行政生態(tài)學(xué)視閾下優(yōu)化工商行政執(zhí)法環(huán)境研究

[摘 要]行政執(zhí)法活動(dòng)是工商行政管理部門履行職能的主要手段，而這種行政執(zhí)法行為的開(kāi)展是在一定的環(huán)境下進(jìn)行的，優(yōu)化工商行政管理執(zhí)法環(huán)境是新時(shí)期工商行政管理部門為了更好地履行職能而提出的新的目標(biāo)和要求。行政生態(tài)學(xué)主張政府與其生存的生態(tài)環(huán)境之間存在互動(dòng)和動(dòng)態(tài)平衡，強(qiáng)調(diào)行政環(huán)境對(duì)行政職能、行政體制、行政行為等具有重要的作用和影響，為工商行政管理執(zhí)法環(huán)境的優(yōu)化提供了理論依據(jù)。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)工商行政管理執(zhí)法環(huán)境的現(xiàn)狀進(jìn)行了深入分析，指出了當(dāng)前工商行政管理執(zhí)法環(huán)境政府在行政執(zhí)法體制、制度、法律、執(zhí)法對(duì)象、執(zhí)法人員等方面存在的問(wèn)題和不足，在此基礎(chǔ)上，按照行政生態(tài)學(xué)的理論要求提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]行政生態(tài)學(xué)；工商行政執(zhí)法環(huán)境

[中圖分類號(hào)]F203.9 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2013）02 — 0048 — 04

當(dāng)前工商行政管理部門存在諸多執(zhí)法不到位、執(zhí)法力度不強(qiáng)甚至執(zhí)法難以推進(jìn)等問(wèn)題，既受到來(lái)自于如法律、體制的影響，也受到來(lái)自于執(zhí)法對(duì)象、執(zhí)法隊(duì)伍的制約。為了有效提升工商行政管理執(zhí)法效能，優(yōu)化工商行政管理執(zhí)法環(huán)境，既是重要目標(biāo)又是現(xiàn)實(shí)選擇。在當(dāng)前我國(guó)公共行政改革實(shí)踐和行政生態(tài)學(xué)理論的影響下，工商行政管理執(zhí)法環(huán)境的優(yōu)化已成為當(dāng)代工商行政管理改革的重要方向。行政生態(tài)學(xué)為優(yōu)化工商行政管理執(zhí)法環(huán)境研究提出了全新的思路和發(fā)展空間。本文基于行政生態(tài)學(xué)，結(jié)合當(dāng)前我國(guó)工商行政管理執(zhí)法環(huán)境的特點(diǎn)，在指出當(dāng)前我國(guó)工商行政管理執(zhí)法環(huán)境中存在的問(wèn)題的基礎(chǔ)上，試圖對(duì)工商行政管理執(zhí)法環(huán)境的優(yōu)化進(jìn)行了有意義的探索。

一、行政生態(tài)學(xué)視閾下工商行政執(zhí)法環(huán)境的特點(diǎn)

