論電力企業(yè)施工過程管理中的安全管理對策

【摘 要】本文以晉中供電分公司在施工安全監(jiān)理管理中采取的安全管理辦法、安全技術(shù)規(guī)范、安全管理評價辦法以及安全管理制度執(zhí)行中的主要做法，分析探討了電力企業(yè)施工安全管理中存在的問題并提出相應(yīng)解決對策。

【關(guān)鍵詞】專業(yè)管理；安全管理；對策

1.專業(yè)管理的的目標描述

隨著電網(wǎng)建設(shè)的高速發(fā)展，管理要求的不斷提高，對電網(wǎng)建設(shè)施工安全提出了新的更高的要求。目前存在的主要問題仍然是安全管理人員在思想上不重視，在責任上不落實，在管理上不到位。因此對輸變電工程安全管理流程、現(xiàn)場施工安全控制措施進行規(guī)范，統(tǒng)一施工安全管理制度、規(guī)范施工行為、提高安全管理水平。

1.1安全管理的理念

緊緊圍繞造成安全管理制度落實不到位的主要因素進行管理策劃，制定出引起各級安全管理人員高度重視安全管理的激勵措施；以精細而簡單的過程控制管理，和科學(xué)閉環(huán)的安全監(jiān)督管理方法，全面提升監(jiān)理、施工等主要安全責任主體的安全管理執(zhí)行力，使“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全管理工作方針得以有效落實。

1.2安全管理的范圍和目標

范圍：電網(wǎng)建設(shè)110千伏及以上輸變電工程的施工安全管理。

目標：保證基建安全“零事故”。

1.3專業(yè)管理的指標體系及目標值（見表1）

表1 基建安全管理的指標體系及目標值

2.安全管理的主要做法

針對基建前期及基建工作任務(wù)艱巨的現(xiàn)狀，分公司積極圍繞基建安全、質(zhì)量、進度和協(xié)調(diào)四方面的工作，提出了晉中供電分公司基建工作“4·3·4·3”工作思路（在安全上做到“四抓”，既抓教育、抓責任、抓過程、抓監(jiān)護；在質(zhì)量上做到“三不放過”，既設(shè)計不符合規(guī)程不放過，上道程序不合規(guī)，下道工序不放過，發(fā)現(xiàn)問題不整改不放過；在進度上做到“四個落實”，既落實設(shè)計交圖計劃，落實施工進度計劃，落實物資到貨計劃，落實施工停電計劃；在協(xié)調(diào)上明確“三個責任”，既分公司負責晉中市各部門和縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)，支公司是工程協(xié)調(diào)的主體，施工單位主動服務(wù)支公司的協(xié)調(diào)）。充分發(fā)揮分公司在基建安全管理的貫徹、檢查、落實、評價等環(huán)節(jié)主導(dǎo)作用，加強宣貫培訓(xùn)、指導(dǎo)、督查，激發(fā)施工、監(jiān)理單位對安全管理工作的積極性。

2.1抓教育

通過加強安全教育三級培訓(xùn)、加大施工現(xiàn)場安全宣傳力度等多項舉措，營造濃厚的安全文化氛圍，使每一位參建人員意識到：出現(xiàn)安全問題對自己的影響最大，從而提高參建人員的安全積極性、主動性，轉(zhuǎn)變安全思想，從“要我安全”到“我要安全”。

2.2抓責任

將責任落實到人，各級安全管理人員嚴格執(zhí)行到崗、到位職責，基建部利用施工現(xiàn)場視頻監(jiān)視、管理人員每日用固定電話匯報工作等手段，嚴查安全責任人到崗、到位情況，并對不履行職責的人員進行相應(yīng)經(jīng)濟處罰。

2.3抓過程

強化對日常安全工作流程的管控，在工作過程中發(fā)現(xiàn)和解決安全問題。監(jiān)理旁站、巡視檢查、重點工序和設(shè)施安全監(jiān)理檢查是實現(xiàn)基建安全目標的重要保證，現(xiàn)場安全監(jiān)理人員要敢于直言，及時發(fā)現(xiàn)問題及時解決問題并及時匯報。

2.4抓監(jiān)督

每月安全巡查組開展安全督查工作，定期通報檢查結(jié)果；每周業(yè)主項目部開展安全檢查，抓好安全責任人到崗、到位、履責；每天監(jiān)理安全人員做好安全監(jiān)理，特別要抓好監(jiān)護到位。

