淺析合理預(yù)算在高中院校管理中的作用
2012-12-31 00:00:00侯建云
【摘 要】預(yù)算是行為計劃的量化，這種量化有助于管理者協(xié)調(diào)、貫徹計劃，是一種重要的管理工具。預(yù)算管理模式是預(yù)算編制、執(zhí)行、控制、調(diào)整、分析、監(jiān)督等方法程序的總和。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們對教育的重視程度日益加強，高中院校事業(yè)發(fā)展迅速，合理預(yù)算管理逐漸成為高中院校財務(wù)管理的核心和關(guān)鍵，對控制高中院校財務(wù)風(fēng)險有著極其重要的作用 ，合理的預(yù)算管理制度成為高中院校財務(wù)工作的重要組成部分。
【關(guān)鍵詞】高中院校；合理預(yù)算管理；現(xiàn)狀；作用
1.預(yù)算的概念與高中院校的預(yù)算現(xiàn)狀
預(yù)算是指以收支表為主的財政資金的基本收支計劃。全面預(yù)算管理是集事前、事中、事后監(jiān)管于一身的一種現(xiàn)代監(jiān)控手段。它是高中院校財務(wù)管理的核心內(nèi)容之一。
隨著經(jīng)濟環(huán)境快速發(fā)展，國家對教育事業(yè)越來越重視，在重點高中院校迅速發(fā)展的同時也大力的支持發(fā)展職業(yè)教育，進(jìn)一步加大了對職業(yè)教育的投入，因而現(xiàn)今高中院?？焖俚脑黾优c發(fā)展擴大 ，現(xiàn)今全國高中院校數(shù)目高達(dá)上千所之多。當(dāng)前，高中院校競爭日益激烈，而國家財政及主管部門不能對每一個高中院校都大力的投入資金，因而大部分高中院校出現(xiàn)辦學(xué)資金短缺的問題。如何管好、用好現(xiàn)有資金，加強高中院校預(yù)算管理，改革現(xiàn)有預(yù)算管理模式，提高資金的使用效益，就顯得尤為重要。
現(xiàn)今，高中院校的財務(wù)預(yù)算可分為兩部分：（1）財政對高中院校的預(yù)算管理模式：1）即財政部門對各高中院校的辦學(xué)成本及支出，根據(jù)不同項目不同類型的分別制定不同的定額標(biāo)準(zhǔn)，然后再根據(jù)高中院校發(fā)展的各種特殊需求和政府專項資助的重大工程等，合計定額給予高中院校合理的撥款。2）財政部門會對學(xué)校進(jìn)行全面收入預(yù)算管理，即將學(xué)校取得的學(xué)費、培訓(xùn)費（包括財政撥款在內(nèi)）等各項收入，實行統(tǒng)一管理。（2）高中院校內(nèi)部預(yù)算管理模式：主要采用定額標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算：即先對各系進(jìn)行調(diào)研，并按照上年實際支出項目的明細(xì)詳細(xì)進(jìn)行分析，根據(jù)各系、各部上年收支的情況，然后制定預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)。再根據(jù)學(xué)院其他支出留出每年收入的5%作為不定項的經(jīng)費的，以備學(xué)校發(fā)生不可預(yù)計事項或突發(fā)事項。
2.如何合理化高中院校預(yù)算管理模式
隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社會的需求，現(xiàn)今的高中院校越來越多，競爭也日益激烈，財政撥款和銀行信貸也日益下降，高中院校原本的預(yù)算模式逐漸難以符合現(xiàn)今高中院校的發(fā)展。如何加強預(yù)算管理，使財務(wù)預(yù)算管理逐步的合理化，以便節(jié)約資金，集中有限的財力創(chuàng)造更多的效益，增強學(xué)校競爭力成為現(xiàn)今高中院校的核心問題之一。
高中院校完善與合理化預(yù)算制度可以從以下方面推進(jìn)：
