關(guān)于發(fā)電公司建立實(shí)施績(jī)效管理體系的思考
2012-12-31 00:00:00王正良
【摘 要】傳統(tǒng)發(fā)電企業(yè)簽訂承包責(zé)任制的績(jī)效管理模式已不適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要和管理提升的要求。本文針對(duì)區(qū)域發(fā)電公司的績(jī)效管理體系建構(gòu)進(jìn)行了論述，從目的意義、原則、指標(biāo)分類、過(guò)程控制、考核等方面進(jìn)行了探討。
【關(guān)鍵詞】意義；原則
傳統(tǒng)發(fā)電集團(tuán)的績(jī)效管理，年初以簽訂“四項(xiàng)責(zé)任制”的形式與各發(fā)電企業(yè)簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，年底對(duì)照企業(yè)完成情況考核兌現(xiàn)工資，一定程度上能起到強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，提高工作實(shí)效的目的。但存在著指標(biāo)體系單一，重結(jié)果、輕過(guò)程，以及考核兌現(xiàn)導(dǎo)向不夠明確的問(wèn)題。
某發(fā)電公司是電力體制改革后新成立的區(qū)域發(fā)電公司，管理著省內(nèi)十幾家發(fā)電企業(yè)，該公司按照管理創(chuàng)新的要求，將實(shí)施績(jī)效管理作為加強(qiáng)企業(yè)管理的有效手段，通過(guò)定量、定性目標(biāo)考核，實(shí)施績(jī)效過(guò)程控制，配套結(jié)果導(dǎo)向的分配機(jī)制，建立起更具科學(xué)性和可操作性的績(jī)效管理體系，從根本上進(jìn)一步提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。
1.績(jī)效管理的目的意義
實(shí)施績(jī)效管理是建立以公司發(fā)展戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)、以經(jīng)濟(jì)效益為中心、客觀評(píng)價(jià)企業(yè)綜合業(yè)績(jī)，健全完善科學(xué)合理的激勵(lì)約束機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立正確的業(yè)績(jī)觀，提高企業(yè)盈利能力、競(jìng)爭(zhēng)能力和科學(xué)發(fā)展能力。通過(guò)設(shè)定績(jī)效目標(biāo)，實(shí)施績(jī)效過(guò)程控制，開(kāi)展績(jī)效考核評(píng)價(jià)，強(qiáng)化績(jī)效激勵(lì)約束，促進(jìn)企業(yè)切實(shí)履行經(jīng)濟(jì)、安全、社會(huì)、環(huán)境和政治責(zé)任，持續(xù)優(yōu)化績(jī)效目標(biāo)。
2.績(jī)效管理遵循的原則
2.1戰(zhàn)略導(dǎo)向原則
通過(guò)績(jī)效目標(biāo)，引導(dǎo)企業(yè)管理行為服從并服務(wù)于公司戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)規(guī)模大、盈利水平高、綜合競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)的有機(jī)統(tǒng)一。
2.2對(duì)標(biāo)管理原則
通過(guò)全面對(duì)標(biāo)，促進(jìn)企業(yè)對(duì)照先進(jìn)，查錯(cuò)糾弊，持續(xù)改善，不斷超越，全面提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。
2.3公平合理原則
績(jī)效管理過(guò)程公平、公正，科學(xué)合理地反映企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理難度和績(jī)效管理水平，切實(shí)體現(xiàn)薪酬分配的激勵(lì)與約束作用。
2.4全面協(xié)調(diào)原則
績(jī)效管理統(tǒng)籌安全、效益、發(fā)展和黨建等體現(xiàn)企業(yè)管理的重要內(nèi)容，促進(jìn)企業(yè)管理各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面的全面協(xié)調(diào)。
3.績(jī)效管理的內(nèi)容及指標(biāo)分類
結(jié)合電力企業(yè)的實(shí)際，績(jī)效管理內(nèi)容分為安全績(jī)效、效益績(jī)效、發(fā)展績(jī)效、黨建績(jī)效四個(gè)方面。
3.1安全績(jī)效