1.工商職能的直接關(guān)聯(lián)性

行政生態(tài)學(xué)認(rèn)為，任何行政行為，皆受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、政治架構(gòu)、符號(hào)系統(tǒng)、社會(huì)、文化等環(huán)境因素的影響。如果想了解行政行為，就必須要了解公共行政與其環(huán)境之間的關(guān)系。工商行政執(zhí)法環(huán)境的特殊性在于工商行政執(zhí)法環(huán)境與執(zhí)法職能之間具有較高關(guān)聯(lián)性，而且執(zhí)法職能對(duì)執(zhí)法環(huán)境有決定性作用。工商行政管理部門履行維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序這一特殊職能更多的是通過(guò)“一線執(zhí)法”來(lái)實(shí)現(xiàn)的，工商行政執(zhí)法中需要面對(duì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、政治架構(gòu)、符號(hào)系統(tǒng)、社會(huì)、法律等環(huán)境因素對(duì)執(zhí)法活動(dòng)有著更加直接的影響。從行政生態(tài)學(xué)視角來(lái)看，生產(chǎn)力的發(fā)展水平、社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行機(jī)制是影響工商行政執(zhí)法最主要的生態(tài)環(huán)境因素，工商執(zhí)法中所能利用的經(jīng)費(fèi)、物質(zhì)以及信息等資源，其中經(jīng)費(fèi)資源更是其他資源的基礎(chǔ)，經(jīng)費(fèi)的供給或獲取方式以及經(jīng)費(fèi)的充足與否，是實(shí)現(xiàn)工商行政職能的決定性保障因素，這與馬克思主義“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑”的基本原理是一致的。而行政體制架構(gòu)、法律制度直接影響甚至決定工商行政管理的地位、權(quán)力關(guān)系和運(yùn)作程序以及保障職權(quán)的獲取、經(jīng)費(fèi)撥付以及相關(guān)職能部門配合度。價(jià)值觀、道德?tīng)顩r和精神文明的程度等符號(hào)系統(tǒng)對(duì)工商行政管理部門及其執(zhí)法人員的執(zhí)法觀念及行為產(chǎn)生日益深刻的影響；此外，工商行政管理部門執(zhí)法人員的素質(zhì)及人力資源的利用程度，直接影響著工商行政管理執(zhí)法功能的發(fā)揮。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速轉(zhuǎn)型的形勢(shì)下，政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法律環(huán)境以及執(zhí)法理念等環(huán)境的變化趨勢(shì)對(duì)工商行政管理職能的實(shí)現(xiàn)程度更為直接和快速回饋到社會(huì)。

2.構(gòu)成要素的復(fù)雜多樣性

工商行政管理執(zhí)法環(huán)境是指直接和間接地影響工商行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、工商行政執(zhí)法人員及其執(zhí)法行為與方法等一切影響行政執(zhí)法效能的內(nèi)部和外部各種要素的總和，本質(zhì)上是執(zhí)法主體、執(zhí)法客體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法體制文化等多種因素共同相互作用的綜合體系。工商行政管理執(zhí)法環(huán)境的復(fù)雜性主要體現(xiàn)在環(huán)境構(gòu)成要素的多樣性上：首先，從法律法規(guī)、政策等執(zhí)法依據(jù)來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)80%以上的法規(guī)屬于行政法規(guī)，80%以上的行政執(zhí)法權(quán)賦予了行政部門。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從1979年到現(xiàn)在，全國(guó)人大及其常委會(huì)頒布的法律中，工商管理方面的法律、規(guī)章多達(dá)200種，其內(nèi)容涵蓋了登記管理、市場(chǎng)監(jiān)管、商標(biāo)廣告監(jiān)管、公平交易、合同交易和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等各個(gè)方面。其次，行政生態(tài)學(xué)認(rèn)為，在現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)高度分化下的工業(yè)社會(huì)里，存在著各種代表不同社會(huì)利益的功能性的社會(huì)組織，并且有著不可或缺的重要性，對(duì)公共行政的模式產(chǎn)生不同程度的影響。從社會(huì)組織及執(zhí)法對(duì)象而言，工商行政管理執(zhí)法對(duì)象市場(chǎng)主體類型不僅有個(gè)體與私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，國(guó)有集體企業(yè)、聯(lián)營(yíng)企業(yè)，還有外商投資企業(yè)、外國(guó)企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)等。市場(chǎng)監(jiān)管的領(lǐng)域不僅包括有形市場(chǎng)，還有電子商務(wù)等無(wú)形市場(chǎng)。此外，如“人情—面子—關(guān)系網(wǎng)”這樣一種極有分量的中國(guó)傳統(tǒng)觀念和意識(shí)形態(tài)對(duì)于工商行政執(zhí)法均具有重要的影響。工商行政管理部門執(zhí)法活動(dòng)中所面對(duì)的政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的和社會(huì)的等各種環(huán)境要素往往是相互交織，關(guān)系錯(cuò)綜，這就使得現(xiàn)實(shí)中的工商行政管理的環(huán)境變得復(fù)雜多樣并難以確定，由此也導(dǎo)致提高了工商行政執(zhí)法效能的艱巨性。

