淺析施工企業(yè)如何進行工程分包管理
2012-12-31 00:00:00張青龔書明
【摘 要】為了加強企業(yè)內(nèi)部對工程分包的管理，確保工程進度、質(zhì)量、安全目標的實現(xiàn)，提高公司的核心競爭能力，優(yōu)化企業(yè)的資源配置。根據(jù)國家相關的施工分包管理法律、法規(guī)及結(jié)合企業(yè)內(nèi)部的實際情況，淺析施工企業(yè)如何進行工程分包的管理。加強對工程分包的管理工作，將切實提高企業(yè)的綜合管理水平。
【關鍵詞】施工企業(yè)；工程分包；管理
0.引言
由于建筑業(yè)市場競爭的加劇，任何建筑企業(yè)都有增強競爭力、降低成本、提高利潤的需求。為了充分利用外部資源，工程分包是一個很好的選擇，這樣有利于公司的資源配置。如何加強對工程分包的管理，確保工程進度、質(zhì)量和安全目標的實現(xiàn)，這些都是需要我們思考的問題。本文將從工程分包管理的重要性、法律法規(guī)、制度、分包商選擇、分包合同、履約管理等方面淺析施工企業(yè)如何對工程分包進行管理。
1.工程分包管理的重要性
為加強對工程分包的監(jiān)督管理，規(guī)范工程分包秩序，確保在建項目進度、質(zhì)量和安全在控受控，提高在建項目的履約能力，提高顧客滿意度，維護企業(yè)的整理利益與社會信譽，對工程分包進行規(guī)范化管理是必需的。
2.工程分包管理需遵守的法律和法規(guī)
工程分包管理必需遵守《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等有關法律法規(guī)及企業(yè)上級領導機關制定的有關管理辦法。
3.確定企業(yè)內(nèi)部工程分包管理的基本制度
企業(yè)需根據(jù)自己的管理目標、管理理念及方法，確定企業(yè)內(nèi)部工程分包管理的行為準則和制度。
4.建立工程分包管理組織體系
（1）組織的任務：一是規(guī)定每個人的責任；二是規(guī)定各成員之間的關系；三是調(diào)動企業(yè)內(nèi)每個成員的積極性。
（2）確定組織結(jié)構(gòu)：根據(jù)企業(yè)總的管理體系，確定工程分包管理的組織體系，明確各級人員在職、責、權(quán)方面的結(jié)構(gòu)體系。
（3）明確各級管理機構(gòu)、管理部門及人員在工程分包管理方面的職責和權(quán)力，避免出現(xiàn)管理空缺、管理漏洞等方面的問題。一般施工企業(yè)工程分包管理涉及工程管理、財務、資金、安全等多個部門。
5.工程分包招投標
（1）工程分包招標必需遵守《中華人民共和國招標投標法》的規(guī)定，可采用公開招標、邀請招標、競爭性談判招標等招標方式。
（2）對分包商的資格審查：包括分包商的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證、組織機構(gòu)代碼證、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證。
（3）除了以上資質(zhì)文件以外，還需進一步了解分包商人員、設備的組成情況、近三年已完工程項目情況、主要業(yè)績和安全生產(chǎn)記錄等。
6.分包商的選擇原則
互惠互利，以達到雙贏的目的；堅持長期合作；優(yōu)勢互補，充分利用社會資源，以達到優(yōu)化企業(yè)資源配置；競爭性選擇分包商。
7.分包合同相關
（1）專業(yè)分包合同可根據(jù)國家頒布的《建設工程施工合同（范本）》編寫，勞務分包合同可根據(jù)國家頒布的《建設工程施工勞務分包合同（范本）》編寫。
（2）分包合同中需對施工地點、工程內(nèi)容、分包價格、工期、資源投入、材料供應、計量支付、質(zhì)量要求、安全責任、違約責任、爭議糾紛解決方式、農(nóng)民工工資支付、五項保證金（履約保證金、進度保證金、質(zhì)量保證金、安全保證金、農(nóng)民工工資發(fā)放保證金）等關鍵內(nèi)容進行明確。
