論國際環(huán)境損害責任

[摘 要]隨著科技的發(fā)展，工業(yè)文明的進步，人們在享受更好的物質(zhì)生活的同時，也對人類賴以生存和發(fā)展的自然生態(tài)基礎施加了空前的壓力。當代環(huán)境危機已經(jīng)不僅僅局限于一個國家，其國際化的特征逐步突顯出來。國際之間的合作也成為解決環(huán)境問題的必由之路。然而現(xiàn)在“國際環(huán)境損害責任”大多以軟法形式出現(xiàn)，以“國家責任”體現(xiàn)，缺乏實質(zhì)的執(zhí)行力和約束力。故而如何將國際損害責任進一步落到實處成為厄待解決的問題。

[關鍵詞]國際條約；國家責任；責任保險；國際合作；約束力

[中圖分類號]C912.81 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）02 — 0011 — 02

在生產(chǎn)力不斷提高的今天，人們改造自然的能力不斷加強的同時伴隨的是對自然資源、自然環(huán)境破壞程度的加深，環(huán)境損害情況日益嚴峻。不僅給當代的人類造成重大的經(jīng)濟和社會損失，也將對后代人類的生存和發(fā)展造成巨大的威脅。而如今，隨著新技術的出現(xiàn)，人與人、地方之間的空間距離不斷減少，更是出現(xiàn)了“地球村”的概念。也因此在許多情況下，一國境內(nèi)嚴重的環(huán)境污染會波及多個國家乃至整個地球的生態(tài)系統(tǒng)。而這單靠一個國家境內(nèi)的國內(nèi)立法是難以解決的，這種損害的出現(xiàn)也使在國際環(huán)境法領域中在傳統(tǒng)的國際法理論基礎上又增加了“國際法不加禁止的行為”或“跨境損害”等概念〔1〕。

一、國際環(huán)境損害責任的主體

在國際環(huán)境法的幾十年發(fā)展歷程中，國家責任幾乎是國際環(huán)境損害責任主體的唯一表述方式。比如說《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》〔2〕第16條規(guī)定：“國家當局考慮到造成污染者在原則上應承擔污染的費用并適當考慮公共利益而不打亂國際貿(mào)易和投資方針，應努力倡導環(huán)境費用內(nèi)在化和使用經(jīng)濟手段?！薄堵?lián)合國人類環(huán)境會議宣言》〔3〕所形成的七個共同看法中也規(guī)定“為實現(xiàn)這一環(huán)境目標，各級政府應承擔最大的責任。”都將國家列為國際環(huán)境責任的義務主體。

這具有必要性。首先，國家是國際關系的主體，能夠獨立的享有國際權利和承擔國際義務，擁有獨立進行國際求償和承擔國際責任的能力。訂立國家之間的國際條約是目前解決相關問題的主要途徑。在這種情況下要繞過國家既是不可能也不現(xiàn)實的。其次，有些環(huán)境損害的發(fā)生具有突然性，并且往往影響范圍廣，危害程度深，為了能盡可能的減少損害，盡可能快的消除影響通過國家，可以調(diào)用更多的人力物力和運用最先進的技術在最短的時間內(nèi)實現(xiàn)環(huán)境的治理。最后，一些國際環(huán)境問題還具有跨國家、長期性、潛伏性的特點，受害者眾多但損害的責任主體難以查明。若一味的查明責任主體，則相當于在放任損害的進一步擴大，不利于環(huán)境保護和社會安定，同時，有時損害并不是當時就能顯現(xiàn)出來的，如果要求由一些公司、個人、乃至團體承擔責任的話，可能會有責任主體在法律上而言已經(jīng)消滅的狀況出現(xiàn)，查無此人，更何談尤其來承擔責任，賠償損失了。因而，由國家作為對外的責任主體有利于保護受害者權益。

但是，國家所能調(diào)動的資金是通過納稅以及組建國有公司等方式籌集的，由國家承擔起環(huán)境損害的責任，就意味著拿全體國民的錢來為一些生產(chǎn)者的不法的行為造成的不良后果買單，對于遭受環(huán)境損害的國民而言相當于二次損害。同時我們應該看到雖然與國家相比，公司在很多方面處于劣勢狀態(tài)，但由于從事高污染行業(yè)的公司是一些特定環(huán)境損害的潛在制造者。它們在正常的交易過程中獲得了巨大的利潤，擁有較高的生產(chǎn)水平，尤其是針對某一專業(yè)行業(yè)積累了較為充分的資料與技術。如果僅僅由于它們經(jīng)濟實力有限就免除它們的損害賠償責任，則會造成這樣一個怪圈即它們只在生產(chǎn)過程中汲取暴利而不用承擔風險。這不僅會造成權利義務之間的不平等，也會使它們更加不愿意將金錢投入到防止污染發(fā)生之中，其結果必然造成更多環(huán)境損害事件的發(fā)生。從現(xiàn)實中我們也可以看出，一些公司也是可以承擔起這樣的責任的。比如2010年發(fā)生的墨西哥灣漏油事件中，英國石油公司作為漏油平臺的租賃者，不僅在石油泄漏時承擔了補救責任同時在事件結束后，英國石油公司同意設立200億美元基金，用于補償因漏油事件而生計受損的民眾。這就是一些大公司可以承擔國際環(huán)境損害責任的例證。