綜合反映企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和科學(xué)發(fā)展的安全保障情況，包括生產(chǎn)安全、經(jīng)營(yíng)安全、政治安全和形象安全四部分內(nèi)容。生產(chǎn)安全包括事故、年度安全目標(biāo)、機(jī)組非停次數(shù)等指標(biāo)。經(jīng)營(yíng)安全包括依法經(jīng)營(yíng)、資產(chǎn)損失及壞帳損失等指標(biāo)。政治安全包括黨和國(guó)家各項(xiàng)方針政策貫徹落實(shí)情況、群體性事件、影響企業(yè)穩(wěn)定和隊(duì)伍穩(wěn)定事件等指標(biāo)。形象安全包括損害公司形象和聲譽(yù)的輿論、報(bào)道、供電供熱、節(jié)能環(huán)保、突發(fā)事件等指標(biāo)。
3.2效益績(jī)效
綜合反映企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理成果，包括財(cái)務(wù)層面、業(yè)務(wù)層面和效率層面三部分內(nèi)容。財(cái)務(wù)層面主要通過(guò)利潤(rùn)、資金成本率、成本“三項(xiàng)費(fèi)用”等指標(biāo)，綜合反映企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益完成情況；業(yè)務(wù)層面主要通過(guò)發(fā)電量、供熱量、電熱價(jià)、燃油量、大小修目標(biāo)完成率、二氧化硫排放績(jī)效、入廠與入爐熱值差等指標(biāo)，綜合反映企業(yè)生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）業(yè)務(wù)情況；效率層面主要通過(guò)綜合（供熱）廠用電率、供電煤耗率等指標(biāo)，綜合反映企業(yè)管理效率情況。
3.3發(fā)展績(jī)效
主要反映企業(yè)的發(fā)展能力，包括前期工作任務(wù)完成情況和新項(xiàng)目拓展情況。前期工作任務(wù)完成情況主要通過(guò)前期規(guī)章制度執(zhí)行、前期工作進(jìn)度完成和（初）可研階段工程造價(jià)控制方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。
3.4黨建績(jī)效
綜合反映企業(yè)在實(shí)現(xiàn)安全、效益和發(fā)展方面的政治保障情況，包括思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和企業(yè)民主管理等方面內(nèi)容。
根據(jù)指標(biāo)的功能作用，績(jī)效指標(biāo)分為關(guān)鍵指標(biāo)、否決指標(biāo)、控制指標(biāo)三類。關(guān)鍵指標(biāo)反映績(jī)效管理的主要成果，是企業(yè)管理中的著力點(diǎn)，是核心指標(biāo)；否決指標(biāo)反映績(jī)效管理的特別事項(xiàng)，如發(fā)生否決事件，即扣減所在考核層次的全部分值。控制指標(biāo)反映績(jī)效管理要素的監(jiān)控效果，是為實(shí)現(xiàn)企業(yè)績(jī)效目標(biāo)，加強(qiáng)管控而設(shè)定，指除關(guān)鍵指標(biāo)和否定指標(biāo)之外的指標(biāo)。
4.績(jī)效管理組織機(jī)構(gòu)
公司成立績(jī)效管理委員會(huì)和績(jī)效辦公室?？?jī)效委員會(huì)負(fù)責(zé)審議績(jī)效管理辦法、績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效考核結(jié)果，裁定績(jī)效申訴事項(xiàng)等；績(jī)效辦公室主要負(fù)責(zé)組織制訂年度績(jī)效管理指標(biāo)、目標(biāo)值和權(quán)重，編制《責(zé)任書(shū)》，負(fù)責(zé)組織審核各單位考核自評(píng)報(bào)告，向績(jī)效委員會(huì)報(bào)告績(jī)效考核結(jié)果，編制績(jī)效考核報(bào)告，通報(bào)企業(yè)績(jī)效考核情況等；各單位負(fù)責(zé)公司下達(dá)年度績(jī)效目標(biāo)的執(zhí)行和分解落實(shí)；定期上報(bào)績(jī)效指標(biāo)完成情況材料。
5.年度績(jī)效目標(biāo)確定程序
（1）每年第四季度，各單位按照統(tǒng)一要求，對(duì)照同行業(yè)國(guó)際、國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，提出下一年度績(jī)效目標(biāo)建議值和必要的說(shuō)明材料。其中效益績(jī)效目標(biāo)建議值原則上應(yīng)優(yōu)于前三年考核指標(biāo)實(shí)際完成值的平均值；（2）核定年度績(jī)效考核目標(biāo)值。公司各相關(guān)部門審核確認(rèn)企業(yè)的績(jī)效目標(biāo)值。審核過(guò)程中應(yīng)采取上下結(jié)合方式，征求各單位意見(jiàn)；（3）績(jī)效管理辦公室匯總各部門審核的企業(yè)績(jī)效目標(biāo)建議值，經(jīng)綜合平衡后，報(bào)績(jī)效管理委員會(huì)批準(zhǔn)。
