良種推廣現(xiàn)存問題與對策

《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）實(shí)施以來，種子市場發(fā)生了天翻地覆的變化，經(jīng)營主體多元化的格局已經(jīng)形成，良種更新速度加快，品種十分豐富，農(nóng)民購種空間拉大，極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地穩(wěn)步發(fā)展。但是，在生產(chǎn)過程中，良種的使用也出現(xiàn)了一些問題，有的還造成不同程度的減產(chǎn)，引起民事糾紛。究其原因，主要是一些經(jīng)營者缺乏專業(yè)知識，無法向農(nóng)民傳授栽培技術(shù)，售后服務(wù)又跟不上。不懂技術(shù)而經(jīng)營種子的現(xiàn)象還會嚴(yán)重，良種與良法不能結(jié)合會更加突出，良種的增產(chǎn)作用受到限制。因此，要使農(nóng)民增產(chǎn)增收，進(jìn)一步挖掘良種增產(chǎn)潛力，解決良種推廣中存在的問題是當(dāng)務(wù)之急。

1.當(dāng)前良種推廣存在問題

1.1宣傳問題

一是良種宣傳不力：主要是片面宣傳，只講品種優(yōu)點(diǎn)，品種簡要性狀、栽培技術(shù)、適應(yīng)環(huán)境條件、質(zhì)量等沒有完全向用種者詳細(xì)推薦。

二是標(biāo)簽標(biāo)注不規(guī)范：種子標(biāo)簽要標(biāo)注的12大項(xiàng)內(nèi)容，在實(shí)際中總是標(biāo)注不全，大小不規(guī)范，標(biāo)識不明確，質(zhì)量承諾不到位，隨種攜帶的栽培技術(shù)和防治病蟲等信息量不足。

三是普遍缺乏農(nóng)民購種須知：現(xiàn)在經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)密布，農(nóng)民究竟買誰家的種子好，買什么樣的種子好？購種、用種時(shí)應(yīng)注意什么？怎樣合理使用良種？種子使用過程中出現(xiàn)問題怎么辦……這些信息，幾乎看不到。因此，正確引導(dǎo)農(nóng)民購種，依法保護(hù)用種者利益，是個(gè)值得關(guān)注的問題。

1.2品種多亂雜問題

一是品種繁多：主要表現(xiàn)在各種作物品種數(shù)量上。就梨樹縣而言，當(dāng)前僅用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的玉米品種就有200多個(gè)，名目繁多，讓農(nóng)民無選擇，給農(nóng)民購種帶來困難。

二是品種雜亂：主要表現(xiàn)在品種生態(tài)適應(yīng)性上，由于品種多，各品種間的品質(zhì)、熟期以及生態(tài)條件有所不同，雖經(jīng)國審、省審，盡管在適宜種植范圍內(nèi)，但品種間、地域間表現(xiàn)的差異很大，是否適宜當(dāng)?shù)匦夂驐l件沒有具體明確。有各別品種未經(jīng)試驗(yàn)示范，就直接拿到市場上銷售。正是由于經(jīng)營人員不懂業(yè)務(wù)，導(dǎo)致越界種植，造成減產(chǎn)絕收案例較多。

1.3良種推廣人員素質(zhì)問題

一是人員素質(zhì)：從種子營銷網(wǎng)點(diǎn)看，非農(nóng)的銷售人員比例很大。80%以上的售種窗口人員是外行。不僅不是學(xué)農(nóng)的專技人員，甚至只有初中文化。農(nóng)民不懂的，售種人員不知道，農(nóng)民不會的，售種人員也不會，更談不上送種、送技術(shù)下鄉(xiāng)，服務(wù)田間地頭。許多大型銷售點(diǎn)雖然設(shè)有2-3名專業(yè)技術(shù)人員為農(nóng)民做咨詢指導(dǎo)，但不能滿足需要。

二是良種良法不配套：主要是賣種者與用種者不能形成有機(jī)統(tǒng)一體，技術(shù)服務(wù)意識淡薄。經(jīng)營者只管賣種子，不管技術(shù)服務(wù)，購買良種的農(nóng)民未必能用上良法；農(nóng)技推廣人員不從事賣種子，只能通過技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)等形式向農(nóng)民推廣良種，但對農(nóng)民應(yīng)用情況無從把握。逐漸形成良種與良法分離脫節(jié)的現(xiàn)象。