但要公司獨自承擔賠償和清理工作可能造成大量公司的破產(chǎn)或者使一些公司因為害怕卷入到這樣的責任中而規(guī)避一些行業(yè)，這都不利于國家經(jīng)濟的穩(wěn)定和發(fā)展。針對這樣一種情況，可能有兩種途徑解決。

第一種方式，是由國家通過運用強制的方法令相關公司訂立責任保險等方式轉(zhuǎn)嫁一部分危機。一方面通過國家強制力令公司在平時做好一定的風險承擔的資金積累，另一方面可以將環(huán)境損害發(fā)生時將損害責任負擔分攤到幾個主體身上，減輕單一公司的壓力。通過這種方式，不僅可以保證在損害發(fā)生時可以賠付足夠的金錢，也可以保證公司的正常運轉(zhuǎn)不受太大的影響，更使受害者不因一家公司解散而喪失獲得賠付的機會。

第二種方法，可以設立幾個具有國際影響力的國際行業(yè)協(xié)會，建立風險共擔機制，在平時由行業(yè)協(xié)會加強對公司的安全監(jiān)管，在事故發(fā)生后由行業(yè)協(xié)會統(tǒng)一對從屬于本協(xié)會的會員進行調(diào)配，集中力量辦大事。這樣不僅使公司加強責任意識、安全意識，促使它們在生產(chǎn)的過程中更加注重防范風險的發(fā)生，加強國際合作，有利于國際間先進技術安全技術的交流，還有利于公司間的良好競爭，即以安全生產(chǎn)為標準進行優(yōu)勝劣汰，迫使生產(chǎn)標準不合格的公司逐漸退出這一行業(yè)或者主動的革新技術使之達到安全生產(chǎn)的標準。在國際性的行業(yè)內(nèi)部建立一個良性循環(huán)的過程。

二、國際環(huán)境損害責任的出路探討

目前國際環(huán)境法在制定上的顯著特點是構架公約模式和“軟法”現(xiàn)象。如在上面提出的兩個國際條款。在這些條約中一個共同特點是它們通常只用含糊和籠統(tǒng)的語言對締約國規(guī)定在某一領域里實行環(huán)境保護的目標和一般義務〔4〕而不做強制性的規(guī)定。

這種規(guī)定在加強國際合作的同時，具有一些不可忽視的弊端。首先它僅對締約國具有約束力。由于各國在簽訂條約時都將優(yōu)先考慮其本國的利益。尤其是一些大國在簽訂條約時更是以自己的意思為主，較少受到國際社會輿論的影響。比如說美國至今沒有在《京都議定書》上簽字。而美國作為碳排放大國，缺少它的減排承諾對整體國際社會環(huán)保目標的實現(xiàn)都有著重大的影響。其次，這些條約雖然具有一定的法律效果，但是并不具有相應的法律約束力。這就導致當國家違反這些條約的規(guī)定時并不當然的受到懲罰，即違約的代價較低。不利于規(guī)定的貫徹執(zhí)行，使公約流于形式。在《京都議定書》上作出減排承諾的國家雖然結合自身情況提出了減排的目標，但具體能不能真正的實現(xiàn)則要大大的畫一個問號。最后，條約的表述并不明確，給與各國較大的自由解釋的空間。這又導致各國依自身情況設立的具體標準不同，而這些標準一般而言都要比當初制定條約時所預設的標準要低，為各國損害環(huán)境的行為留下禍根。

雖然這些問題都是解決國際環(huán)境責任的重要的障礙。但不可忽略的是這些條約的積極意義，在長期的探討之中，人們對國際環(huán)境保護也達成了一些共識，這些共識對于進一步落實解決環(huán)境損害問題具有重要意義。

