淺談加強(qiáng)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理

隨著我國財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度改革的不斷深入，基建財(cái)務(wù)管理逐漸完善，企業(yè)作為投資主體，其在基本建設(shè)投資中的財(cái)務(wù)管理自主權(quán)得到落實(shí)，一些條件成熟的企、事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)了基本建設(shè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)接軌。但在積極穩(wěn)妥推進(jìn)基建財(cái)務(wù)與企事業(yè)單位財(cái)務(wù)接軌過程中，基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理面臨一些急需解決的問題，同時(shí)，由于制度改革不配套等原因，目前基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理弱化，資金使用分散，投資效益不高，建設(shè)成本得不到有效控制等問題仍然存在，本文結(jié)合工作實(shí)際，就基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理中問題談幾點(diǎn)建議。

存在問題：

（1）有些單位基本建設(shè)項(xiàng)目不合法、不合規(guī)。有些建設(shè)單位對(duì)國家仍然控制著固定資產(chǎn)投資計(jì)劃的認(rèn)識(shí)不夠，搞一個(gè)基建項(xiàng)目以單位領(lǐng)導(dǎo)說了算，按領(lǐng)導(dǎo)意圖辦事，沒有按照要求，認(rèn)真進(jìn)行基本建設(shè)前期準(zhǔn)備工作，沒有執(zhí)行必要的基本建設(shè)程序，在基本建設(shè)中擅自提高標(biāo)準(zhǔn)，增加建設(shè)內(nèi)容，建設(shè)工程中超規(guī)模，超標(biāo)準(zhǔn)，超概算的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。具體表現(xiàn)為：工程項(xiàng)目未經(jīng)政府或投資計(jì)劃主管部門批準(zhǔn)，就興土動(dòng)工。沒有按審批程序履行審批手續(xù)，立項(xiàng)文件不齊全等。報(bào)建方面沒有按規(guī)定到當(dāng)?shù)亟ㄖ芾聿块T報(bào)建，沒有工程項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)的開工報(bào)告，實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目的具體品名、規(guī)格、數(shù)量、層次與批準(zhǔn)文件不相符等。有些單位不履行法定建設(shè)程序，不執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，很多工程項(xiàng)目偷工減料，粗制濫造的現(xiàn)象屢禁不止，造成許多質(zhì)量通病甚至結(jié)構(gòu)隱患。

（2）建設(shè)單位規(guī)避招標(biāo)和在招標(biāo)、投標(biāo)中弄虛作假。有的建設(shè)單位有法不依，將工程項(xiàng)目肢解或化整為零，使之達(dá)不到法定的招標(biāo)工程標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)避招標(biāo)，或利用各種方法，限制潛在投標(biāo)人參與競爭；不經(jīng)批準(zhǔn)搞定向招標(biāo)或私自與投標(biāo)單位、招標(biāo)單位代理機(jī)構(gòu)互相串通，泄露標(biāo)底，明招暗定，搞虛假招標(biāo)等。

（3）施工程序，施工隊(duì)伍不符合規(guī)定。有的總包單位承攬工程任務(wù)后，直接轉(zhuǎn)包給低資質(zhì)或無資質(zhì)的企業(yè)，以收取管理費(fèi)牟取利益，而施工隊(duì)伍，包工頭自行進(jìn)行工程結(jié)算，收款。而不是由施工單位進(jìn)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一收支，統(tǒng)一核算，出現(xiàn)施工單位與合同主體不一致現(xiàn)象，雙方約定的工程承包范圍與項(xiàng)目建設(shè)范圍不一致，有的包大干小，包小于大，標(biāo)的價(jià)沒經(jīng)公開招標(biāo)，而是議標(biāo)。建筑材料由施工單位自行采購，不符合當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格。

（4）不按規(guī)定設(shè)置“建設(shè)項(xiàng)目專賬”進(jìn)行專項(xiàng)核算。不按《國有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》的要求設(shè)置會(huì)計(jì)科目，建立專賬核算，只在經(jīng)費(fèi)賬中設(shè)基基建專戶科目進(jìn)行核算，所有成本費(fèi)用均在這一個(gè)科目反映，沒有嚴(yán)格劃分基建費(fèi)用和其他行政、辦公費(fèi)用的界線，甚至挪用基建資金等，嚴(yán)重影響了基建財(cái)務(wù)核算的準(zhǔn)確性。

（5）不按規(guī)定辦理工程竣工決算。有些單位對(duì)工程決算工作不重視，不按規(guī)定認(rèn)真清理檢查各項(xiàng)收支，核實(shí)核對(duì)各方的財(cái)務(wù)往來，清理各種墊付、代扣款項(xiàng)，清查財(cái)產(chǎn)物資，正確計(jì)算應(yīng)負(fù)擔(dān)的水電費(fèi)、自供材料退款等應(yīng)分?jǐn)偟馁M(fèi)用，己具備竣工驗(yàn)收條件的項(xiàng)目，遲遲不按規(guī)定辦理竣工結(jié)算，對(duì)項(xiàng)目概算中購入不需安裝的固定資產(chǎn)在項(xiàng)目建成后，未計(jì)入投資項(xiàng)目整體總建設(shè)成本等。影響了基建會(huì)計(jì)的正確反映。

（6）不按規(guī)定處置施工過程中材料的變價(jià)收入，造成基建支出費(fèi)用不實(shí)。有些單位在改、擴(kuò)建工程項(xiàng)目中對(duì)應(yīng)變價(jià)處理的一些庫存設(shè)備，廢舊物資、材料等不加管理，涉及固定資產(chǎn)報(bào)廢的未報(bào)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)作相應(yīng)的貝長務(wù)處理，造成資產(chǎn)流失。