2.5主要流程說明

晉中供電分公司落實安全管理制度，以年度安全管理工作策劃方案為基礎(chǔ)，部署安全管理培訓(xùn)、評估、改進等工作；以“三抓一鞏固”基建安全主題活動（以下簡稱“安全主題活動”）為主線，分階段做好安全管理工作，按照階段工作重點，劃分為前期策劃組織階段、實施推進和檢查督導(dǎo)階段、安全管理評價階段、總結(jié)提高階段等四個階段。

2.5.1前期策劃組織階段

前期策劃階段是管理流程起點，基本從以下三個方面發(fā)起：管理年度的年初，國家電網(wǎng)公司、山西省電力公司管理要求等文件印發(fā)時，基建工程項目開工前。分公司抓好培訓(xùn)、宣貫、策劃的統(tǒng)一；監(jiān)理和施工單位組織安全管理培訓(xùn)，為安全文明施工奠定基礎(chǔ)。根據(jù)“安全主題活動”要求，制定分公司實施細則，分管領(lǐng)導(dǎo)親自主持開展活動，并做好宣傳動員，營造全員參與的活動氛圍。

2.5.2實施推進和檢查督導(dǎo)階段

安全管理制度的實施是流程的主要環(huán)節(jié)，施工單位按輸變電工程安全文明施工標準要求，加強安全工作流程的管控，在工作過程中發(fā)現(xiàn)和解決安全問題。監(jiān)理著重抓好監(jiān)督、檢查，以及自評價。為更好地實現(xiàn)基建安全目標，分公司結(jié)合省公司安全督查、分公司安全巡查，編制適合工程各階段的安全檢查大綱，并對安全巡查組成員作相應(yīng)培訓(xùn)，確保檢查效果。

2.5.3安全管理評價階段

安全管理評價階段是流程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，工程參建單位在各自職責范圍內(nèi)開展的自評價，以及分公司組織的專項檢查評估，客觀真實反映了安全管理制度的落實情況，評估的結(jié)果通過分公司網(wǎng)站安全質(zhì)量專題專欄、安全巡查通報等方式發(fā)布。

2.5.4總結(jié)提高階段

總結(jié)提高階段是“安全管理流程”的另一個起點，隨著電網(wǎng)建設(shè)的高速發(fā)展，工程項目的具體情況各不相同，分析評價每一個工程在安全管理工作方面取得成效和存在不足，同時對“安全主題活動”進行總結(jié)，鞏固活動成果，研究進一步加強基建安全的努力方向，為流程的再啟動提供更好的保障。

2.6確保流程正常運行的人力資源保證

安全管理制度落實是基建工程項目管理的基礎(chǔ)工作，隨著基建標準化體系建設(shè)的不斷完善，管理進一步規(guī)范、職責更加明確具體，按規(guī)定配備業(yè)主項目部、施工項目部、監(jiān)理項目部人員，是確保滿足流程正常運行的人力資源的根本保證。

2.7確保流程正常運行的績效考核與控制

確保流程正常運行的績效考核與控制主要通過《國家電網(wǎng)公司電網(wǎng)建設(shè)工程安全管理評價辦法》來實現(xiàn)。其中還包含工程項目實施過程中的安全巡視、專項安全檢查、達標投產(chǎn)考核、以及優(yōu)質(zhì)工程評選、安全管理流動紅旗評比等檢查評比活動。

3.評估與改進

3.1安全管理制度落實的評估方法

安全管理制度落實的評估，主要通過工程各參建單位在各自職責范圍內(nèi)開展的自評價，以及分公司根據(jù)工程進展情況編制的安全檢查大綱，組織專項檢查評估；安全巡查、達標投產(chǎn)考核、以及優(yōu)質(zhì)工程評選、安全管理流動紅旗評比等檢查評比活動，也是評估方法的一部分。

分公司還根據(jù)省公司定期下發(fā)的安全分析材料，組織各參建單位開展安全管理制度落實的全方面評估，研究制定提高分公司基建安全管理工作的有效措施。

3.2目前存在的問題

通過近幾年來對安全管理制度落實的評估、分析，其落實的情況，主要取決于工程參建人員的素質(zhì)，目前存在的問題是部分的臨時工程參建人員自身素質(zhì)不高、安全教育培訓(xùn)及時性不能滿足要求。

3.3今后改進的方向和對策

為解決上述存在的問題，各參建單位一是加強臨時工錄用的注冊管理，保證臺帳記錄與參建人員相符；二是加強崗前三級安全教育培訓(xùn)，掌握必要安全知識、觸電急救，并簽訂“四不傷害”保證書；三是抓好現(xiàn)場作業(yè)前的安全技術(shù)交底。通過上述舉措，進一步鞏固了基建安全基礎(chǔ)，深化安全管理制度的落實。