淺談如何深入推進(jìn)構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程

【摘 要】為提升社會(huì)火災(zāi)防控水平，確保全國火災(zāi)形勢穩(wěn)定，公安部從2010年至2012年在全國實(shí)施的構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程的惠民利民的消防安全“工程”。今年是“防火墻”工程的最后一年，本文作者就從“防火墻”工程提出的背景、基本內(nèi)容和預(yù)期目標(biāo)著手，深刻闡述“防火墻”工程的社會(huì)意義，結(jié)合構(gòu)筑“防火墻”工程內(nèi)涵，提出“五個(gè)堅(jiān)持”（堅(jiān)持“‘四主’原則”、堅(jiān)持“統(tǒng)籌兼顧”、堅(jiān)持“群眾路線”、堅(jiān)持“管理創(chuàng)新”、堅(jiān)持“輿論導(dǎo)向”）的工作方法。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)；消防安全；構(gòu)筑；“防火墻”工程

構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程，是公安部推動(dòng)社會(huì)消防安全管理創(chuàng)新，前移火災(zāi)預(yù)防關(guān)口，提升社會(huì)單位火災(zāi)防控水平的重要工作，是一項(xiàng)惠民利民工程，意義非凡。

1.社會(huì)消防安全“防火墻”工程的基本內(nèi)涵

1.1提出背景

近年來，我國火災(zāi)形勢依然十分嚴(yán)峻，小火災(zāi)不斷，亡人火災(zāi)、財(cái)產(chǎn)損失慘重火災(zāi)時(shí)有發(fā)生。究其原因，單位消防監(jiān)督管理水平不高或監(jiān)管不到位，火災(zāi)隱患排查整治不力，消防安全意識(shí)不強(qiáng)等等。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，社會(huì)不穩(wěn)定因素日益增多，傳統(tǒng)的消防安全問題未得到根本解決，非傳統(tǒng)消防安全問題日益凸顯，人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全受到了嚴(yán)重威脅。公安部經(jīng)過多方調(diào)研，提出用三年的時(shí)間在全國范圍內(nèi)實(shí)施構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程，從根本上解決火災(zāi)隱患，確保火災(zāi)形勢的持續(xù)穩(wěn)定。

1.2基本內(nèi)容

構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程的主要內(nèi)容包括四個(gè)方面，即：提高社會(huì)單位檢查消除火災(zāi)隱患、組織撲救初起火災(zāi)、組織人員疏散逃生、消防宣傳教育培訓(xùn)等“四個(gè)能力”，落實(shí)政府部門消防工作組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督管理、設(shè)施建設(shè)、檢查考評(píng)等“四項(xiàng)責(zé)任”，夯實(shí)農(nóng)村社區(qū)火災(zāi)防控組織建設(shè)、設(shè)施建設(shè)、群防群治工作、隊(duì)伍建設(shè)等“四個(gè)基礎(chǔ)”，提高公安機(jī)關(guān)火災(zāi)隱患排查整治、消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化、消防宣傳教育、社會(huì)管理創(chuàng)新等“四個(gè)水平”。

1.3預(yù)期目標(biāo)

以推動(dòng)社會(huì)消防安全管理創(chuàng)新、前移火災(zāi)預(yù)防關(guān)口、提升社會(huì)火災(zāi)防控水平為重大舉措，通過三年建設(shè)，使消防工作社會(huì)化水平明顯提升，全社會(huì)消防安全環(huán)境明顯改善，社會(huì)火災(zāi)防控能力顯著增強(qiáng)，重特大火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)事故有效遏制。

2.構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程的社會(huì)意義

（1）構(gòu)筑“防火墻”工程，是適應(yīng)新時(shí)期社會(huì)新形勢發(fā)展的客觀需要。近年來，在各部門的共同努力下，我國消防事業(yè)發(fā)展迅速，成效顯著，取得了長足的發(fā)展。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，但是社會(huì)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后、火災(zāi)撲救力量不足、單位防火條件不高、群眾消防安全意識(shí)淡薄等因素，社會(huì)火災(zāi)防控水平整體不高。構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程，也是順應(yīng)社會(huì)發(fā)展潮流、滿足新時(shí)期社會(huì)新形勢發(fā)展的安全需要。