2.強(qiáng)化良種推廣工作的對策

2.1健全種子管理機(jī)構(gòu)勢在必行

種子管理是農(nóng)業(yè)行政主管部門的重要職責(zé)，良種推廣工作又是種子管理部門的本職工作。只有健全完善了管理機(jī)構(gòu)，打造組建一支懂技術(shù)、懂法規(guī)、善管理的依法治種隊(duì)伍，形成“管”而不死，“活”而不亂，才能搞好良種推廣工作。逐步改善種子市場監(jiān)管、質(zhì)量檢驗(yàn)、區(qū)域試驗(yàn)和信息服務(wù)設(shè)施和條件，確保良種推廣應(yīng)用工作順利進(jìn)行。

2.2提高種子管理、技術(shù)服務(wù)人員素質(zhì)

要按照穩(wěn)定隊(duì)伍、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、搞好服務(wù)的原則，加強(qiáng)對種子管理人員的教育培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平和依法行政能力。首先，要對現(xiàn)有種子管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、資格考核、實(shí)行持證上崗。其次，要加強(qiáng)種子服務(wù)人員管理，推行以聘任制和競爭上崗為主要內(nèi)容的市場化人事管理制度。對種子質(zhì)量檢驗(yàn)員、品種試驗(yàn)人員實(shí)行執(zhí)業(yè)資格考核。第三，每年要對種子經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)從業(yè)窗口服務(wù)人員進(jìn)行定期培訓(xùn)指導(dǎo)，不符合條件的網(wǎng)點(diǎn)人員堅(jiān)決取締，實(shí)行考核合格，委托上崗，做到從業(yè)人員懂法、懂技術(shù)，服務(wù)到位。

2.3加大良種宣傳力度，進(jìn)一步提高良種普及率

如何在有限的土地上提高單產(chǎn)？一靠良種，二靠技術(shù)。技術(shù)到位，良法配套是我們探討的交點(diǎn)和目的。

一是加大品種管理力度，全面強(qiáng)化良種準(zhǔn)入、試驗(yàn)、示范、宣傳推廣工作。

二是對種子經(jīng)營人員進(jìn)行種子法律法規(guī)知識和業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)考核，提高推廣人員素質(zhì)。

三是加強(qiáng)售后服務(wù)的監(jiān)管。要匯編適合當(dāng)?shù)赝茝V的良種簡介及栽培技術(shù)要點(diǎn)小冊子、宣傳畫、標(biāo)語等，利用各種媒體、售種窗口多渠道廣泛宣傳。

2.4強(qiáng)化種子市場監(jiān)管

一是嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。堅(jiān)持種子生產(chǎn)經(jīng)營許可制度，嚴(yán)格辦證條件，建立種子生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)跟蹤檢查制度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)查處。

二是嚴(yán)格商品種子管理。不斷加強(qiáng)對種子生產(chǎn)、加工、包裝、檢驗(yàn)、檢疫、儲藏、經(jīng)營等環(huán)節(jié)的全程監(jiān)管，規(guī)范商品種子經(jīng)營行為。對商品種子質(zhì)量要從專項(xiàng)檢查、定點(diǎn)檢查向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程管理延伸。

三是加強(qiáng)種子市場監(jiān)管。主管部門要與工商、公安部門緊密配合，切實(shí)履行種子市場監(jiān)管職責(zé)，形成強(qiáng)大的高壓態(tài)勢。要抓住關(guān)鍵季節(jié)、主要作物、重點(diǎn)區(qū)域，從質(zhì)量抽查入手，嚴(yán)厲打擊經(jīng)營假冒偽劣種子行為，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。

2.5推行誠信經(jīng)營，承諾服務(wù)

種子是有生命的再生農(nóng)資商品，更應(yīng)講誠信，講企業(yè)道德，信譽(yù)經(jīng)營。種子從業(yè)人員都應(yīng)信守。樹立公平競爭、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、共同發(fā)展的良好風(fēng)尚。