合作，并為產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合提供政策保障與公共服務(wù)。優(yōu)化人才培養(yǎng)與引進(jìn)的軟環(huán)境，可采取校地合作培養(yǎng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所需人才的模式。

4.提倡對(duì)外合作，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

要充分利用齊齊哈爾市地域優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化國(guó)際合作與交流，吸引外部人才、資本、技術(shù)的進(jìn)入。通過(guò)跨區(qū)域互動(dòng)協(xié)作，掌握核心關(guān)鍵技術(shù)，提升自主創(chuàng)新能力，提高齊齊哈爾市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力；擴(kuò)大產(chǎn)品知名度、品牌的國(guó)際影響力，提高經(jīng)濟(jì)收益，推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！?〕

5.關(guān)注創(chuàng)新產(chǎn)出，注意風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新投入風(fēng)險(xiǎn)高，在創(chuàng)新決策時(shí)，除要適度關(guān)注預(yù)期產(chǎn)出效益外，還要規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)。齊齊哈爾市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，中小型民營(yíng)企業(yè)較多，因此更應(yīng)該關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，可以采取小步快跑的方式發(fā)展逐步壯大。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕齊齊哈爾市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況〔EB/OL〕.齊齊哈爾市政府網(wǎng)站，http：//www.qqhr.gov.cn/News_showNews.action？messagekey=42792.2012-7-26

〔2〕路正南，宋慧娟. 基于SWOT分析的鎮(zhèn)江戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略研究〔J〕. 科技管理研究， 2012，（16）：34-38.

〔3〕王新新. 我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略研究〔J〕.商業(yè)研究， 2012，（01）：44-50.

〔責(zé)任編輯：陳玉榮〕