電網(wǎng)建設(shè)中賠償難的原因分析及建議

通化地區(qū)地處吉林省東南部山區(qū)，這里山高林密，地質(zhì)條件復(fù)雜，電網(wǎng)建設(shè)難度大。近幾年來，隨著電網(wǎng)建設(shè)工程項目逐年增多，工程建設(shè)過程中由于征占用耕地和林地、房屋拆遷、經(jīng)濟作物、礦產(chǎn)等賠償問題而使工程施工受阻的事件時有發(fā)生，且成逐年上升趨勢，已嚴重影響到電網(wǎng)建設(shè)工程的進度和工期。一些工程項目由于賠償問題的阻擾不能按期投產(chǎn)，影響電網(wǎng)建設(shè)，危急到了電網(wǎng)的安全、穩(wěn)定運行，也影響了地方經(jīng)濟的發(fā)展。施工賠償問題已成電網(wǎng)建設(shè)工程的難點、熱點問題，賠償工作的艱難局面讓工程管理及施工人員苦不堪言。

電網(wǎng)建設(shè)工程何以屢屢遭受占地、樹木砍伐、經(jīng)濟作物、礦產(chǎn)賠償?shù)葐栴}的阻擾？電網(wǎng)建設(shè)的占地、樹木砍伐、經(jīng)濟作物賠償?shù)扰c相關(guān)村民的矛盾焦點究竟何在？分析其原因主要有以下幾個方面：

一是由于村民對電網(wǎng)建設(shè)工程占地、房屋拆遷、樹木砍伐、經(jīng)濟作物等賠償漫天要價，電力企業(yè)難承受賠償之累。以通化地區(qū)為舉例，自振興東北老工業(yè)基地和農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工程實施以來，得到了省公司和各級政府的高度重視，為保證電網(wǎng)建設(shè)的順利進行，結(jié)合通化地區(qū)的實際情況，通化市人民政府出臺了《通化市區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用征收拆遷安置補償暫行辦法》（2008年4月29日），在 2011年通化市政府制定了《通化市人民政府關(guān)于公布實施全市征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準的通知》（通市政函【2011】12號）。過去沿線村民都比較支持電網(wǎng)建設(shè)，他們認為電力工程建設(shè)是造福一方的好事，很少出現(xiàn)因征地和經(jīng)濟作物賠償?shù)葐栴}與施工單位發(fā)生糾紛的事情。近幾年來隨著經(jīng)濟增長速度的加快，建設(shè)項目的增多，村民思想意識的變化，也有了多爭取占地及經(jīng)濟作物賠償?shù)慕?jīng)驗，也有些人想在占地及經(jīng)濟作物等賠償問題上多撈一點。一些工程項目，初步設(shè)計勘察測量時還是荒地、荒坡，當施工進場時，這些地方一夜之間已變成了苗圃場，經(jīng)濟果樹、 林下參和五味子等貴重中藥材林，就是一些村民為了獲取更多的賠償進行搶栽，搶種的結(jié)果。在桿塔占地、經(jīng)濟作物等賠償時有些村民提出了超過政府補償標準幾倍、十幾倍，甚至幾十倍的要求，尤其是在沒有參考賠償標準的情況下，談判更加困難，不滿足其要求就肆意阻擾施工。有的工程由于受到工期的及投產(chǎn)時間的限制，電力企業(yè)只得委曲求全，對個別農(nóng)戶提高標準進行了賠償，并與之達成協(xié)議，然而令人想不到的是，該戶拿錢到后，其他相關(guān)戶共同要求提高賠償標準，搞得十分被動，使電力建設(shè)企業(yè)實在難承受賠償之累。

簡單舉例（無參考賠償標準）：

（1）2006年在220千伏桃源變電站建設(shè)過程中，輸電線路經(jīng)過山區(qū)時，距線路100余米遠有一處很小長時間廢棄的石灰礦，建設(shè)過程中受阻，影響工期，經(jīng)過多次協(xié)商，最終以25萬高價格委屈解決此事。

（2）2007年在500千伏變電站220千伏接入系統(tǒng)新建工程施工中，由于該線路路徑在林區(qū)，工程初設(shè)時線路通道內(nèi)林下沒有經(jīng)濟作物，待施工過程中，線路放線通道和塔位播種了林下參籽，參主要求高額賠償，并雇傭幾十人到施工現(xiàn)場阻撓工程施工?？h公安局立即派干警到達現(xiàn)場維持自序，最終經(jīng)縣法院審理后以10萬元解決此事。