3.環(huán)境主體的差異特定性

行政生態(tài)學(xué)認(rèn)為，在不同國(guó)家、不同地區(qū)主體之間的行政環(huán)境存在明顯的差異，且具有特定的特征，工商行政管理執(zhí)法環(huán)境的特定性也決定其執(zhí)法活動(dòng)的特定性。一種情形是，因不同行政轄區(qū)、不同層級(jí)的工商行政管理執(zhí)法環(huán)境在具體部門中呈現(xiàn)出特定性，工商行政管理部門的執(zhí)法活動(dòng)也不盡相同，具有自身特定性；另一種情形是，即便是對(duì)同一執(zhí)法活動(dòng)，因各地不同的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的影響，可能導(dǎo)致表現(xiàn)出自身的特定性。由環(huán)境的特定性在一定程度上也決定了各工商行政管理部門特有的執(zhí)法模式與執(zhí)法特色，同時(shí)，這種特定性也使工商行政管理執(zhí)法活動(dòng)的功能發(fā)揮和執(zhí)法手段等始終處在環(huán)境變化的過(guò)程之中，例如政府職能的調(diào)整必然帶來(lái)工商行政管理職能定位的變化，依法行政進(jìn)程的加快將對(duì)工商行政管理的執(zhí)法手段和方式的變化提出進(jìn)一步的要求。

二、當(dāng)前我國(guó)工商行政管理執(zhí)法環(huán)境中存在的問(wèn)題

1.行政執(zhí)法體制與制度缺陷

當(dāng)前我國(guó)政府職能劃分中一些痼疾給現(xiàn)行的政府職能部門履職實(shí)踐帶來(lái)了困難與障礙，如目前我國(guó)工商行政管理部門實(shí)行“條塊結(jié)合，以塊為主”的行政體制，在這一雙重管理體制下，各級(jí)工商行政管理部門的行政執(zhí)法權(quán)也受到了雙重的制約，實(shí)際中往往由于工商執(zhí)法與地方政府的某些利益存在不一致甚至是沖突，極易導(dǎo)致地方政府部門對(duì)工商行政管理部門的行政干預(yù)，個(gè)別地方政府以片面的發(fā)展觀代替監(jiān)管，提出了諸如“先發(fā)展、后規(guī)范”，“要開(kāi)放、先放開(kāi)”等“經(jīng)驗(yàn)”，往往要求工商行政管理部門要從支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度放寬準(zhǔn)入，降低門檻、簡(jiǎn)化手續(xù)，需要報(bào)上級(jí)部門審批的項(xiàng)目要變通處理，對(duì)其它地方不能上的項(xiàng)目，工商部門要開(kāi)綠燈。這些要求直接影響了工商行政執(zhí)法的公正性和嚴(yán)格性，工商行政執(zhí)法的力度不可避免地被大大弱化，致使工商行政管理部門難以有效履行市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的職能。此外，由于當(dāng)前我國(guó)監(jiān)管和行政執(zhí)法體系的不完備，一方面導(dǎo)致了工商行政管理部門與其它專職執(zhí)法機(jī)構(gòu)，如質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、商檢等部門職能重疊，執(zhí)法范圍模糊不清，加之各職能部門間配合力度偏弱，由此引發(fā)了管轄、執(zhí)法交叉與錯(cuò)位，某些領(lǐng)域的重復(fù)執(zhí)法現(xiàn)象層出不窮。而另一方面由于執(zhí)法行政體制的不健全致使出現(xiàn)了監(jiān)管的盲區(qū)和空白地帶，由此嚴(yán)重影響政策和法律的貫徹。另外，當(dāng)前在實(shí)際中很多工商執(zhí)法部門并沒(méi)有完全按照“收支兩條線”的要求，實(shí)行的還是“以收定支，收支掛鉤”的經(jīng)費(fèi)保障制度和辦法，由此直接或者間接性導(dǎo)致不少基層工商行政執(zhí)法部門不是將主要精力放在抓執(zhí)法工作上，而是想方設(shè)法能罰則罰，盡可能多罰來(lái)“創(chuàng)收”，在一定程度上制約了工商行政執(zhí)法效能的提升。

