水土保持生態(tài)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展途徑
2012-12-31 00:00:00范景禎
【摘 要】水土保持生態(tài)建設(shè)是我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略建設(shè)過程中的重要組成部分，對改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然的和諧相處以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要意義。本文分析了水土保持生態(tài)建設(shè)的概念及我國水土流失的特點(diǎn)及其原因，探討了實(shí)現(xiàn)水土保持可持續(xù)發(fā)展的主要途徑。
【關(guān)鍵詞】水土保持；生態(tài)環(huán)境建設(shè)；可持續(xù)發(fā)展；途徑
近年來，國家對水土保持越來越重視，實(shí)施水土保持的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已成為我國維系生態(tài)安全的主要措施。要貫徹落實(shí)水土保持的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，就必須進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，以切實(shí)地改善生態(tài)環(huán)境，從而促進(jìn)人與自然的和諧相處，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。本文簡述了水土保持生態(tài)建設(shè)的概念，分析了我國水土流失的特點(diǎn)及原因，并結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)分析了實(shí)現(xiàn)水土保持生態(tài)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的主要途徑。
1.水土保持生態(tài)建設(shè)概述
水土保持是指防治水土流失、保護(hù)、改良與合理利用山區(qū)、丘陵區(qū)和風(fēng)沙區(qū)水土資源，維護(hù)和提高土地生產(chǎn)力，以利于充分發(fā)揮水土資源的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，建立良好生態(tài)環(huán)境的綜合性科學(xué)技術(shù)。從概念上來看，水土保持涉及的內(nèi)容除了防治水土資源的流失外，還賦予了利用水土資源、綠化美化環(huán)境等。其中，防治水土流失還涉及了防治土地荒漠化、防旱保水等內(nèi)容，維護(hù)和提高土地生產(chǎn)力涉及了化學(xué)侵蝕、植物侵蝕以及慎重使用復(fù)墾措施等內(nèi)容；綠化美化環(huán)境則涉及了植樹造林、慎重使用復(fù)墾措施等內(nèi)容。
水土保持生態(tài)建設(shè)是一項(xiàng)涉及了多學(xué)科、多部門的系統(tǒng)工程，應(yīng)當(dāng)在開展水土資源現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家的相關(guān)法律法規(guī)及政策等合理地進(jìn)行相應(yīng)各項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，如水保建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)修復(fù)規(guī)劃、城市水保規(guī)劃以及不同類型區(qū)的水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃。吸取國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，加強(qiáng)科研與科技推廣工作，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，促進(jìn)區(qū)域綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。水土保持生態(tài)建設(shè)的過程就是水土流失治理的過程。水土流失治理既要以資源可持續(xù)利用為目標(biāo)，又要發(fā)揮市場配置資源的作用，才能妥善處理好水土流失治理中存在的問題。
2.實(shí)現(xiàn)水土保持生態(tài)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展途徑
全面實(shí)施水土保持生態(tài)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，關(guān)鍵在于加速推進(jìn)水土保持科技進(jìn)步與制度創(chuàng)新。在水土流失綜合治理中，實(shí)現(xiàn)水土保持生態(tài)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展途徑主要包括以下幾個(gè)方面：
2.1加強(qiáng)宏觀調(diào)控
為滿足水土保持可持續(xù)發(fā)展的要求，應(yīng)制定相應(yīng)的政策，以有效的政策促進(jìn)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。此外，還應(yīng)進(jìn)一步改革和完善現(xiàn)有水土保持生態(tài)建設(shè)的管理體制，從偏重評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，改變?yōu)樵u(píng)價(jià)包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等內(nèi)容的綜合性指標(biāo)，為落實(shí)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求提供制度保證。
2.2提高水土保持生態(tài)建設(shè)的技術(shù)
要實(shí)現(xiàn)水土保持生態(tài)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展需要一定的技術(shù)保障，應(yīng)采取由工程技術(shù)和耕作技術(shù)組成的綜合性措施，改變土地條件，增加植被覆蓋度，增強(qiáng)土壤的抗蝕能力和蓄水保土能力，減少水土流失，提高土地生產(chǎn)力。政府要增加技術(shù)服務(wù)的供給，提供的技術(shù)服務(wù)，包括編制水土保持建設(shè)總體規(guī)劃，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，并推廣適用的科研成果，提供優(yōu)質(zhì)種苗和有效的市場信息等。
2.3加強(qiáng)組織建設(shè)
各級(jí)政府應(yīng)提高水土資源保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的能力，充分調(diào)動(dòng)和運(yùn)用全社會(huì)的力量，組建水土流失治理聯(lián)合體，將上下游項(xiàng)目、農(nóng)林牧漁等開發(fā)項(xiàng)目組成聯(lián)合體，以統(tǒng)籌兼顧，綜合評(píng)價(jià)。
2.4完善制度建設(shè)
總結(jié)我國幾十年水土流失治理經(jīng)驗(yàn)，借鑒外國的管理方法，完善有關(guān)水土流失治理的政策和法規(guī)內(nèi)容，規(guī)范水土保持生態(tài)建設(shè)的行動(dòng)。
2.5創(chuàng)新治理機(jī)制