8.對分包商履約過程的控制和管理
（1）加強與分包商的溝通聯(lián)系，對分包商進行全面的交底。交底的內(nèi)容包括：項目現(xiàn)場概況及當?shù)厝宋牡乩憝h(huán)境情況、技術(shù)標準、規(guī)范、質(zhì)量、進度、安全及環(huán)境保護目標以及其它需要交底的事項。
（2）嚴格監(jiān)視工程進度和工程結(jié)算額，建立預警機制。
（3）進場驗證：分包商進場后，需對分包商進行現(xiàn)場驗證，驗證的內(nèi)容包括：營業(yè)執(zhí)照、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、組織機構(gòu)代碼證、稅務登記證；管理人員名單，核對管理人員的資質(zhì)證書和上崗證書及是否跟分包合同一致；分包隊伍花名冊和相關上崗證書；特殊工種花名冊和相關上崗證書。
（4）對分包商進行教育和培訓：負責對分包商進行技術(shù)交底和質(zhì)量、安全等的教育和培訓。企業(yè)應對分包商質(zhì)量安全教育等方面給予幫助和指導。
（5）對分包工程的進度、質(zhì)量、安全、環(huán)保、文明施工等情況進行全面的動態(tài)管理，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進行糾偏，防止出現(xiàn)失控現(xiàn)象，杜絕出現(xiàn)“以包代管”的情況。
（6）監(jiān)管分包商的人員及持證上崗情況：對分包商的所有現(xiàn)場人員實行實名制管理，對分包商人員的的更替和流動嚴格控制；落實分包商人員持證上崗和勞動保護及特種作業(yè)人員持證上崗情況。
（7）及時加強與分包商的信息交換，建立分包管理例會制度，協(xié)調(diào)各方關系。
（8）對分包工程的關鍵部位和隱秘工程，實行施工全過程旁站監(jiān)督制度，并做好質(zhì)量記錄。
（9）對分包合同的履約情況做好控制及檢測工作，防止分包商違約。
（10）建立健全分包工程驗收制度，收集工程施工過程記錄和竣工檔案相關資料。
（11）對分包工程的材料、設備加強管理。
9.分包工程款的支付
（1）執(zhí)行分包工程現(xiàn)場簽證、結(jié)算、支付的程序，嚴格按照 “先結(jié)算、后支付”的原則執(zhí)行。
（2）支付分包工程款時應對分包商的應扣款項進行確認，：甲供材料款；甲供設備使用費；質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金等；項目部代繳的分包商應納稅金；分包商有償使用發(fā)包方設施和服務的費用；由于分包商的違約引起的賠償費用。
10.主要法律風險的防范
（1）分包的合法性風險：遵守國家相關的法律規(guī)定，進行專業(yè)分包應符合主合同的要求，分包工程承包企業(yè)需具有相應資質(zhì)。
（2）分包合同管理風險：工程分包合同的格式應規(guī)范、條款應嚴謹、內(nèi)容應全面、單價應合理。
（3）分包商授權(quán)管理風險：必須注重材料領用單、設備使用單、工程計量單、財務支付單等單據(jù)上分包商簽字的有效性，上次各單據(jù)的簽字人員必須是分包商的合法委托授權(quán)人。
（4）為分包商擔保的風險：嚴禁為分包商充當擔保人，尤其是連帶保證人。嚴禁為分包商與第三方簽訂的材料采購、設備租賃等合同的履行提供履約保證。
【參考文獻】
[1]中華人民共和國建設部.房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法.
[2]中國水利水電第十三工程局有限公司.中國水電十三局有限公司工程分包管理辦法.
[3]中華人民共和國建設部.工程建筑施工企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)范（GB/T 50430-2007）.北京：中國建筑工業(yè)出版社.
