加快專業(yè)合作社建設(shè) 推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

近年來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的迅猛發(fā)展，現(xiàn)有農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制形成的一家一戶的個(gè)體承包生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，越來(lái)越不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、專業(yè)化、市場(chǎng)化的客觀要求，束縛著土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)機(jī)化進(jìn)程，制約著農(nóng)民組織化程度的提升和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提高，限制著農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約因素。解除這些制約因素的關(guān)鍵，就是發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社（農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)民自主管理、自我發(fā)展的一種行之有效的組織形式）。它為農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)廣闊的前景。

1.萊蕪市農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀

截至2011年底，全市在工商部門(mén)注冊(cè)登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)624家，其中：種植業(yè) 421家，占67.5%；養(yǎng)殖業(yè)156家，占25%；旅游業(yè)6家，占 1%；加工業(yè)3家，占0.5%；服務(wù)業(yè)19家，占3%；其他19家，占 3%，注冊(cè)資金達(dá) 10.1億元，入社成員4.8萬(wàn)余人，輻射帶動(dòng)致富農(nóng)戶8.5萬(wàn)多戶，社員平均收入2萬(wàn)元左右，比非社員收入高6000元左右。農(nóng)民專業(yè)合作社在萊蕪已經(jīng)成為燎原之勢(shì)，為推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)、增加農(nóng)民收入發(fā)揮了積極作用，起到了“建一個(gè)合作社，興一個(gè)產(chǎn)業(yè)，活一地經(jīng)濟(jì)，富一方百姓”的作用。今年，我市農(nóng)民專業(yè)合作社捷報(bào)頻傳，明利、益民、岳圣、贏匯、抬頭、龍山等6家合作社成功入選全國(guó)首批農(nóng)民專業(yè)合作社示范社名單；明利、益民、岳圣等3家合作社又被評(píng)為全省首批農(nóng)民專業(yè)合作社示范社。

2.萊蕪市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的作用

農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，促進(jìn)了萊蕪農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（1）農(nóng)民專業(yè)合作社是提高農(nóng)民組織化水平，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民增收致富的重要途徑。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民單家獨(dú)戶的小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)，種養(yǎng)面積小，產(chǎn)量低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高，難以形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，加上信息不靈，科技含量低，經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益并不明顯。而農(nóng)民專業(yè)合作社可通過(guò)聯(lián)合生產(chǎn)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)，可以有效地將分散的資金、勞動(dòng)力、土地和市場(chǎng)組織起來(lái)，解決市場(chǎng)“小農(nóng)戶”和“大市場(chǎng)”的對(duì)接和適應(yīng)問(wèn)題，以較低的交易成本進(jìn)入市場(chǎng)，降低交易費(fèi)用，提高農(nóng)副產(chǎn)品的附加值，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收、生活富裕的目的。

（2）農(nóng)民專業(yè)合作社是促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣、培養(yǎng)新型農(nóng)民、提高農(nóng)民素質(zhì)的重要渠道。越來(lái)越多的合作社與科研院校和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)搞聯(lián)合、結(jié)“對(duì)子”，把一批新的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用到生產(chǎn)實(shí)踐中去。合作社對(duì)成員開(kāi)展統(tǒng)一的技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)和物資服務(wù)，較好地解決了分散經(jīng)營(yíng)中技術(shù)推廣難的問(wèn)題。合作社成員自覺(jué)按照合作社制定的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程，統(tǒng)一使用肥料、農(nóng)藥、飼料等農(nóng)業(yè)投入品，保障了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；積極引進(jìn)和應(yīng)用優(yōu)良品種，廣泛采用先進(jìn)的種養(yǎng)技術(shù)，成為農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù)推廣應(yīng)用的重要載體；努力創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，促進(jìn)全市通過(guò)無(wú)公害食品認(rèn)證19個(gè)，種植面積19500畝，年產(chǎn)量達(dá)97045噸，通過(guò)綠色食品認(rèn)證12個(gè)，種植面積4280畝，年產(chǎn)量13245噸，注冊(cè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)22個(gè)。專業(yè)合作社的發(fā)展，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、集約化和品牌化，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。

（3）為農(nóng)民的專業(yè)化生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)，有利于推廣應(yīng)用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，提高農(nóng)民抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)的能力。例如，根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、種植習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等確定適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的產(chǎn)品以后，可以通過(guò)農(nóng)民專業(yè)合作社注冊(cè)集體商標(biāo)、地名商標(biāo)，通過(guò)品牌化經(jīng)營(yíng)提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。

3.萊蕪市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的制約因素

一是合作社成員素質(zhì)低。從全市登記的農(nóng)民專業(yè)合作社情況看，高學(xué)歷從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的幾乎沒(méi)有，高中或中專文化程度的青年農(nóng)民絕大部分已轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要以文化普遍偏低的“老、弱、婦女”為主，合作社成員文化水平偏低，缺乏市場(chǎng)開(kāi)拓能力和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展眼光，只在獲得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)和提高種植養(yǎng)殖技術(shù)上有興趣，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏認(rèn)識(shí)，沒(méi)有合作意識(shí)，只想共享利益，不愿共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，難以適應(yīng)農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)一步發(fā)展。

二是合作社內(nèi)部運(yùn)作不太規(guī)范。有的創(chuàng)辦者有技術(shù)但沒(méi)有管理經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)營(yíng)一段時(shí)間后，制度不健全，導(dǎo)致局面混亂；有的沒(méi)有經(jīng)過(guò)市場(chǎng)考察，倉(cāng)促上馬，于己于人都帶來(lái)了許多不利影響；有的創(chuàng)辦合作社只是為了銷售自己的商品，如農(nóng)藥、種子、肥料等，沒(méi)有真正為成員提供技術(shù)、信息等方面的服務(wù)；有的合作社民主管理沒(méi)有很好的體現(xiàn)，合作社章程許多流于形式；有的與成員的利益關(guān)系不夠緊密，分紅返利較小或沒(méi)有返利，甚至還存有套取政府資金扶持而濫竽充數(shù)的現(xiàn)象。