年度績(jī)效目標(biāo)采取由公司負(fù)責(zé)人與各單位主要負(fù)責(zé)人簽訂《責(zé)任書(shū)》的方式下達(dá)。主要內(nèi)容包括：雙方名稱和姓名、考核依據(jù)、考核期限、考核內(nèi)容與權(quán)重、考核與獎(jiǎng)懲、雙方權(quán)責(zé)、變更解除和終止、生效和其他九部分。
6.績(jī)效過(guò)程管理
公司對(duì)年度績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行情況實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，通過(guò)跟蹤分析、過(guò)程控制和調(diào)查督導(dǎo)，確保完成年度績(jī)效目標(biāo)。（1）結(jié)合月度、季度經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析會(huì)議和各專業(yè)會(huì)議，掌握各單位績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行情況，研究解決完成績(jī)效目標(biāo)遇到的問(wèn)題；（2）通過(guò)定期召開(kāi)績(jī)效管理專題會(huì)議，實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)數(shù)據(jù)的公布、目標(biāo)進(jìn)度控制和動(dòng)態(tài)發(fā)布，并開(kāi)展績(jī)效管理經(jīng)驗(yàn)交流加強(qiáng)溝通。（3）各單位績(jī)效目標(biāo)完成情況與目標(biāo)值差距較大或出現(xiàn)其它異常情況時(shí)，公司派專業(yè)工作組到相關(guān)單位進(jìn)行調(diào)查督導(dǎo)，協(xié)助其完成績(jī)效目標(biāo)。（4）各單位如發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故、重大環(huán)境污染事故、重大經(jīng)濟(jì)損失、重大法律案件、重大經(jīng)濟(jì)糾紛案件等影響年度績(jī)效目標(biāo)完成的重大問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)報(bào)告績(jī)效辦公室。
7.績(jī)效考核評(píng)價(jià)
績(jī)效考核評(píng)價(jià)由績(jī)效定量考核和績(jī)效定性評(píng)議兩部分組成。
（1）績(jī)效定量考核是在績(jī)效考核年度內(nèi)對(duì)企業(yè)安全、效益、發(fā)展和黨建四大績(jī)效的考核指標(biāo)完成情況進(jìn)行定量計(jì)分。
（2）績(jī)效定性評(píng)議是指在績(jī)效定量考核的基礎(chǔ)上，對(duì)企業(yè)基礎(chǔ)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、創(chuàng)新思路、客觀環(huán)境影響等不易量化的內(nèi)容，采取集體評(píng)議方式，進(jìn)行補(bǔ)充性、完善性的綜合分析、比較、判斷，得出客觀正確的定性評(píng)價(jià)，以充分、反映企業(yè)績(jī)效管理的全面情況。
（3）績(jī)效考核評(píng)價(jià)設(shè)置經(jīng)營(yíng)難度系數(shù)，充分反映企業(yè)管理難度和主觀努力程度。
（4）年度績(jī)效考核總得分=（安全績(jī)效得分×相應(yīng)權(quán)重+效益績(jī)效得分×相應(yīng)權(quán)重+發(fā)展績(jī)效得分×相應(yīng)權(quán)重+黨建績(jī)效得分×相應(yīng)權(quán)重）×經(jīng)營(yíng)難度系數(shù)+績(jī)效定性評(píng)議得分。
（5）績(jī)效考核評(píng)價(jià)按照下列程序進(jìn)行：公司每年初布置開(kāi)展上年度績(jī)效考核工作；各單位組織開(kāi)展本企業(yè)的年度績(jī)效考核自評(píng)工作，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，向公司績(jī)效辦公室報(bào)送年度績(jī)效自評(píng)報(bào)告；公司績(jī)效辦公室組織各部門對(duì)企業(yè)年度績(jī)效自評(píng)報(bào)告和績(jī)效完成情況進(jìn)行審核，計(jì)算考核得分；公司績(jī)效辦公室匯總形成績(jī)效考核評(píng)價(jià)情況，報(bào)績(jī)效管理委員會(huì)審議；經(jīng)公司績(jī)效委員會(huì)批準(zhǔn)，績(jī)效辦公室將考核意見(jiàn)反饋給各單位
8.績(jī)效考核結(jié)果的運(yùn)用
績(jī)效管理結(jié)果與各單位職工工資總額、企業(yè)評(píng)先選優(yōu)和領(lǐng)導(dǎo)人員評(píng)價(jià)掛鉤?？?jī)效考核結(jié)果與各單位工資總額按一定比例掛鉤考核。為保持單位工資總額的相對(duì)穩(wěn)定，扣減或增長(zhǎng)幅度控制在一定比例內(nèi)。