二是由于電力工程物資、機具的運輸使用鄉(xiāng)、村公路被強行收取過路費引發(fā)的矛盾。近幾年、隨著地方經(jīng)濟的發(fā)展，各地由政府補助部分、當?shù)卮迕褡曰I部分資金，村民籌工籌勞建設(shè)了一些鄉(xiāng)村公路和橋梁。當電力工程施工設(shè)備、材料的運輸車輛經(jīng)過這些公路和橋梁時，村民以公路橋梁被損壞為由，逼迫施工單位支付較高的過路費，否則不讓通行。而工程預(yù)算中又沒有這部分費用，施工單位難以承受。

三是由于各行業(yè)工程建設(shè)的賠償標準不統(tǒng)一引發(fā)的矛盾。近幾年來通化地區(qū)高速公路建設(shè)、鐵路建設(shè)、通訊工程建設(shè)、招商項目的建設(shè)、電力建設(shè)頻繁，而有關(guān)賠償?shù)臉藴矢餍袠I(yè)并不統(tǒng)一。如 2009年，梅河口市某礦業(yè)公司自行維護66千伏梅采線路進行改造，由于急需用電，占用耕地補償費在每基6000元-10000元之間，賠償額非常高。2010年通化供電公司建設(shè)66千伏梅山乙線時，村民以上述標準為依據(jù)要求該工程按此標準執(zhí)行，各地村民堅決不再接受政府的補償文件，后期建設(shè)工程的賠償工作十分艱難。

四是由于施工單位自身賠償工作不細和文明施工管理不到位引發(fā)的矛盾。有的施工單位在工程開工前對賠償問題的復(fù)雜性及難度認識不足，沒有做深入細致的前期工作（主要是線路工程）便進行基礎(chǔ)開挖，有的甚至還未通知到桿、塔占地的農(nóng)戶施工已進行，土地原貌已被破壞，給人要求高額賠償?shù)目趯?，使協(xié)調(diào)工作難度增加。再者是在實際賠償過程由于工作人員對賠償標準難以準確把握，難以做到公平、公正、合理，為了工程進度，給一些難纏的農(nóng)戶賠償高一些，村民間相互攀比，反而造成被動局面。還有的由于文明施工管理不到位，坑洞的爆破作業(yè)未采取有效的防護措施，石頭亂飛，損壞房屋、農(nóng)作物等，開挖的土、石亂堆亂放以及設(shè)備、 材料的人力運輸?shù)倪^程中對沿線農(nóng)作物的損壞都增加了賠償工作的矛盾。

五是由于電網(wǎng)建設(shè)企業(yè)與村民雙方對賠償范圍的分歧而引發(fā)的矛盾。現(xiàn)在，多數(shù)村民以電桿拉線范圍內(nèi)的土地和塔位抹犁地不好耕作為由要求電力企業(yè)征地以求獲得更高的賠償，不滿足要求就堵工。而全部按照征地賠償遠超出工程預(yù)算，施工企業(yè)無力承擔引發(fā)的賠償矛盾。再者線路通道范圍內(nèi)補償問題也已被許多地方提出，甚至要求線路通道范圍內(nèi)全部按征地標準進行賠償引發(fā)的矛盾。還有線路跨越房屋、畜舍時（安全距離滿足規(guī)程、規(guī)范要求，按規(guī)定不用拆遷）村民以威脅安全和輻射為由要求拆遷，否則不讓放線，其目的就是為了獲取賠償。

六是由于電網(wǎng)建設(shè)的法律保障體系欠缺也使工程賠償問題難以解決?！峨娏Ψā罚?996年4月1日施行）和《電力設(shè)施保護條例》 （2004年2月25日）已頒布多年，其中對電力建設(shè)方面的規(guī)定， 隨著社會經(jīng)濟和電力工業(yè)的快速發(fā)展，已遠遠滯后于實際工作，特別是針對電網(wǎng)建設(shè)的新形勢、新情況和新特點，它們權(quán)威性、指導(dǎo)性和實用性發(fā)生了很大變化，電網(wǎng)建設(shè)的法律保障欠缺問題已經(jīng)十分突出。如在實際施工過程中，施工遭受嚴重阻擾，甚至施工機、器具被阻工村民搶走，施工單位報警，警察到現(xiàn)場后，認為賠償問題是經(jīng)濟糾紛，也只能維持秩序以免發(fā)生過急沖突，對賠償問題也是無能為力。即使迫不得已將施工賠償問題訴助法律程序（如 220千伏靖通線94-95號塔位的賠償問題），但成本和時間代價都非常大。