三是合作社發(fā)展資金不足。隨著合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，占用資金也越來(lái)越多，而合作社組建時(shí)入社費(fèi)用較少，如天泰畜牧專業(yè)合作社每戶只有400元，21戶成員的農(nóng)民專業(yè)合作社可使用的資金只有6000余元，靠部門(mén)扶持建起生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)一處，但想拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)肉牛深加工還缺乏大量資金。

四是合作社之間交流聯(lián)系少。一方面種植、養(yǎng)殖合作社與信息服務(wù)合作社聯(lián)系少，缺乏必要的信息、服務(wù)支持；另一方面種植、養(yǎng)殖合作社之間聯(lián)系交流少，缺乏聯(lián)手創(chuàng)品牌、闖市場(chǎng)的規(guī)模化發(fā)展條件。

4.推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展的幾項(xiàng)措施

加快推進(jìn)我市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，盡快使一家一戶的小生產(chǎn)熔入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的大潮中。

一要轉(zhuǎn)變思想觀念，促進(jìn)規(guī)范發(fā)展。黨與政府的主要領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要普及合作社知識(shí)，能從社會(huì)和諧發(fā)展的戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)合作社的重要性和必要性，樹(shù)立扶持合作社就是支持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)民的新觀念，有效地推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。農(nóng)業(yè)部門(mén)主管領(lǐng)導(dǎo)要深入基層，幫助研究解決農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，促進(jìn)其規(guī)范發(fā)展。（1）是要規(guī)范合作社的章程和制度，重點(diǎn)圍繞股金設(shè)置、民主管理、盈余分配等內(nèi)容加以規(guī)范，建立健全合作社的崗位職責(zé)、生產(chǎn)管理、收購(gòu)營(yíng)銷、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等管理制度。（2）是要規(guī)范合作社的工商登記，在合作社名稱、注冊(cè)資金、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)等方面做好工商登記的規(guī)范工作。（3）是要規(guī)范合作社的服務(wù)內(nèi)容，按照發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的要求，進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，改善服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量。根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和社員的需要，按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求，統(tǒng)一制定和實(shí)施生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一提供品牌、包裝和銷售服務(wù)，不斷開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)；要逐步探索成立農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的路子，為農(nóng)民專業(yè)合作社向更高層次發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)和思路。

二抓好培育、提升及示范帶動(dòng)。依托農(nóng)村販銷大戶、經(jīng)紀(jì)人和生產(chǎn)大戶、各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等農(nóng)村現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，以及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、供銷等部門(mén)和農(nóng)村基層組織，利用各自的優(yōu)勢(shì)組建專業(yè)合作社。當(dāng)前，要把培育種植專業(yè)合作社作為一個(gè)重點(diǎn)來(lái)抓，總結(jié)推廣成功的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)糧蔬規(guī)?；?jīng)營(yíng)。圍繞做大做強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社，積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展一體化經(jīng)營(yíng)，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和社員需要，開(kāi)展統(tǒng)一服務(wù)。鼓勵(lì)其按企業(yè)化要求，改善辦公設(shè)施、培訓(xùn)場(chǎng)所、產(chǎn)品收購(gòu)場(chǎng)地、冷藏設(shè)施、加工場(chǎng)地等硬件設(shè)施，不斷增強(qiáng)和提高為社員的服務(wù)水平。

三要搞好政策扶持。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要安排專項(xiàng)資金，支持合作社開(kāi)展教育培訓(xùn)、技術(shù)推廣、市場(chǎng)信息、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證等服務(wù)；要幫助合作社融通資金，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)應(yīng)適當(dāng)放寬貸款條件，對(duì)實(shí)力強(qiáng)、資信好的合作社可以授予一定的信貸額度，對(duì)參加合作社的農(nóng)戶，可增加農(nóng)民小額貸款額度，允許合作社依法以不動(dòng)產(chǎn)抵押貸款；要精心挑選好的示范項(xiàng)目，努力爭(zhēng)取項(xiàng)目扶持資金；要鼓勵(lì)和支持符合條件的各類農(nóng)民專業(yè)合作社參與申報(bào)農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目，農(nóng)民專業(yè)合作組織可以作為項(xiàng)目實(shí)施單位，獨(dú)立申報(bào)、承擔(dān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)項(xiàng)目，并在同等條件下予以優(yōu)先安排。

四促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社之間的合作與聯(lián)合。引導(dǎo)同類合作社之間聯(lián)合起來(lái)，發(fā)展聯(lián)合社，開(kāi)展合作經(jīng)營(yíng)，形成價(jià)格同盟，聯(lián)手共同開(kāi)發(fā)市場(chǎng)。提高市場(chǎng)談判力，降低交易成本，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。政府重點(diǎn)扶持聯(lián)合社的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并鼓勵(lì)、扶持基層社聯(lián)合投資入股共同建設(shè)加工企業(yè)，加快以農(nóng)民為主體產(chǎn)業(yè)化模式的發(fā)展。讓農(nóng)民專業(yè)合作社乘上全國(guó)、省、市促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展的東風(fēng)，促進(jìn)我市農(nóng)民專業(yè)合作社，規(guī)范再上一個(gè)新標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)再上一個(gè)新臺(tái)階，發(fā)展再上一個(gè)新水平。