（2）構(gòu)筑“防火墻”工程，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀“以人為本，服務(wù)人民”核心價(jià)值觀的集中體現(xiàn)。消防工作作為社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，是服務(wù)社會(huì)、保障民生的重要措施。實(shí)施“防火墻”工程，要求在落實(shí)消防責(zé)任、提升單位防控能力、夯實(shí)消防基礎(chǔ)、創(chuàng)新消防管理和提高消防執(zhí)法服務(wù)水平上下工夫、見成效，從始至終都要緊緊圍繞人民群眾的安居樂業(yè)做工作，充分考慮了我國火災(zāi)防控工作的現(xiàn)實(shí)需求，具有很強(qiáng)的針對性和實(shí)效性，體現(xiàn)了消防工作以人為本的科學(xué)發(fā)展，是消防工作將科學(xué)發(fā)展觀重要思想具體應(yīng)用于踐行“人民消防為人民”本質(zhì)的集中體現(xiàn)。

（3）構(gòu)筑“防火墻”工程，是貫徹落實(shí)新消防工作原則的具體要求。2009年5月1日新實(shí)施的《消防法》明確提出消防工作要按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的原則，實(shí)行消防安全責(zé)任制，建立健全社會(huì)化的消防工作網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程，以落實(shí)政府消防工作“四項(xiàng)責(zé)任”、開展社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)、夯實(shí)農(nóng)村社區(qū)火災(zāi)防控“四個(gè)基礎(chǔ)”、提高公安機(jī)關(guān)消防監(jiān)督管理“四個(gè)水平”四項(xiàng)工作為重點(diǎn)，多層面、全方位認(rèn)真落實(shí)消防安全工作責(zé)任，從火災(zāi)防控的基礎(chǔ)性、源頭性、根本性工作抓起，從火災(zāi)防控的薄弱環(huán)節(jié)做起，從問題最多的地方改起，推動(dòng)社會(huì)消防安全管理創(chuàng)新，提升社會(huì)火災(zāi)防控水平，實(shí)行消防工作“網(wǎng)格化”管理，努力形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的消防工作新格局。

3.構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程的路徑選擇

3.1堅(jiān)持“‘四主’原則”的工作方法是構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程的前提

“四主”原則，即政府主導(dǎo)、單位主責(zé)、基層主體、公安主力。構(gòu)筑“防火墻”工程，政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是前提，單位全面負(fù)責(zé)是關(guān)鍵，基層積極行動(dòng)是基礎(chǔ)，公安依法監(jiān)督是保障。實(shí)施“防火墻”工程，要在政府的領(lǐng)導(dǎo)下建立健全省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)防火工作責(zé)任體系，要把新實(shí)施的《消防法》規(guī)定的政府、社會(huì)單位、監(jiān)管部門的責(zé)任具體化明晰化，實(shí)現(xiàn)消防管理規(guī)范化、科學(xué)化，從而構(gòu)筑全社會(huì)防范體系。單位是消防安全工作的責(zé)任主體，只有單位切實(shí)履行消防安全職責(zé)，落實(shí)國家的消防法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和消防安全措施，強(qiáng)化自身消防安全管理，消防工作才會(huì)有堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)，火災(zāi)危害才能夠得到有效控制。農(nóng)村、社區(qū)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）、綜治辦、網(wǎng)格站、派出所等為依托，加快探索、構(gòu)筑火災(zāi)防控體系建設(shè)，夯實(shí)火災(zāi)抵御基礎(chǔ)。各級(jí)公安機(jī)關(guān)、消防機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮職能作用，加大執(zhí)法力度，革新社會(huì)服務(wù)模式，增強(qiáng)消防監(jiān)管效能。

3.2堅(jiān)持“統(tǒng)籌兼顧”的工作方法是構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程的方針

構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程，是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程，工作任務(wù)重，工作頭緒多，涉及單位廣，涉及部門復(fù)雜龐大。各部門、各單位在實(shí)施構(gòu)筑“防火墻”工程時(shí)，既要總攬全局、科學(xué)籌劃、協(xié)調(diào)發(fā)展、兼顧各方，又要抓住牽動(dòng)社會(huì)消防安全“防火墻”工程全局的主要工作、事關(guān)人民群眾利益的突出問題，著力推進(jìn)、重點(diǎn)突破。一方面在充分發(fā)揮各方積極性和創(chuàng)造性的基礎(chǔ)上講究統(tǒng)籌，另一方面在充分利用各方力量和職能作用的前提下實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)。在全面推進(jìn)社會(huì)消防安全“防火墻”工程建設(shè)過程中，要統(tǒng)籌好全面發(fā)展與重點(diǎn)突破；要統(tǒng)籌好長遠(yuǎn)工作與當(dāng)前工作；要統(tǒng)籌好整體利益與局部利益確實(shí)做到各方面工作的統(tǒng)籌兼顧，方法對頭，工作才能贏得主動(dòng)。

