由美對(duì)華反傾銷(xiāo)案看美國(guó)對(duì)華貿(mào)易政策走勢(shì)

【摘 要】中美兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的變化不僅對(duì)兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有很重要的促進(jìn)作用，而且也是維護(hù)世界和平與穩(wěn)定的重要因素。但這種發(fā)展變化并非一帆風(fēng)順，其中摻雜著許多糾紛與障礙。在金融危機(jī)之后，美國(guó)頻繁地發(fā)起對(duì)華反傾銷(xiāo)案件調(diào)查，致使兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系緊張。本文主要以最近幾年美國(guó)對(duì)華的反傾銷(xiāo)案例來(lái)分析判斷美國(guó)最新的貿(mào)易政策走勢(shì)，以便能更好的促進(jìn)雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系穩(wěn)健，和諧的向前發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】貿(mào)易摩擦；反傾銷(xiāo)；反補(bǔ)貼；順差；貿(mào)易走勢(shì)

隨著經(jīng)濟(jì)全球化、市場(chǎng)國(guó)際化趨勢(shì)的不斷發(fā)展，對(duì)外貿(mào)易在一國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有愈來(lái)愈重要的地位。而我國(guó)在入世后，隨著中國(guó)與國(guó)際交往的日益頻繁，對(duì)外貿(mào)易得到了迅猛發(fā)展，在世界貿(mào)易中的排名逐步上升。與此同時(shí)，貿(mào)易摩擦也更嚴(yán)峻地突現(xiàn)在我們的面前。目前，在全球范圍內(nèi)，傾銷(xiāo)與反傾銷(xiāo)己經(jīng)成為世貿(mào)組織成員國(guó)間的一種常見(jiàn)的貿(mào)易爭(zhēng)端形式，己經(jīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易產(chǎn)生了重大的影響，隨著我國(guó)貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大，貿(mào)易實(shí)力的提高，這種貿(mào)易摩擦必然對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

1.傾銷(xiāo)以及反傾銷(xiāo)

國(guó)際貿(mào)易中“傾銷(xiāo)”主要是指出口國(guó)在控制國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的條件下，以低于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的價(jià)格，甚至低于商品生產(chǎn)成本的價(jià)格，在國(guó)外市場(chǎng)拋售商品，打擊競(jìng)爭(zhēng)者以占領(lǐng)市場(chǎng)。傾銷(xiāo)一般具有以下若干特征：（1）是一種人為的低價(jià)銷(xiāo)售措施。（2）動(dòng)機(jī)和目的是多種多樣的。根據(jù)傾銷(xiāo)的具體目的和時(shí)間的不同，又分為偶然性?xún)A銷(xiāo)、間歇性?xún)A銷(xiāo)以及長(zhǎng)期性?xún)A銷(xiāo)。它們體現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)破壞程度是逐漸遞增的。

傾銷(xiāo)往往會(huì)對(duì)進(jìn)口國(guó)的經(jīng)濟(jì)或生產(chǎn)者的利益造成損害。相形之下，反傾銷(xiāo)作為世界貿(mào)易組織所認(rèn)定和許可的貿(mào)易保護(hù)措施，卻越來(lái)越頻繁地被各國(guó)所采用，成為國(guó)際貿(mào)易新的主要障礙。近年來(lái)，我國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上屢造反傾銷(xiāo)投訴。歐盟等一些發(fā)達(dá)國(guó)家以及阿根廷、巴西等發(fā)展中國(guó)家對(duì)我國(guó)的反傾銷(xiāo)立案越來(lái)越多。然而美國(guó)已經(jīng)成為對(duì)華反傾銷(xiāo)最多、最嚴(yán)重的國(guó)家之一。美國(guó)自1994年開(kāi)始對(duì)華曲別針征收反傾銷(xiāo)稅以來(lái)，截至目前已達(dá)17年。像2009年美國(guó)又對(duì)我國(guó)的進(jìn)口輪胎加征關(guān)稅，2010年美國(guó)裁定對(duì)中國(guó)的輸美金屬絲網(wǎng)托盤(pán)征收最高達(dá)289%的反傾銷(xiāo)稅，這些都對(duì)我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。

2.中國(guó)經(jīng)歷的美國(guó)反傾銷(xiāo)特點(diǎn)

進(jìn)入20世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)作為世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，一直積極發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系。其中，從自身利益出發(fā)也開(kāi)始了對(duì)中國(guó)的反傾銷(xiāo)限制措施。從美國(guó)對(duì)華傾銷(xiāo)案件中可以看出，我國(guó)出口產(chǎn)品遭受美國(guó)反傾銷(xiāo)調(diào)查主要呈現(xiàn)以下一些特點(diǎn)：