2.執(zhí)法依據(jù)的沖突與不健全

從工商行政執(zhí)法依據(jù)本身來(lái)看，雖然目前我國(guó)工商行政管理法律、法規(guī)和規(guī)章多達(dá)200種，卻沒(méi)有一部統(tǒng)一的規(guī)范工商行政執(zhí)法的完整基本立法法典，相關(guān)法律內(nèi)容不完備，與工商行政管理相關(guān)配套的法律體系尚未形成。如目前規(guī)定工商行政管理部門有行政強(qiáng)制措施權(quán)的法律法規(guī)僅有《商標(biāo)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例》、《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》等有限的幾部，而在查處危害較大的違法行為時(shí)，對(duì)當(dāng)事人轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、拒不履行行政處罰以及拒不作證、拒絕接受詢問(wèn)、對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查詢復(fù)制證據(jù)不予配合等行為缺乏有效的約束手段。而有關(guān)工商行政處罰尚無(wú)統(tǒng)一的程序法，相應(yīng)的處罰依據(jù)又分散于各實(shí)體法律法規(guī)中且條款有時(shí)互相矛盾，互相抵觸等。從執(zhí)法依據(jù)的發(fā)展性來(lái)看，現(xiàn)行許多工商法律法規(guī)與我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不相適應(yīng)，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化、市場(chǎng)統(tǒng)一下的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中，出現(xiàn)了許多新的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，制定《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》并沒(méi)有隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而修改和完善，致使許多新情況、新問(wèn)題在《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》中并無(wú)明確規(guī)定。從執(zhí)法依據(jù)的嚴(yán)密性和嚴(yán)肅性來(lái)看，很多工商行政管理部門執(zhí)法所依據(jù)的法律規(guī)定比較抽象、過(guò)于原則，可操作性不強(qiáng)。如對(duì)按照《行政機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（國(guó)務(wù)院310號(hào)令）規(guī)定達(dá)到追訴標(biāo)準(zhǔn)的案件，行政機(jī)關(guān)是否可以先予處罰，各種觀點(diǎn)莫衷一是，實(shí)際操作中又各有差別，影響了行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性，沒(méi)有體現(xiàn)法律的公正、公平原則，進(jìn)而造成執(zhí)法效果不佳，在一定程度上制約了工商職責(zé)的履行，因而極大地降低了政策有效執(zhí)行的可能。從執(zhí)法依據(jù)的新舊銜接與兼容的角度來(lái)看，目前有關(guān)我國(guó)工商行政管理新舊法規(guī)并行甚至互有矛盾，例如《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》、《合伙企業(yè)法》與《私營(yíng)企業(yè)暫行條例》之間，《公司法》、《公司登記管理?xiàng)l例》與《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》之間的有關(guān)規(guī)定都有不一致之處。

3.多元社會(huì)溝通網(wǎng)不利影響

行政生態(tài)學(xué)認(rèn)為，多元化社會(huì)是低度動(dòng)員和低同化的社會(huì)，存在不同的思想、多元的價(jià)值觀、不同層次的社會(huì)文化水平。多元化社會(huì)一方面會(huì)限制行政機(jī)關(guān)對(duì)于公眾利益的聚合與表達(dá)范圍；另一方面它也會(huì)抵消政府責(zé)任和對(duì)公意的尊重，這一現(xiàn)象直接妨害政府制定政策、執(zhí)行法令的功能。行政生態(tài)學(xué)認(rèn)為，在現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)高度分化下的工業(yè)社會(huì)里，存在著各種代表不同社會(huì)利益的功能性的社會(huì)組織，并且有著不可或缺的重要性，對(duì)公共行政的模式產(chǎn)生不同程度的影響。當(dāng)前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的雙重轉(zhuǎn)型期，工商行政執(zhí)法相對(duì)人員素質(zhì)參差不齊，社會(huì)文化水平層次差異較大，相當(dāng)部分的執(zhí)法對(duì)象主體不知法懂法，對(duì)相關(guān)政策不理解，守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)不夠，自我管理能力差，并對(duì)執(zhí)法活動(dòng)具有抵觸情緒，甚至有暴力抗法的現(xiàn)象叢生，致使工商行政管理的政策與法律的貫徹難度加大，成為制約提升工商行政執(zhí)法效能的一大瓶頸。此外，行政生態(tài)學(xué)認(rèn)為社會(huì)輿論的力量等社會(huì)溝通網(wǎng)是否暢通直接影響到一個(gè)社會(huì)的和諧程度，而現(xiàn)實(shí)中作為“第四種權(quán)力”包括電視、雜志、報(bào)紙、期刊等新聞媒體由于發(fā)布廣告需要在工商行政執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行備案或?qū)徟?，可能出于“人情”和自身利益的考慮，而對(duì)工商行政執(zhí)法不能全面深入行使輿論監(jiān)督權(quán)。同時(shí)近年來(lái)，我國(guó)工商執(zhí)法部門已經(jīng)設(shè)置了“12315消費(fèi)者投訴舉報(bào)電話”、開(kāi)通了“局長(zhǎng)熱線”，設(shè)立了“局長(zhǎng)接待日”等，但是實(shí)際在工商行政執(zhí)法中存在人民群眾的投訴舉報(bào)渠道常常是堵塞不通的，導(dǎo)致有的投訴沒(méi)有實(shí)效性的結(jié)果，加之被投訴舉報(bào)人的打擊報(bào)復(fù)，投訴舉報(bào)成本變高等問(wèn)題，導(dǎo)致違法行為并沒(méi)有得到有效遏制。