3.3堅(jiān)持“群眾路線”的工作方法是構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程的關(guān)鍵

群眾路線是我黨的根本工作路線。構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程，其目的在于減少社會(huì)火災(zāi)，提高人民群眾的安全系數(shù)。在構(gòu)筑“防火墻”工程時(shí)，必須堅(jiān)持走“群眾路線”，依靠人民，只有一切依靠群眾才能為群眾服好務(wù)。同時(shí)又要做到要虛心向人民群眾學(xué)習(xí)，在群眾中做調(diào)查工作，及時(shí)將這些從群眾中集中起來的領(lǐng)導(dǎo)意見反饋到群眾中去，使群眾認(rèn)識(shí)到這些意見是符合他們的根本利益的，發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾，號(hào)召群眾行動(dòng)起來，化作他們自覺的行為，使構(gòu)筑“防火墻”工程的重大戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化成為人民群眾自覺改造社會(huì)安全形勢的物質(zhì)力量。

3.4堅(jiān)持“管理創(chuàng)新”的工作方法是構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程的動(dòng)力

社會(huì)管理創(chuàng)新是指運(yùn)用現(xiàn)有的社會(huì)資源和經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用新的社會(huì)管理理念、方法和機(jī)制等，對傳統(tǒng)管理模式進(jìn)行改造、改進(jìn)和改革，建構(gòu)新的社會(huì)管理機(jī)制和制度。隨著社會(huì)消防安全新形勢的變化，我們就要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，予以應(yīng)對。獲得推動(dòng)建設(shè)“防火墻”工程的新思路、新方法。因此，在實(shí)施構(gòu)筑“防火墻”工程過程中，要?jiǎng)?chuàng)新觀念，勇于沖破那些不合時(shí)宜的思想觀念的束縛，堅(jiān)持理論創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，形成一整套的科學(xué)管理制度，確保構(gòu)筑“防火墻”工程各項(xiàng)工作統(tǒng)籌推進(jìn)、可持續(xù)發(fā)展。

3.5堅(jiān)持“輿論導(dǎo)向”的工作方法是構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程的助推劑

輿論導(dǎo)向又稱輿論引導(dǎo)，是一種運(yùn)用輿論操縱人們的意識(shí)，引導(dǎo)人們的意向，使他們按照好的的路線、方針、規(guī)章從事社會(huì)活動(dòng)的傳播行為，造成良好輿論形勢。這就要我們在構(gòu)筑“防火墻”工程時(shí)要主動(dòng)出擊，牢牢把握輿論導(dǎo)向主動(dòng)權(quán)，積極營造有利于各項(xiàng)工作順利展開的社會(huì)大氣候大環(huán)境。要做到這點(diǎn)，各部門就要堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把構(gòu)筑“防火墻”的效益與反映人民的心聲統(tǒng)一起來，增強(qiáng)引導(dǎo)輿論的本領(lǐng)，進(jìn)一步改進(jìn)報(bào)刊、廣播、電視的宣傳形式，在發(fā)揮傳統(tǒng)媒體作用的同時(shí)，著力抓好互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等新型媒體的運(yùn)用和管理，不斷增強(qiáng)主流媒體宣傳的吸引力和感染力，使之成為助推“防火墻”工程構(gòu)筑的新平臺(tái)，使之成為構(gòu)筑“防火墻”工程各項(xiàng)工作順利實(shí)施的催化劑。

總之，構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程是確保社會(huì)和諧穩(wěn)定、人民幸福安寧的重大舉措，是一項(xiàng)龐大的“系統(tǒng)工程”、“民心工程”和“社會(huì)工程”，關(guān)系到政府、部門和社會(huì)的方方面面，我們只有科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌安排、創(chuàng)新理念、多策并舉、扎實(shí)推進(jìn)，才能確?！胺阑饓Α苯ㄔO(shè)實(shí)施、建設(shè)質(zhì)量和目標(biāo)如期完成。