2.1提起反傾銷(xiāo)調(diào)查案件的數(shù)量多，金額大，范圍廣

20世紀(jì)80年代10年間，中國(guó)有18種商品先后遭到美國(guó)廠(chǎng)商的反傾銷(xiāo)投訴；90年代10年間，美對(duì)華反傾銷(xiāo)案件高達(dá)54起，年均5.4起；2000—2006年，美國(guó)已對(duì)中國(guó)發(fā)起47起反傾銷(xiāo)調(diào)查，年均6.7起；自2009年前三個(gè)季度，美國(guó)又對(duì)中國(guó)發(fā)起了10多起反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼合并調(diào)差。進(jìn)入2010年繼續(xù)有對(duì)華的反傾銷(xiāo)提案，雖然比以前略有下降但是涉案金額仍然很大。其中，2009年的兩起反傾銷(xiāo)調(diào)差涉及金額同比增長(zhǎng)639%，涉案金額達(dá)到一億美元的大案共有10起，金額最高的為木質(zhì)臥室家具案，達(dá)9.58億美元。案件不僅涉及傳統(tǒng)的勞動(dòng)與資金密集型產(chǎn)品外，一些高新技術(shù)的彩電、微波爐、軟件等行業(yè)也卷入調(diào)查范疇，影響了我國(guó)幾百億美元的出口。

2.2市場(chǎng)導(dǎo)向地位（market-orientedin-dustry，簡(jiǎn)稱(chēng)MOI）在反傾銷(xiāo)中的作用顯著

“市場(chǎng)導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)”又稱(chēng)為“MOI測(cè)試”。是美國(guó)在對(duì)華反傾銷(xiāo)調(diào)查中所使用的一種特殊方式。通過(guò)確定出口商的商品銷(xiāo)售行為是否具有市場(chǎng)導(dǎo)向來(lái)確定出口商品的正常價(jià)值。按照美國(guó)法律規(guī)定，確定“市場(chǎng)導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)”要具備三個(gè)要素：

①對(duì)于被調(diào)查的產(chǎn)品，在決定價(jià)格或產(chǎn)量方面基本上不該有政府的過(guò)多干預(yù)。

②被調(diào)查產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該是以私有或者集體所有為主體特征。

③生產(chǎn)產(chǎn)品的所有投入必須是按市場(chǎng)決定的價(jià)格來(lái)支付。

一般來(lái)說(shuō)，傾銷(xiāo)的商品價(jià)值是低于正常價(jià)格或者自身價(jià)值的。如果美國(guó)單方認(rèn)定中國(guó)一些出口企業(yè)沒(méi)有“市場(chǎng)導(dǎo)向”因素，那么要按照替代的某個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家（美國(guó)至今還未明確承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家地位）同類(lèi)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格來(lái)計(jì)算，最終綜合確定產(chǎn)品的正常價(jià)值。基于這個(gè)因素，中國(guó)出口企業(yè)可能會(huì)受到美國(guó)進(jìn)口企業(yè)的巨大牽制。像2004年中國(guó)的輕工業(yè)協(xié)會(huì)代表中國(guó)家具行業(yè)向美國(guó)商務(wù)部遞交報(bào)告申請(qǐng)MOI。在對(duì)華反傾銷(xiāo)中，MOI發(fā)揮了越來(lái)越廣泛的影響。

2.3美國(guó)對(duì)華反傾銷(xiāo)出現(xiàn)新動(dòng)向

自從中國(guó)入世后到2010年，美國(guó)對(duì)華反傾銷(xiāo)呈現(xiàn)出強(qiáng)烈的嚴(yán)酷性和歧視性。美國(guó)國(guó)內(nèi)的相關(guān)行業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)力日漸衰落的形勢(shì)下，要借助反傾銷(xiāo)等工具來(lái)打擊外國(guó)產(chǎn)品。美國(guó)企業(yè)希望得到一切可能的武器以對(duì)抗“中國(guó)制造”。人民幣匯率問(wèn)題，中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛等都是美國(guó)業(yè)界施壓政府以期望得到新援手的表現(xiàn)。而從新頁(yè)公司訴國(guó)外銅版紙案開(kāi)始，美國(guó)政府就賦予了本國(guó)廠(chǎng)商一個(gè)新工具—反補(bǔ)貼，以此來(lái)打擊我國(guó)等NME國(guó)家輸美產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。反補(bǔ)貼是指一個(gè)國(guó)家為了保護(hù)本國(guó)產(chǎn)品和市場(chǎng)，針對(duì)享受政府直接或間接補(bǔ)貼的他國(guó)產(chǎn)品進(jìn)行的限制行為，一般表示就是征收反補(bǔ)貼稅。中國(guó)商務(wù)部發(fā)言人稱(chēng)這是違背WTO的相關(guān)規(guī)定的?！半p反”政策實(shí)施后的進(jìn)口稅率大大提高。例如：熱敏紙案中，美對(duì)中傾銷(xiāo)稅率為19.77%～115.29%，補(bǔ)貼稅率為0.57%～137.25%，合并稅率可以征收到7.98%～192.45%。而在焊接碳鋼管案中，傾銷(xiāo)稅率為69.20%～85.55%，補(bǔ)貼稅率為29.57%～615.92%，合并稅率竟然可以高達(dá)98.77%～701.47%。

