提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部法律素質(zhì)問題研究

【摘 要】鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法行政，應(yīng)具備較高的法律素質(zhì)。當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部法律素質(zhì)方面存在一些問題，本文就如何提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的法律素質(zhì)作以探討。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部；法律素質(zhì)；提高

1.提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部法律素質(zhì)的重要性和緊迫性

我國從中央到地方一直始終不懈的抓干部教育問題，重點在于提高干部能力素質(zhì)，目的在于適應(yīng)改革發(fā)展需要，經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展的需要以及社會和諧穩(wěn)定的需要。面對新形勢，我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要審時度勢，全面發(fā)展，提高自己的法律素質(zhì)，在實踐中用法指導(dǎo)自己的工作和學習，以適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的需求。把法律素質(zhì)作為政治素質(zhì)的一部分加以鞏固，那么提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的法律素質(zhì)就顯得尤為重要和緊迫。

首先，它是貫徹落實依法治國基本方略， 保證落實我國基層民主法制建設(shè)步伐，加強全面推進依法行政，建設(shè)法治政府的需要。其次，從微觀角度來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部群體龐大，分布廣泛，工作任務(wù)繁雜，接觸農(nóng)村事務(wù)最多，他們時刻與法律相關(guān)的事物保持著緊密的聯(lián)系，這就迫使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要學習法律知識提高法律素質(zhì)和能力，為廣大農(nóng)民群眾提供法律服務(wù)和法律援助。第三，在現(xiàn)階段經(jīng)濟社會中的經(jīng)濟矛盾糾紛中，怎樣維護農(nóng)民的權(quán)益不受侵害，保護農(nóng)民的經(jīng)濟利益不受損，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當著重處理的問題。所以說鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對法律度和量的把握對我國的基層民主法制建設(shè)的推動將會起到積極的催化作用，對基層維穩(wěn)工作也會起到關(guān)鍵作用。第四，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的主要工作內(nèi)容之一就是宣傳有關(guān)涉農(nóng)政策方面的法律法規(guī)，有關(guān)涉農(nóng)的法律法規(guī)是關(guān)系到億萬農(nóng)民切身利益的頭等大事，三農(nóng)工作是黨的重心工作，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重中之重，它貫穿于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的日常工作中，所以當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提高自身的法律素質(zhì)顯得尤為重要。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部法律素質(zhì)方面存在的問題

2.1殘存“人治”勝過“法治”的錯誤觀念

有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部法治觀念淡薄，把公權(quán)過渡為私權(quán)，結(jié)果是權(quán)大于法。實施依法治國，先要依法治官、依法治權(quán)，保證政府及其工作人員依據(jù)法定職權(quán)，按照法定程序，正確行使權(quán)力，防止濫用權(quán)力。防止把依法治國簡單理解為“依法治理老百姓”。我們加強法制的重點除了放在社會秩序的維護和加強社會管理制度的完善上，普法教育往往也側(cè)重了要求公民遵紀守法。而不應(yīng)該像一些政府把“依法治國”按行政區(qū)劃，層層推定，最后將治的對象定位到了老百姓身上。這種治官不冶民，治事不治權(quán)，治下不治上，治人不治己的所謂“法治”堅決予以清除。把“人治”錯誤觀念盡快轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺ㄖ巍庇^念。

2.2知識結(jié)構(gòu)老化獲得法律知識的渠道不暢通

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部中的多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部是調(diào)進的，還有極個別是高校畢業(yè)生選拔，還有一部分是退伍軍人安置，他們的文化程度不等，接受法律知識的途徑有差異。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作比較復(fù)雜多變，而且階段性特征尤為明顯，有頻繁更換工作內(nèi)容的可能，哪忙就去哪，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作會議多、文件多、執(zhí)行起來比較困難，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就敷衍了事。

3.提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部法律素質(zhì)的途徑

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法行政，應(yīng)具備較高的法律素質(zhì)。首先要有法律意識，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部以后工作的重心要向服務(wù)型發(fā)展，因為鄉(xiāng)村以后都向城鎮(zhèn)化發(fā)展，要撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，向社區(qū)化發(fā)展，那么就要突出政府的服務(wù)化功能。而法律就是要學習的一個重要部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部主要的工作就是服務(wù)于社區(qū)日常生活，這需要一個漫長的過程。其次，要具備一定的跟自己工作有關(guān)的法律知識。具體來說，處理行政事務(wù)工作，要學好《公務(wù)員法》《行政許可法》；抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作，要學好《農(nóng)業(yè)法》《土地法》；項目引進過程中，要學好《環(huán)保法《公司法》等經(jīng)濟法規(guī)；計劃生育工作落實上，要學好《計生法》；調(diào)解糾紛、維護穩(wěn)定方面，要學好《民法》和《刑法》 等等。第三，積極關(guān)注群眾關(guān)心的熱點、難點問題以及群眾上訪。我們努力構(gòu)建法制社會，社會矛盾主要應(yīng)該由法律來調(diào)整。所以我們一方面要加大對農(nóng)村貧困群眾提供司法救助，使其快速化解矛盾，提高訴訟效率。另一方面要做好農(nóng)村信訪工作。比起訴訟程序多，拖延時間長，費用成本大，老百姓還是走“上訪”這條路，這對我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部是一個挑戰(zhàn)，有了老百姓的信任感，村民的理解和支持，怎樣做到合情、合理、合法，顯示出法律的公正性、公平性、威嚴性，其中法律素質(zhì)問題會起到?jīng)Q定性的作用。因此，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部法律素質(zhì)要從以下幾個方面來實施。

