環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化監(jiān)管存在的問題及對策

【摘 要】近幾年來，隨著蘇州城市化建設(shè)的不斷推進(jìn)，蘇州城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化得到很大發(fā)展。然而蘇州的環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化監(jiān)管還存在一些問題與不足，這些都影響了蘇州環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化發(fā)展的步伐。筆者通過蘇州環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化監(jiān)管存在的問題及對策進(jìn)行研究，希望對有效解決蘇州環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化監(jiān)管存在的問題，推動(dòng)蘇州環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化發(fā)展做出有益貢獻(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】環(huán)衛(wèi)；市場化；監(jiān)管

市容環(huán)境是城市的“面孔”和“名片”。城市環(huán)衛(wèi)水平的高低直接體現(xiàn)著城市文明和居民的幸福指數(shù)。從源頭上解決環(huán)衛(wèi)落后問題，將環(huán)衛(wèi)作業(yè)推向市場，就會(huì)使城市面貌徹底“變臉”。市場化道路是蘇州環(huán)衛(wèi)改革發(fā)展的趨勢，但是蘇州環(huán)衛(wèi)的市場化雖然從體制機(jī)制著手，解決了以往政府統(tǒng)管統(tǒng)攬時(shí)一系列“瓶頸”問題，使環(huán)衛(wèi)作業(yè)由政府包攬轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌稣{(diào)節(jié)，由“以錢養(yǎng)人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤百M(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，使作業(yè)服務(wù)由短期突擊轉(zhuǎn)變?yōu)殚L效管理，有效提升了城市清潔水平，但在市場化監(jiān)管方面還存在一些問題，因此，探索蘇州環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化監(jiān)管存在的問題，提出相關(guān)對策，對推動(dòng)蘇州環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化事業(yè)具有重要的意義。

1.蘇州環(huán)衛(wèi)市場化監(jiān)管存在的問題

1.1思想觀念陳舊跟不上市場化監(jiān)管形式

當(dāng)前蘇州的許多監(jiān)管人員對環(huán)衛(wèi)市場化監(jiān)管的意義認(rèn)識(shí)不夠，工作責(zé)任心不夠強(qiáng)，或擔(dān)心市場化監(jiān)管可能帶來更大的監(jiān)管責(zé)任，對待市場化監(jiān)管工作存在消極應(yīng)付的心態(tài)，工作上只求過得去，不求過得硬，導(dǎo)致市場化監(jiān)管工作難以上新臺(tái)階。然而，市場化化監(jiān)管是一長時(shí)期的監(jiān)管模式，其讓監(jiān)管人員熟悉需要一個(gè)過程，在這個(gè)過程中，不僅需要基層干部通過強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、提高執(zhí)行力外，還要求能夠出臺(tái)相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)監(jiān)管人員的主觀能動(dòng)性，為推行環(huán)衛(wèi)市場化監(jiān)管提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。

1.2市場化監(jiān)管不規(guī)范

環(huán)衛(wèi)市場化需要外部法律法規(guī)的保障和規(guī)范，因?yàn)樗且环N制度創(chuàng)新，因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)是一種法制經(jīng)濟(jì)。但是，目前蘇州的有關(guān)環(huán)衛(wèi)市場化監(jiān)管的很多政策都不完善，很多基本的問題還沒得到根本的解決，相關(guān)的配套措施有待進(jìn)一步完善。監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職權(quán)劃分，對監(jiān)管機(jī)構(gòu)的再監(jiān)督等，還不是很完善。機(jī)制的相對滯后造成蘇州環(huán)衛(wèi)市場化及監(jiān)管的操作困難。

1.3監(jiān)管方式單一

蘇州環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化后逐步引入了監(jiān)管機(jī)制，主要是提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化的質(zhì)量，但是由于監(jiān)管方式的單一，導(dǎo)致監(jiān)管力度不夠，監(jiān)管的質(zhì)量較低?？己顺蔀榱宋ㄒ坏谋O(jiān)管方式。蘇州市區(qū)每月針對主次干道的保潔考核四次，每次隨機(jī)抽取五條道路，考核結(jié)束將考核成績匯總，進(jìn)行一定范圍的通報(bào)，并與考核經(jīng)費(fèi)掛鉤。初期該方式頗為有效。隨著時(shí)間的拉長，單一的監(jiān)管方式已跟不上市場化的腳步，監(jiān)管效力方式逐漸降低。

2.解決蘇州環(huán)衛(wèi)市場化監(jiān)管存在問題的措施

2.1加強(qiáng)思想教育，提供后勤保障

增強(qiáng)做好環(huán)衛(wèi)市場化監(jiān)管工作的責(zé)任意識(shí)，提高重視程度和監(jiān)管效能。明確環(huán)衛(wèi)市場化監(jiān)管工作中的責(zé)任分工，增強(qiáng)基層監(jiān)管人員責(zé)任感和主動(dòng)性。針對基層監(jiān)管人員監(jiān)管能力不足的問題，做好人員的監(jiān)管知識(shí)和質(zhì)量識(shí)別能力的培訓(xùn)，提高監(jiān)管人員的監(jiān)管水平。