以上問題產(chǎn)生的原因是多方面的，首先是有些建設(shè)單位的基建法制觀念淡薄，不能認(rèn)真理解和執(zhí)行國家現(xiàn)行的基本建設(shè)管理的法規(guī)政策，憑意志辦事，造成單位基建管理混亂，加上相當(dāng)一部分施工。單位為了小集體或個(gè)人利益，盡可能利用制度上的漏洞，尋找機(jī)會(huì)賺錢。另外基建單位會(huì)計(jì)人員，對(duì)基建管理方面知識(shí)制度了解太少，無法進(jìn)行認(rèn)真監(jiān)督，也只能對(duì)發(fā)生的混亂現(xiàn)象聽之任之等。針對(duì)以上問題，提出以下建議，以便規(guī)范基建財(cái)務(wù)管理。

（1）基建會(huì)計(jì)核算時(shí)，首先要關(guān)注項(xiàng)目的合法性，對(duì)不符合法規(guī)的項(xiàng)目要促使其辦理合法手續(xù)，施工過程中設(shè)計(jì)變更情況較多，應(yīng)及時(shí)掌握變更內(nèi)容，督促手續(xù)的齊全完備，了解掌握基建批準(zhǔn)程序中各個(gè)批準(zhǔn)文件及明細(xì)附表，特別是要將最后批準(zhǔn)確認(rèn)的基建投資計(jì)劃作為基建財(cái)務(wù)籌資、使用資金，會(huì)計(jì)核算的依據(jù)。依合同和監(jiān)理審定的工程進(jìn)度做好各項(xiàng)建設(shè)付款工作。

（2）建議加強(qiáng)財(cái)政基建管理部門財(cái)務(wù)管理的力度。在基建財(cái)務(wù)管理過程中財(cái)政部門應(yīng)切實(shí)按照工程進(jìn)度序時(shí)撥付建設(shè)資金，以加強(qiáng)施工項(xiàng)目的監(jiān)督管理，制止種種違規(guī)行為。

（3）基建單位建立健全財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格按照《國有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》及補(bǔ)充的有關(guān)規(guī)定設(shè)置賬簿，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。依法合理、及時(shí)籌集使用建設(shè)資金，嚴(yán)格控制建設(shè)成本，提高投資效益，對(duì)工程實(shí)施從項(xiàng)目概算，編制審核，資金籌集，工程成本控制到竣工決算全過程的監(jiān)督和管理。

（4）加強(qiáng)往來款項(xiàng)的控制。查看合同主體資格與實(shí)際施工單位是否一致，所有列往來賬的單位必須是簽約單位名稱。定時(shí)向往來單位會(huì)計(jì)部門進(jìn)行往來賬對(duì)賬，并相互確認(rèn)，以保證所有預(yù)付款項(xiàng)均由簽約單位進(jìn)行管理。檢查所付款項(xiàng)是否列入批準(zhǔn)計(jì)劃，其付款事項(xiàng)是否是簽訂合同中的事項(xiàng)，付款時(shí)，驗(yàn)明收款單位所開的收據(jù)是否是合同簽約單位的財(cái)會(huì)部門出具的。

（5）嚴(yán)格把關(guān)做好工程竣工決算的核算工作?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的內(nèi)容主要包括竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表和竣工財(cái)務(wù)決算說明書兩個(gè)部分。財(cái)會(huì)人員除了認(rèn)真細(xì)致做好財(cái)會(huì)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)工作外，還要對(duì)發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用和報(bào)表進(jìn)行分析，核定工程價(jià)款結(jié)算款項(xiàng)內(nèi)容與建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際完成的工程量是否相符，是否存在多報(bào)、重復(fù)計(jì)算工程量問題，在大規(guī)模的改擴(kuò)、裝修裝飾工程中，按定額用量對(duì)材料用量進(jìn)行分析，防止施工單位多計(jì)材料用量，建設(shè)單位超供材料及跑、冒、滴、漏、損失浪費(fèi)等現(xiàn)象。在對(duì)市場(chǎng)實(shí)際價(jià)格進(jìn)行調(diào)查的基礎(chǔ)上輔之購物發(fā)票，確定材料差價(jià)結(jié)算的范圍和幅度。以達(dá)控制材料的價(jià)格。從而保證交付使用資產(chǎn)建設(shè)成本的真實(shí)、完整和準(zhǔn)確。

（6）提高基建會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)與業(yè)務(wù)水平?；〞?huì)計(jì)工作，要突破傳統(tǒng)會(huì)計(jì)工作的局限性，過去那種單純的事后記賬的傳統(tǒng)會(huì)計(jì)己不能適應(yīng)現(xiàn)代化管理的需要，擴(kuò)展工作內(nèi)容，就要轉(zhuǎn)變觀念，不僅要掌握會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)，還要完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，掌握多種學(xué)科知識(shí)，把財(cái)會(huì)工作逐步轉(zhuǎn)向?qū)ㄍ顿Y全過程地決策、控制、核算、反映和監(jiān)督?；〞?huì)計(jì)人員要通過多渠道多層次提高素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。了解基本建設(shè)和建設(shè)工程方面的知識(shí)。掌握預(yù)、結(jié)算的基本知識(shí)和不斷變化的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，隨肘了解市場(chǎng)行情，對(duì)工程造價(jià)、進(jìn)貨渠道、材料質(zhì)地等信息了如指掌。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，學(xué)習(xí)現(xiàn)代化的核算手段，加強(qiáng)會(huì)計(jì)日常核算和管理，完善基本建設(shè)資金核算管理，保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)、完整和準(zhǔn)確。只有這樣，才能保證基建會(huì)計(jì)工作向深度、廣度發(fā)展，才能充分發(fā)揮基本會(huì)計(jì)的作用，促進(jìn)基本建設(shè)投資效益的提高。