4.執(zhí)法人員外在困境與不足

行政生態(tài)學(xué)認(rèn)為，一個(gè)國(guó)家的溝通網(wǎng)絡(luò)是否暢通，會(huì)直接影響公共行政的運(yùn)行過(guò)程，而執(zhí)法主體是使整個(gè)社會(huì)相“溝通”的重要手段之一。毛澤東同志也曾說(shuō)過(guò)：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素?！惫ど绦姓?zhí)法人員是工商行政管理的主體，是影響工商行政執(zhí)法的關(guān)鍵因素，特別是處于一線的工商行政執(zhí)法人員的執(zhí)法條件較差、執(zhí)法環(huán)境復(fù)雜，且在工作中承擔(dān)著規(guī)范監(jiān)管和維護(hù)市場(chǎng)秩序的任務(wù)，責(zé)任重大，而實(shí)際中工商行政執(zhí)法人員相應(yīng)的工資薪酬、福利待遇均處于較低的水平，且在升遷方面處于劣勢(shì)地位，其經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)地位都處于窘迫的狀態(tài)，很多一線工商執(zhí)法人員還是深陷于執(zhí)法謀生的消極狀態(tài)，加之專業(yè)化程度較高的工商行政執(zhí)法工作要求和執(zhí)法人員自身的不足，在一定程度上容易使其產(chǎn)生心理壓力過(guò)大的困擾。這在很大程度上造成了部分工商行政執(zhí)法人員的不滿，引發(fā)了其執(zhí)法行為中問(wèn)題叢生：一是執(zhí)法態(tài)度不夠積極。部分工商執(zhí)法人員在查處違法行為中，態(tài)度消極，稍遇困難就會(huì)畏縮不前，輕言放棄，其執(zhí)法效果大打折扣；再有，部分工商執(zhí)法人員存在“冷、硬、橫”以及“門難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦”的蠻橫態(tài)度，由此引起了工商執(zhí)法的公信力降低，影響了執(zhí)法效果；還有部分工商執(zhí)法人員采取消極態(tài)度執(zhí)法，往往出現(xiàn)拖延執(zhí)法甚至在執(zhí)法中造成了錯(cuò)、缺、越位等現(xiàn)象。二是對(duì)有關(guān)法律、政策、法令等執(zhí)法依據(jù)存在認(rèn)知不足和理解不夠透徹、執(zhí)法能力不足的現(xiàn)象。由于有的執(zhí)法人員的文化知識(shí)不足和理論政策水平較低，在工商執(zhí)法現(xiàn)實(shí)中，往往存在認(rèn)知偏差甚至曲解工商行政執(zhí)法依據(jù)，由此造成了不同程度上的執(zhí)法不力的情況。三是執(zhí)行方法失當(dāng)，不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。當(dāng)前我國(guó)工商行政執(zhí)法所面臨的執(zhí)法環(huán)境是一個(gè)政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化等各個(gè)方面不斷加速變化和變革的時(shí)代，新情況、新問(wèn)題層出不窮。行政生態(tài)學(xué)認(rèn)為，行政系統(tǒng)隨著行政環(huán)境的變遷而改變，但目前我國(guó)工商行政執(zhí)法過(guò)程中，仍有很多執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和素質(zhì)并沒(méi)有跟上外部環(huán)境的變化而與時(shí)俱進(jìn)。在當(dāng)前工商執(zhí)法中，工商行政執(zhí)法人員往往采取了簡(jiǎn)單甚至是千篇一律的執(zhí)法方式方法并在工作中不注重調(diào)查研究，未能制定出因地、因時(shí)制宜的執(zhí)法方式方法，相當(dāng)一部分工商執(zhí)法人員的執(zhí)法能力尚不能適應(yīng)這種不斷變化的監(jiān)管形勢(shì)。