切實(shí)落實(shí)政府領(lǐng)導(dǎo)、主要機(jī)構(gòu)監(jiān)管、部門分工負(fù)責(zé)、企業(yè)治理、社會(huì)參與、公眾監(jiān)督的水土流失治理體制，堅(jiān)持治理者受益的原則，積極建立政府主導(dǎo)、多元化籌資、企業(yè)化治理、市場化運(yùn)營的水土流失治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營機(jī)制。制定合理的價(jià)格體系，適時(shí)調(diào)整資源開發(fā)利用方向，提高各項(xiàng)資金使用效率，將水土流失治理的外部效果內(nèi)在化，推動(dòng)其市場化進(jìn)程。
3.水土保持生態(tài)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展過程中應(yīng)注意的問題
3.1處理好五大關(guān)系
3.1.1正確處理生態(tài)修復(fù)與集中治理的關(guān)系
在充分發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力的基礎(chǔ)上，進(jìn)行集中治理，實(shí)現(xiàn)因地制宜、綜合治理與生態(tài)修復(fù)的有機(jī)結(jié)合。
3.1.2正確處理水土保持與人民群眾生活的關(guān)系
在切實(shí)解決好群眾生產(chǎn)生活問題的基礎(chǔ)上，開展水土保持工作，實(shí)現(xiàn)工程措施、非工程措施與當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂坏挠袡C(jī)結(jié)合。
3.1.3正確處理點(diǎn)上治理與面上管護(hù)的關(guān)系
要切實(shí)解決好重建設(shè)輕管理的問題，應(yīng)在鞏固原有成果的基礎(chǔ)上加快治理步伐，實(shí)現(xiàn)水土流失防御、治理與管護(hù)的有機(jī)結(jié)合。
3.1.4正確處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)與生態(tài)建設(shè)的關(guān)系
在保持水土、改善生態(tài)、美化環(huán)境的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益的有機(jī)結(jié)合。
3.1.5正確處理能力培育與執(zhí)法監(jiān)督的關(guān)系
要在開展培訓(xùn)、教育，提高全民的水土保持與環(huán)境保護(hù)意識(shí)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督，在執(zhí)法監(jiān)督的過程中加大能力培育強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)能力培訓(xùn)、監(jiān)測監(jiān)督與與行政執(zhí)法的有機(jī)結(jié)合。
3.2堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理
水土保持是一項(xiàng)整治國土、綜合利用水資源的系統(tǒng)工程必須以系統(tǒng)的觀點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合治理。要遵循自然規(guī)律，以小流域?yàn)閱挝?，以控制地面徑流為主線，立足當(dāng)?shù)刈匀缓蜕鐣?huì)經(jīng)濟(jì)條件，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜地科學(xué)配置水土保持各項(xiàng)工程、植物和保土耕作措，以形成有效防護(hù)體系。
3.3依法防治，遏制人為水土流失
進(jìn)一步提高對水土保持預(yù)防監(jiān)督工作的要求，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，以規(guī)范化建設(shè)為基礎(chǔ)。以開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作，以落實(shí)水土保持方案報(bào)告制度為切入點(diǎn)，對生產(chǎn)建設(shè)和資源開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行全面調(diào)查，依法規(guī)范其水土保持行為，最大限度的遏制人為水土流失。
3.4加強(qiáng)法制學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法水平
目前，部分行政執(zhí)法者對水土保持法律法規(guī)認(rèn)識(shí)不夠深入，不了解水土保持法，在執(zhí)法中難免出現(xiàn)漏洞。因此，應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法者不僅要精通現(xiàn)行水土保持法律法規(guī)，還要學(xué)習(xí)憲法、刑法、行政訴訟法等相關(guān)法律法規(guī)，提高自身業(yè)務(wù)水平和個(gè)人道德修養(yǎng)。確立依法治理水土流失、依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境，依法為大局服務(wù)的工作原則，堅(jiān)持依法行政、依法管理、熱情服務(wù)，努力提高履行法律賦予職責(zé)的水平和能力，全力做好水土保持工作。
3.5加強(qiáng)宣傳，增加群眾的水土保持意識(shí)
為了增強(qiáng)全社會(huì)的水保意識(shí)和法律觀念，加強(qiáng)與新聞媒體的聯(lián)系，充分運(yùn)用各地的典型材料，深入宣傳水土保持是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，進(jìn)一步提高全社會(huì)的水土保持意識(shí)和法制觀念，形成全社會(huì)防治水土流失良好氛圍。
3.6各級(jí)部門之間的配合
我國水土保持及水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作起步較晚，執(zhí)法難度大。各級(jí)水土保持相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)配合力度，定期開展水土保持執(zhí)法情況的檢查，督促各有關(guān)部門貫徹水土保持法律法規(guī)、重點(diǎn)解決執(zhí)法中遇到的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、行政干預(yù)等問題。積極爭取相關(guān)行業(yè)部門的配合，建立多部門聯(lián)合執(zhí)法檢查機(jī)制，開展多部門的聯(lián)合執(zhí)法檢查，使監(jiān)督檢查工作制度化。同時(shí)，要發(fā)揮群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，配合做好水土保持監(jiān)督管理工作。
4.結(jié)束語
隨著社會(huì)的進(jìn)步以及人們對水土保持重視度的提高，我國水土保持生態(tài)建設(shè)正逐步完善和豐滿。各相關(guān)部門應(yīng)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的道路，實(shí)行宏觀調(diào)控，加強(qiáng)技術(shù)和機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)制度建設(shè)和組織建設(shè)，提高各相關(guān)單位及部門的配合度，加大水土保持宣傳力度，從而促進(jìn)水土保持生態(tài)建設(shè)的發(fā)展。
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