2.2建立完善政策法規(guī)，規(guī)范市場化運(yùn)作

為保證蘇州環(huán)衛(wèi)市場的良性發(fā)展，相關(guān)部門應(yīng)重視起來，逐步建立及完善蘇州環(huán)衛(wèi)市場化作業(yè)政策法規(guī)。一是以立法規(guī)定科學(xué)的價(jià)格機(jī)制，為環(huán)衛(wèi)開放奠定良好的市場基礎(chǔ)；二是加強(qiáng)服務(wù)法規(guī)的建設(shè)，健全法律法規(guī)，促進(jìn)環(huán)衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展；三是完善招標(biāo)機(jī)制，確保信息公開、交易公平，防止出現(xiàn)腐敗問題；四是環(huán)衛(wèi)市場化是一種制度創(chuàng)新，必然是邊破邊立，破中有立、立中有破的互動(dòng)的過程。而正因?yàn)槿绱耍K州環(huán)衛(wèi)市場化的每一步都要十分謹(jǐn)慎，要確保方向正確，著力點(diǎn)鮮明，措施得當(dāng)，步驟穩(wěn)妥，以免給未來留下太多的遺憾。

2.3建立完善監(jiān)管體制，實(shí)現(xiàn)全方位監(jiān)管

首先完善監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配置專職人員。強(qiáng)化政府的環(huán)境衛(wèi)生管理職能。設(shè)立專職監(jiān)管隊(duì)伍，設(shè)置固定人員，加強(qiáng)監(jiān)管人員的崗前培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平。其次要在市環(huán)衛(wèi)管理部門的統(tǒng)一指導(dǎo)和規(guī)范下，培育市場主體，打破行政區(qū)域分割，盡快形成全市統(tǒng)一開放的環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場和有序公平公正的競爭機(jī)制。與此同時(shí)，需完善責(zé)任追究制度，建立市場準(zhǔn)入制、業(yè)績考核排名制、經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲制、末位淘汰制、警告問責(zé)制等措施。對多次查出又遲遲得不到解決的問題，涉及責(zé)任單位的扣撥環(huán)衛(wèi)資金，涉及個(gè)人的，給予通報(bào)批評(píng)或經(jīng)濟(jì)處罰。加深監(jiān)管的程度，刺激蘇州環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化可持續(xù)發(fā)展。再次，實(shí)行嚴(yán)格考評(píng)，加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)市場監(jiān)管。蘇州環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化后，市場監(jiān)管成為各級(jí)環(huán)衛(wèi)部門的主要工作。一是制定工作標(biāo)準(zhǔn)體系。制定和完善作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)管理等標(biāo)準(zhǔn)體系，維護(hù)環(huán)衛(wèi)市場秩序。政府監(jiān)管部門最好出臺(tái)《公用事業(yè)特許經(jīng)營辦法》、《城市生活垃圾處理監(jiān)督管理暫行辦法》等規(guī)范文件，制定《公共區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量和管理要求》、《環(huán)衛(wèi)作業(yè)規(guī)范》、《城市生活垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》、《環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)預(yù)算定額》等，使環(huán)衛(wèi)的市場培育、行業(yè)管理、價(jià)格收費(fèi)、質(zhì)量監(jiān)督、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等走上規(guī)范化軌道。二是強(qiáng)化環(huán)衛(wèi)作業(yè)過程管理。對市政道路清掃保潔實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分類管理、按月考評(píng)，考核結(jié)果予以公示，財(cái)政部門根據(jù)主管部門的考評(píng)結(jié)果實(shí)行按質(zhì)付款。將媒體、公眾反映的環(huán)境衛(wèi)生問題，以及日常巡查、競賽檢查、數(shù)字化城管發(fā)現(xiàn)的問題納入對清潔服務(wù)企業(yè)的考核體系。環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)正式職工從具體清掃作業(yè)中脫離出來，轉(zhuǎn)為監(jiān)管人員，對清潔服務(wù)企業(yè)的作業(yè)人員配置、作業(yè)時(shí)限、落實(shí)清掃保潔制度等進(jìn)行全程監(jiān)督檢查并落實(shí)獎(jiǎng)懲。建立環(huán)衛(wèi)投訴快速處理機(jī)制，實(shí)行數(shù)字化監(jiān)管，聘用信息采集員，將巡查發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)上報(bào)數(shù)字城管指揮中心，第一時(shí)間處置問題。三是對清潔企業(yè)引入競爭淘汰機(jī)制。根據(jù)監(jiān)管和考核情況，對環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量優(yōu)良、遵守勞動(dòng)用工和行業(yè)規(guī)范的企業(yè)加分；對環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量差、違反有關(guān)規(guī)定的企業(yè)，按照合同約定扣分、扣款、誡勉談話等。合同期內(nèi)每年進(jìn)行綜合考核，排在末位的實(shí)行減量淘汰或末位淘汰。實(shí)行減量淘汰時(shí)，減量比例為中標(biāo)單位標(biāo)段的20%，減量的標(biāo)段由綜合考評(píng)第一名的服務(wù)企業(yè)承擔(dān)。合同期5年內(nèi)累計(jì)考評(píng)在最末位的進(jìn)行整體淘汰，未被淘汰的可以再續(xù)簽2年服務(wù)合同。通過上述具體措施可有效提高對環(huán)衛(wèi)市場化的監(jiān)管力度。

總之，隨著蘇州城市化建設(shè)水平的不斷提高，蘇州城市環(huán)衛(wèi)市場化運(yùn)作的步伐也將越來越快，有關(guān)市場化監(jiān)管的制度措施也將越來越完善，蘇州的環(huán)衛(wèi)市場化事業(yè)也必將更快更好發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

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