三、行政生態(tài)學(xué)視閾下優(yōu)化工商行政執(zhí)法環(huán)境的對(duì)策建議

1.優(yōu)化工商執(zhí)法的體制與制度

優(yōu)化工商行政環(huán)境，首先是要改革目前工商行政管理體制內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)和權(quán)力結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)橫向管理部門綜合化，基于工商行政執(zhí)法在系統(tǒng)內(nèi)部崗位、人力等資源、執(zhí)法領(lǐng)域等優(yōu)勢(shì)以及快速、高效的執(zhí)法活動(dòng)特點(diǎn)，按照“大部制”要求，即將相同、相近的職能進(jìn)行融合，業(yè)務(wù)范圍趨同的機(jī)構(gòu)相對(duì)集中，并合并成一個(gè)較大的部門，實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管，將最大限度地避免工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生防疫、物價(jià)等部門的職能交叉、政出多門、多頭管理以及重復(fù)設(shè)置造成的資源浪費(fèi)和推諉扯皮現(xiàn)象，形成執(zhí)法的合力，共同維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。同時(shí)，在執(zhí)法阻力較大的地區(qū)爭(zhēng)取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持，在體制上應(yīng)當(dāng)要合理劃分各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)的監(jiān)管權(quán)限，強(qiáng)化基層的監(jiān)管執(zhí)法職能，解決層級(jí)過(guò)多、管理程序復(fù)雜、執(zhí)法效率緩慢，實(shí)現(xiàn)縱向管理執(zhí)法的扁平化。與此同時(shí)，扁平化管理為工商行政管理的執(zhí)法活動(dòng)提供制度性支持，使工商行政管理機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法中遇到干擾和阻力時(shí)能夠知難而進(jìn)，秉公執(zhí)法，擺脫地方保護(hù)主義的影響，保證國(guó)家法律法規(guī)在實(shí)施中不被扭曲、不走樣。此外，積極的政府財(cái)政支持是工商行政管理政策與法律執(zhí)行到位和高效的重要前提，特別是要注意加強(qiáng)基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)的財(cái)政支持、對(duì)基本裝備經(jīng)費(fèi)以及主要基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)等重點(diǎn)支出項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的保證，以適應(yīng)執(zhí)法工作的需要。由此，工商行政管理部門可以使工商部門從繁重的“籌晌”工作中解脫出來(lái)，專司行政執(zhí)法職能，其行政執(zhí)法效能必然會(huì)有所提高。

2.逐步健全完善工商執(zhí)法依據(jù)

行政生態(tài)學(xué)認(rèn)為，各種法律制度是進(jìn)一步具體化、規(guī)范化的“政治準(zhǔn)則”，也就是政治法典，而政治準(zhǔn)則主要是指一套決定政府結(jié)構(gòu)以及統(tǒng)治者的選擇方式及其應(yīng)承擔(dān)職責(zé)等的規(guī)則，是社會(huì)政治符號(hào)系統(tǒng)中不可或缺的一個(gè)要素。工商行政管理部門作為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，執(zhí)什么樣的法對(duì)提高其執(zhí)法效能有直接密切的關(guān)系。首先從立法環(huán)節(jié)上，要根據(jù)適應(yīng)不斷變化的形勢(shì)要求，法律要進(jìn)一步明確工商行政管理部門的行政執(zhí)法權(quán)力地位及其權(quán)力的法律效力，并規(guī)定其權(quán)力運(yùn)作與監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)法律從整體上的完整，真正使工商行政管理的執(zhí)法活動(dòng)有法可依，切實(shí)為工商行政執(zhí)法的高效提供保障；同時(shí)，從法律適用的角度，應(yīng)該杜絕法律法規(guī)之間自相矛盾，防止政策的總目標(biāo)和子目標(biāo)之間的相互沖突，逐步細(xì)化目前在基層粗線條的政策與法律；政策與法律的不成系統(tǒng)性和可操作性差，無(wú)疑會(huì)給基層的行政執(zhí)法者帶來(lái)執(zhí)法的不便而影響到行政執(zhí)法效率。行政生態(tài)學(xué)中符號(hào)系統(tǒng)的核心是指對(duì)行政及其活動(dòng)產(chǎn)生影響的各種觀念因素，其在于公民以什么樣的理念來(lái)對(duì)待公共管理以及公共行政，當(dāng)然也應(yīng)包括行政執(zhí)法。作為法律與政策的執(zhí)行者，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)也需要不斷從執(zhí)法實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加強(qiáng)調(diào)查研究，探索職能履行中所執(zhí)行的法律法規(guī)的成功之處和缺陷所在，及時(shí)向上級(jí)機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)提出立法、修法建議，為法律與政策的完善建言獻(xiàn)策。