為搞好電網(wǎng)建設(shè)施工中賠償工作，促進工程的順利實施， 結(jié)合自己這幾年在工程建設(shè)賠償工作的一些心得，就如何做好電網(wǎng)建設(shè)的賠償作幾點建議。

（1）從做好電網(wǎng)規(guī)劃出發(fā)，把電網(wǎng)規(guī)劃納入各級政府的總體規(guī)劃，使工程項目的用地和線路廊道列人政府的用地總體規(guī)劃，做到征占、地有法可依。建設(shè)單位應(yīng)積極與政府各相關(guān)部門溝通，取得他們的支持和理解，特別是在可研階段，要做好工程所在地和線路沿線影響工程的不確定因素，如軍事設(shè)施、地礦調(diào)查、文物保護等。否則，該項費用將不能進入工程概算當中，賠償問題不能解決，還會影響工期。同時電網(wǎng)建設(shè)單位（發(fā)展策劃部）要在項目可研規(guī)劃時把工程施工賠償預(yù)算做到位，施工賠償是影響電建工程能否順利進行的關(guān)鍵因素，而工程概預(yù)算又是賠償工作的重要依據(jù)。因此，工程概預(yù)算既要考慮施工賠償實際操作的復(fù)雜性，又要有預(yù)見性，留有余地，便于操作。

（2）電網(wǎng)建設(shè)參加各方要充分認識賠償工作的政策性、復(fù)雜性和多變性，現(xiàn)場賠償人員要認真、細致地做好賠償各環(huán)節(jié)的工作（如在施工測量時就做好每基桿塔占地范圍內(nèi)的樹木、經(jīng)濟作物檔案記錄，有條件時可拍攝數(shù)碼照片，并得到村政府和相關(guān)方的簽字認可，為賠償工作提供依據(jù)，以免在數(shù)量上引起糾紛。施工單位要做好文明施工，避免引發(fā)矛盾），避免工作方式簡單，態(tài)度急躁等。電力施工賠償工作政策性強，施工賠償人員必須嚴格執(zhí)行政府出臺的賠償政策和標準，必須堅持和強化陽光操作，堅持公開、公平、公正的原則，力戒親疏有別，更不得雁過拔毛，截留工程賠償資金。

（3）供電企業(yè)要向各級政府匯報，加強與相關(guān)職能部門溝通，使其充分認識電網(wǎng)建設(shè)是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要組成部分，也是社會經(jīng)濟發(fā)展的重要保證，讓政府重視和加強對電網(wǎng)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，逐級成立由公檢法、土地、城建、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等相關(guān)部門參加的綜合協(xié)作體系，積極支持配合電網(wǎng)建設(shè)的征地和施工賠償?shù)裙ぷ?，為電網(wǎng)建設(shè)營造良好的外部環(huán)境。一旦工程建設(shè)發(fā)生惡意受阻時，即可實施從現(xiàn)場取證、司法受理、強制執(zhí)行等法律程序，嚴厲打擊少數(shù)借工程施工賠償之機進行敲詐，惡意阻撓、破壞電力建設(shè)的人和事，以確保工程建設(shè)的順利實施。其次，建設(shè)單位要積極促成政府制定既符合國家“三農(nóng)”政策，切實維護農(nóng)民利益，又便于工程施工賠償實際操作的賠償政策和補償標準，以便統(tǒng)一各類工程賠償標準，減少因各行業(yè)賠償標準不一引發(fā)的矛盾。

（4）由于具體的施工賠償工作是直接面對一個個農(nóng)戶，點多面廣，情況復(fù)雜，因此特別注重依靠沿線鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府和村級行政組織，依靠群眾。同時也要大電網(wǎng)建設(shè)的宣傳力度、切實把建設(shè)的目的、 意義和政策宣傳到戶，宣傳到人，爭取得到絕大多數(shù)農(nóng)戶的理解和支持，使賠償政策深入人心，贏得人心。在做好面上宣傳工作的同時，通過基層政府加強對重點戶的教育引導(dǎo)，及時把施工賠償出現(xiàn)的問題和矛盾處理在現(xiàn)場、處理在基層。

總之，要充分認識電網(wǎng)建設(shè)工程施工賠償工作重要性和復(fù)雜性，正確掌握政策，通過各種渠道，千方百計做好施工賠償工作， 減少阻工事件的發(fā)生，確保電網(wǎng)建設(shè)任務(wù)的順利完成。