第一、提高認識。江澤民同志在談及領(lǐng)導(dǎo)干部學法用法時，語重心長地告誡我們：各級領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必加強對法律和法學知識的學習，努力掌握和提高運用法律手段管理經(jīng)濟和社會事務(wù)的本領(lǐng)，以自身的實際行動帶動廣大干部和群眾，在全社會形成學法、用法的良好風氣，為堅持依法治國打下堅實的思想基礎(chǔ)。這一論述給我們有三點啟示：一是領(lǐng)導(dǎo)干部是推進依法治國的能動因素，把眾多的法律法規(guī)內(nèi)化成為領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)，才能推進法治的進程。不具備較高的法律素質(zhì)，就有可能失去領(lǐng)導(dǎo)資格；二是新時期領(lǐng)導(dǎo)干部在領(lǐng)導(dǎo)對象、領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)容、領(lǐng)導(dǎo)原則、領(lǐng)導(dǎo)手段、領(lǐng)導(dǎo)目標、領(lǐng)導(dǎo)方法等面臨著諸多變化，歸根結(jié)底是法制建設(shè)方面的人治向法治的轉(zhuǎn)變。三是領(lǐng)導(dǎo)干部還須以自己的率先垂范、身先士卒去帶領(lǐng)、引導(dǎo)、指導(dǎo)廣大群眾去認真實施法律法規(guī)，這是依法治國的前提條件。

第二、要落實措施。首先確定任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)干部學習的重點應(yīng)該是：鄧小平法制理論和江澤民關(guān)于法制建設(shè)的重要論述及法學基本理論；新頒布法律法規(guī)中與領(lǐng)導(dǎo)工作相關(guān)的內(nèi)容要及時補充更新；憲法和基本法律中與領(lǐng)導(dǎo)工作相關(guān)的知識；探索研究與改革、發(fā)展、穩(wěn)定相關(guān)的法制保障課題。其次鞏固陣地。傳統(tǒng)的學習中心組、舉辦法制講座、黨校干校開設(shè)法制課三大陣地要不斷鞏固，并加強黨校作為法制培訓主陣地建設(shè)。再次豐富形式。部分單位已探索了不少領(lǐng)導(dǎo)干部學習法律知識、考核鞏固學習成果的做法，如：舉辦法制培訓專題班；進行法律知識測驗或考核；列入述學內(nèi)容；撰寫法制論文；對任命的領(lǐng)導(dǎo)干部進行任前法律知識考試；對政府組成人員屆中法律知識測試；舉辦以領(lǐng)導(dǎo)干部為主體的法律專業(yè)?？?、本科、研究生班；規(guī)定自學內(nèi)容并輔以必要的考查等等，都可視情推廣。最后健全制度。如學習制度、責任制度、考核制度、督查制度、評比制度，已證明是行之有效的。

第三、堅持學用結(jié)合。要著重為領(lǐng)導(dǎo)干部提高依法決策、依法行政、依法管理、依法辦事的能力和水平的提高上下功夫、花氣力。就法制宣傳教育的主管部門而言，衡量和檢驗領(lǐng)導(dǎo)干部學法成效的標準是法制宣傳教育同法治實踐結(jié)合的狀況，在樹典型、評先進方面，依法治理的好壞應(yīng)具有一票否決制的作用；就領(lǐng)導(dǎo)干部而言，要認清學法同用法是一個辯證的過程，只有在法治實踐中才能真正學好法律，也只有認真學習法律法規(guī)，才能更好地推進法律法規(guī)的實施。所以，要把帶著問題學法與通過學法解決問題相結(jié)合，真正做到學用并舉，學以致用。就學習形式而言，要發(fā)揮法治實踐本身的教育效應(yīng)，有利于法律意識的強化，可組織領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽法院庭審、召開領(lǐng)導(dǎo)干部學法用法經(jīng)驗交流會、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭宣講法律、通報領(lǐng)導(dǎo)干部依法和違法的正反面典型案例等。

總之不論是推進我國的基層民主法制建設(shè)進程，還是構(gòu)建和諧社會，還是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，還是推進反腐倡廉“七項制度”的落實，還是加強黨風廉政建設(shè)等等，我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部都要緊密結(jié)合正在全黨開展的深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，立足自己的崗位，結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，堅持以人為本，提高自身法律素質(zhì)，全面協(xié)調(diào)發(fā)展。更好地服務(wù)于經(jīng)濟社會的發(fā)展。