3.注重溝通網(wǎng)構(gòu)建和諧執(zhí)法環(huán)境

行政生態(tài)學(xué)認(rèn)為，政府的政策與計(jì)劃也在很大程度上必須依賴社會(huì)組織的協(xié)助合作，并依靠其為自己服務(wù)，由此實(shí)現(xiàn)公共行政的目標(biāo)。當(dāng)前我國(guó)公眾和各種社會(huì)組織對(duì)工商行政執(zhí)法的影響作用主要包括兩種情況：一是對(duì)工商執(zhí)法人員不作為或亂作為行為的舉報(bào)監(jiān)督；二是舉報(bào)不法業(yè)戶，為工商執(zhí)法提供線索。這兩種影響對(duì)于提高工商行政執(zhí)法效能具有重要的作用，基于此，工商行政執(zhí)法部門應(yīng)該積極利用公眾和各種社會(huì)組織對(duì)其的影響作用。一是采取多種形式不斷切實(shí)公開(kāi)的政務(wù)信息，不斷創(chuàng)新完善工商行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的網(wǎng)站，及時(shí)全面地公開(kāi)工商行政管理執(zhí)法人員的姓名、職務(wù)、監(jiān)督電話以及工作時(shí)限等等，積極獲取人民群眾的協(xié)助合作，實(shí)現(xiàn)工商行政的目標(biāo)。二是通過(guò)建立健全違法行為的“陽(yáng)光”舉報(bào)制度，并不斷增強(qiáng)和公眾以及執(zhí)法對(duì)象的互動(dòng)。如可在工商執(zhí)法部門的網(wǎng)站上進(jìn)一步完善匿名舉報(bào)違法行為的欄目與機(jī)制，不斷加強(qiáng)對(duì)“報(bào)而不理”的監(jiān)督，對(duì)舉報(bào)內(nèi)容、處理結(jié)果要及時(shí)公開(kāi)，實(shí)行“陽(yáng)光”舉報(bào)，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的威力。與此同時(shí)，恰當(dāng)?shù)膱?zhí)法方式方法也是極其重要的，正如毛澤東同志曾說(shuō)過(guò)：“有了正確的方針政策，如果在工作方法上疏忽了，還是要發(fā)生問(wèn)題的”。按照行政生態(tài)學(xué)的要求，工商執(zhí)法人員在執(zhí)法活動(dòng)中若能改變目前依然尚存的收費(fèi)處罰型、管制型等執(zhí)法方式，轉(zhuǎn)向?qū)嵭小叭嵝詧?zhí)法”的執(zhí)法方式和法制規(guī)則型、服務(wù)型工商監(jiān)管方式，工商行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法活動(dòng)必然能得到公眾和監(jiān)管對(duì)象的理解和配合，工商行政執(zhí)法中暴力抗法等情景將會(huì)更少地發(fā)生，工商行政管理機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法活動(dòng)中必然能夠適應(yīng)環(huán)境，有利于實(shí)現(xiàn)提升工商行政管理效能的目標(biāo)。