1.實施可持續(xù)發(fā)展。國際上形成一個重要的共識即人們對資源的需求要遠遠超過資源所能承受的水平。如果一味的竭澤而漁將會給子孫后代的生存帶來無法彌補的損失。雖然隨著科技的進步，人們可以提高資源的利用效率，減少利用過程中所造成的污染，但這一切的前提在于資源仍存在。中東的石油，山西的煤炭等等都是不可再生的能源。為了GDP的提高而草率的開發(fā)不僅對于本國無利，對于世界而言更是一筆巨大的損失。我們在提高資源利用效率的同時，進一步開發(fā)利用太陽能、水能等可再生的清潔能源。

2.發(fā)達國家要承擔主要責任。發(fā)達國家承擔主要責任的原因不僅在于發(fā)達國家的經(jīng)濟實力和先進的技術。更在于發(fā)達國家在其過去的經(jīng)濟發(fā)展過程中對環(huán)境造成了巨大的損害。這些損耗有些是不可彌補的、有些甚至于還沒有顯現(xiàn)出來。當他們擺脫了單純利用資源發(fā)展經(jīng)濟的階段后就要求發(fā)展中國家也不許走資源密集型的發(fā)展模式，無疑是不公平的，發(fā)展中國家也不會同意。由于我們共享一個地球，發(fā)展中國家所造成的環(huán)境污染如果不盡快消除，無疑最后也會對發(fā)達國家造成損害。發(fā)達國家相較于發(fā)展中國家而言也擁有更好的經(jīng)濟和技術實力來承擔這一責任，試問連溫飽都不能解決的國家又怎么會有能力治理污染？因而，以上種種原因都要求，發(fā)達國家在環(huán)境損害的治理中應當承擔更多的責任。同時，這一責任不僅僅表現(xiàn)在污染出現(xiàn)后投入大量的金錢治理，更表現(xiàn)在國家中間交往中，對發(fā)展中國家所給予的國際技術援助與合作。

在不同的利益主體彼此讓步妥協(xié)過程中所形成的這些共識，將進一步使國家環(huán)境損害責任落到實處。下一步就是要賦予其一定的強制力，使其真正具有可執(zhí)行性。

對一些已經(jīng)實施了一段時間，并且得到普遍認同的國際條約可以將其轉(zhuǎn)化為具有法律約束力的國際條約或者是習慣性規(guī)范。通過各國讓渡一定權力來賦予它一些制裁和約束能力。使國際條約不單單只在理論上存在，更具有可執(zhí)行性和強制力。并由一個獨立于各國的國際組織負責懲罰的執(zhí)行。使它真正對各國具有約束能力。

借鑒國際私法的理論，利用沖突規(guī)范來解決跨國糾紛。通過“系屬”和“連接點”將環(huán)境損害責任和與其有最密切聯(lián)系的國家聯(lián)接在一起。這樣有利于確定責任主體，即便責任不能在下分即由某個組織或公司承擔，也可以由國家對受害者進行補償，減輕受害者損失，加強對受害者的保護。同時，使用最密切聯(lián)系國的法律既可以彌補國際法上條約沒有約束力的問題，同時也更有利于法律的執(zhí)行與遵守?！?〕

賦予一些會議通過的法案以強制力，比如說G12、G20峰會。雖然這些會議都體現(xiàn)大國的思想，對廣大的效果并不公平，但由于國際秩序主要就是由這些大國制定，小國鮮有發(fā)言權。因而可以試想以這些會議中通過的條款為基礎，由所有國家進行表決，達到一定的數(shù)目后通過。這樣可以加快保護法案出臺的步伐，與時俱進。同樣，由大國倡導，小國表達意見的方式在更好的約束大國的同時，有利于發(fā)揮大國的能動性、積極性，使他們能夠自動自覺的遵守、做到自己的承諾。而小國也可以從中獲得一定的補償。

綜上所述，要解決環(huán)境損害問題，不單單是一個國家的事情，更是國際間的大事。只有國家之間彼此退讓，以保護地球環(huán)境為最終目標，暫時犧牲一部分本國的利益才能真正形成一個個具有實際約束力的協(xié)定，而這也將在更長遠的角度促進各國經(jīng)濟和社會發(fā)展。減少環(huán)境污染帶來的損害，真正的走上可持續(xù)的發(fā)展道路。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕林燦鈴.國際環(huán)境法〔M〕.北京：人民出版社，2004.

〔2〕里約環(huán)境與發(fā)展宣言〔M〕.北京：文獻出版社，1972.

〔3〕聯(lián)合國人類環(huán)境會議宣言〔M〕.北京：文獻出版社，1992.

〔4〕王鐵崖.國際法〔M〕.北京：法律出版社，2012.

〔5〕西部法學評論〔EB/OL〕.中國知網(wǎng)，2009，（06）.

〔責任編輯：馮延臣〕