另外，美國(guó)對(duì)華的出口產(chǎn)品越來(lái)越挑剔，不斷挑起中美貿(mào)易爭(zhēng)端，遏制中國(guó)經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展，這里的反傾銷(xiāo)行為有點(diǎn)濫用的意味。這點(diǎn)，從反傾銷(xiāo)中涉及的產(chǎn)品等級(jí)與范圍中可以看出。

2.4國(guó)際上示范作用明顯，易引起連鎖反應(yīng)

美國(guó)作為世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)，其外貿(mào)行為對(duì)他國(guó)有一定的影響力和示范作用。美國(guó)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷(xiāo)，易導(dǎo)致其他國(guó)家也對(duì)中國(guó)的這一產(chǎn)品有反傾銷(xiāo)意圖。若美國(guó)反傾銷(xiāo)力度和深度加大，那么中國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上容易陷入到全面的被動(dòng)壓制困境。其他國(guó)家紛紛開(kāi)始對(duì)中國(guó)產(chǎn)品掀起反傾銷(xiāo)調(diào)查，非常不利于中國(guó)產(chǎn)品的出口，影響中國(guó)出口市場(chǎng)的多元化和出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，更不利于中國(guó)出口企業(yè)的深化改革與發(fā)展。

3.反傾銷(xiāo)案中分析美國(guó)最新貿(mào)易政策

大量研究顯示，一國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的劇烈波動(dòng)如經(jīng)濟(jì)增產(chǎn)率、失業(yè)率、匯率的變動(dòng)都會(huì)影響反傾銷(xiāo)政策實(shí)施。而美國(guó)最近國(guó)內(nèi)GDP增長(zhǎng)率下降，失業(yè)率不斷上升。這種經(jīng)濟(jì)情況迫使美國(guó)從本國(guó)利益角度出發(fā)，不斷地對(duì)中國(guó)出口商品發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查，致使兩國(guó)貿(mào)易關(guān)系緊張。那么也可以看出美國(guó)最新的對(duì)華貿(mào)易政策：美國(guó)可能會(huì)投入大量精力放在解決國(guó)內(nèi)的債務(wù)危機(jī)和失業(yè)危機(jī)等國(guó)內(nèi)問(wèn)題上。雖然美國(guó)副總統(tǒng)拜登也鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)到美投資。但是美國(guó)對(duì)華貿(mào)易政策會(huì)更加強(qiáng)硬，至少不會(huì)放軟，還會(huì)對(duì)影響到其經(jīng)濟(jì)就業(yè)穩(wěn)定的進(jìn)口將繼續(xù)執(zhí)行嚴(yán)格的限制。

通過(guò)對(duì)華反傾銷(xiāo)的案例可以看出中國(guó)處于貿(mào)易順差，而美國(guó)處于貿(mào)易逆差的地位?；谶@個(gè)弱勢(shì)外貿(mào)情況，美國(guó)政府會(huì)投入重要的資源來(lái)擴(kuò)大對(duì)中國(guó)的出口。據(jù)計(jì)劃，美國(guó)政府將組織數(shù)量眾多的貿(mào)易訪(fǎng)問(wèn)團(tuán)，并制訂新興出口市場(chǎng)計(jì)劃。其中最重要的措施是加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)提供出口協(xié)助，為新的或已經(jīng)出口的企業(yè)改進(jìn)信息與技術(shù)服務(wù)。中國(guó)企業(yè)面對(duì)外國(guó)產(chǎn)品的出口還應(yīng)努力深化企業(yè)改革，增強(qiáng)本國(guó)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，熟悉國(guó)際慣例，培養(yǎng)國(guó)際化的人才，學(xué)會(huì)用世貿(mào)組織的具體制度相關(guān)規(guī)則和爭(zhēng)端解決機(jī)制來(lái)維護(hù)自己的利益，捍衛(wèi)自己的權(quán)力。

【參考文獻(xiàn)】

[1]黃巖君.中國(guó)反傾銷(xiāo)實(shí)踐指南.經(jīng)濟(jì)管理出版社，2010，（4）.

[2]朱捷，田德旺.中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究.中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2005，（2）.

[3]熊恩浩.反傾銷(xiāo)案例.經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)出版社，2010.3.