4.提升素質(zhì)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

執(zhí)法人員隊(duì)伍是工商行政管理執(zhí)法效能的主體性影響與制約因素，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)當(dāng)從以下幾方面入手：一是建立體現(xiàn)人性的薪酬體系對(duì)于工商執(zhí)法有很大的激勵(lì)作用。工商行政管理部門必須遵循市場(chǎng)的法則，堅(jiān)持工商行政執(zhí)法發(fā)展與盡可能滿足執(zhí)法人員物質(zhì)利益的需要同步，應(yīng)該按照便于強(qiáng)化職位的責(zé)任和貢獻(xiàn)的要求，實(shí)行分配公平公正并體現(xiàn)足夠成長(zhǎng)空間的薪酬體制，同時(shí)要進(jìn)一步深化工商行政管理部門人事制度改革，建立與績(jī)效掛鉤的靈活工資制度，在工商行政執(zhí)法人員的工資結(jié)構(gòu)中應(yīng)加上績(jī)效工資部分，突破分配上的平均主義，以此來(lái)吸引并激勵(lì)人才。始終要堅(jiān)持以人為本，以執(zhí)法人員的成長(zhǎng)為本，，切實(shí)從執(zhí)法人員的需要出發(fā)，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的執(zhí)法人員，在工商系統(tǒng)內(nèi)津貼發(fā)放、職稱晉升、住房分配、醫(yī)療待遇等方面予以重點(diǎn)保證，注重提高執(zhí)法隊(duì)伍的工作熱情，穩(wěn)定他們的工作情緒。 二是注重加強(qiáng)思想政治工作，制定科學(xué)的人事管理制度，完善行政監(jiān)督機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)工商行政管理人員的積極性，在鼓勵(lì)干部充分發(fā)揮自己的特長(zhǎng)和作用的同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)工商行政執(zhí)法人員的監(jiān)督，以制度保證行政效能的提升。三是要不斷加強(qiáng)對(duì)工商行政執(zhí)法人員的法律知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，鼓勵(lì)工商行政執(zhí)法進(jìn)行自我培訓(xùn)。工商行政執(zhí)法人員素質(zhì)的提升，有賴于不斷地學(xué)習(xí)。工商行政管理部門對(duì)其執(zhí)法人員自然負(fù)有培訓(xùn)的責(zé)任，并將這種培訓(xùn)制度化和規(guī)范化，將嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法的水平作為崗位職責(zé)和崗位紀(jì)律加以落實(shí)，強(qiáng)調(diào)專業(yè)化與綜合化的結(jié)合，與此同時(shí)，更應(yīng)鼓勵(lì)該執(zhí)法人員進(jìn)行自我培訓(xùn)。引導(dǎo)即通過(guò)建立和完善有關(guān)的制度，營(yíng)造濃郁的學(xué)法用法氛圍，建立各級(jí)各類學(xué)習(xí)型組織。當(dāng)然這種軟環(huán)境不會(huì)一蹴而就、自然而然地形成，它有賴于工商行政管理部門制定的符合自身實(shí)際的各項(xiàng)規(guī)章制度，諸如獎(jiǎng)懲制度、薪酬制度、晉升制度等，以此促使工商行政執(zhí)法人員產(chǎn)生奮發(fā)上進(jìn)的動(dòng)力，進(jìn)而促進(jìn)良好學(xué)習(xí)氛圍的形成。支持各級(jí)工商行政管理部門為其執(zhí)法人員營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)條件，為執(zhí)法人員的自我成長(zhǎng)和發(fā)展提供一些有益的幫助。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕趙韻玲.工商行政管理執(zhí)法環(huán)境研究〔D〕.首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，2008.

〔2〕李占營(yíng).提高工商行政管理部門執(zhí)行力研究〔D〕.山東大學(xué)，2007.

〔3〕梁源.里格斯行政生態(tài)學(xué)理論研究〔D〕.湖南師范大學(xué)，2011.

〔4〕盧炳輝.規(guī)范行政 執(zhí)法為民 全面推動(dòng)法治工商建設(shè)上新臺(tái)階〔J〕.工商行政管理，2011，（19）.

〔5〕嚴(yán)一青.工商行政管理功能與作用研究〔D〕.首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，2011.

〔6〕肖浩輝.論“以人為本”在科學(xué)發(fā)展觀中的核心地位〔J〕.湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2011，（01）.

〔責(zé)任編輯：陳玉榮〕