（1）建立健全的財務(wù)預(yù)算制度和財務(wù)預(yù)算機構(gòu)，財務(wù)部門在對高中院校財務(wù)預(yù)算過程中，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行高等學(xué)校財務(wù)制度的有關(guān)規(guī)定，維護預(yù)算的嚴(yán)肅性、預(yù)算執(zhí)行必須公開化和透明化。同時，財政部門應(yīng)該與學(xué)校一起合作進(jìn)行具體的調(diào)研分析，結(jié)合學(xué)校本身的總體情況，制定出高中院校相對合理的財務(wù)預(yù)算制度，以便與財務(wù)部門與學(xué)校預(yù)算的準(zhǔn)確性，有效性。高中院校應(yīng)該認(rèn)真的貫徹財務(wù)制度，并積極的配合有關(guān)財務(wù)部門的調(diào)研，及時的提供有效真實的預(yù)算數(shù)據(jù)，財務(wù)人員應(yīng)該加強財務(wù)預(yù)算的意識和學(xué)習(xí)，同時放眼高中院校的發(fā)展，既要考慮學(xué)院事業(yè)發(fā)展和建設(shè)的需要，又要考慮到學(xué)院財力的可能；統(tǒng)籌安排學(xué)校的各項資金，全面反映學(xué)院的財務(wù)收支情況和總體規(guī)模，確保高職教育事業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。
（2）合理選擇預(yù)算編制方法?，F(xiàn)今的高中院校一般采用定額預(yù)算方法與定期預(yù)算方法，這樣無法核算到實際的收支，應(yīng)該在原有的基礎(chǔ)上增加彈性預(yù)算方法與零基數(shù)預(yù)期算法等，實行全面預(yù)算法。實現(xiàn)最優(yōu)的預(yù)算模式以適應(yīng)學(xué)校發(fā)展的需要。對所有的預(yù)算項目以零為基底，通過調(diào)研和分析，逐項審核各種費用開支的必要性、合理性及開支數(shù)額的大小，同時可以根據(jù)實際情況增加預(yù)算的彈性，控制好收支的收縮和財務(wù)風(fēng)險。
（3）加強預(yù)算執(zhí)行過程的控制，高中院校在預(yù)算執(zhí)行過程中，財務(wù)部門要定期調(diào)查與分析，及時掌握預(yù)算收支情況，并將信息反饋到有關(guān)的上級部門，發(fā)現(xiàn)偏離預(yù)算指標(biāo)的問題，應(yīng)及時與相關(guān)部門溝通研究解決，確保年度預(yù)算收支平衡。同時，財務(wù)部門應(yīng)加強對預(yù)算執(zhí)行過程中收支的監(jiān)督，確保資金及時足額到位及資金支出的合理性。
3.合理預(yù)算在高中院校管理中的作用
預(yù)算是高中院校穩(wěn)定發(fā)展，提高經(jīng)營管理不可缺少的重要部分。合理的財務(wù)預(yù)算是合理安排調(diào)度資金、優(yōu)化高中院校資源配置的重要措施和保障。其具體作用體現(xiàn)在如下方面：
3.1有利于明確高中院校的經(jīng)營與發(fā)展
合理的預(yù)算經(jīng)過計劃、分析，并加以量化，系統(tǒng)的編制，使高中院校的收支能具體體現(xiàn)。高中院?？梢愿鶕?jù)預(yù)算的結(jié)果制定出學(xué)校經(jīng)營的方針和具體劃分出資金的流向。有助于預(yù)測未來發(fā)展的機會與學(xué)校的財務(wù)風(fēng)險。高中院校的問題錯綜復(fù)雜，如果預(yù)先不做計劃，一旦問題發(fā)生，恐怕就難以補救。預(yù)算可促使高中院校和財務(wù)部門對各種環(huán)境變化事先加以預(yù)測，并采取相應(yīng)的計劃措施，雖然不能完全消除風(fēng)險，洞悉未來潛在的機會與威脅，將財務(wù)風(fēng)險、發(fā)展風(fēng)險降到最低。促使社會資源與高職學(xué)院本身的資源進(jìn)行合理的整合，配置、應(yīng)加以有效的運用。
3.2有利于控制高中院校的經(jīng)營活動
計劃與控制是相對應(yīng)的兩方面，如果只有計劃而沒有控制，則計劃易流于形式；如果只有控制而沒有計劃，則控制將沒有依據(jù)。因此，計劃與控制必須前后相對應(yīng)，密不可分。預(yù)算在控制方面的具體作用如下：依既定目標(biāo)執(zhí)行，控制依據(jù)在于目標(biāo)的制定。因此，預(yù)算執(zhí)行過程中，管理人員應(yīng)隨時注意一切經(jīng)營活動，對于偏離高職學(xué)院目標(biāo)的行為及時進(jìn)行糾正，以利于原定目標(biāo)的實現(xiàn)。通過信息反饋，了解執(zhí)行的困難點，了解差異發(fā)生的原因，根據(jù)問題所在，對癥下藥，采取糾正行動，以利于目標(biāo)的達(dá)成?？杀苊赓Y金的浪費與無必要的支出。
3.3有利于財務(wù)部門有學(xué)校之間工作協(xié)調(diào)、溝通
一般來說財務(wù)部門與高中院校各自為政，在財務(wù)撥款上難免會造成計劃金額與實際脫節(jié)，此時合理的財政預(yù)算，能夠加強財務(wù)部門與高中院校之間的聯(lián)系，使財務(wù)部門能夠更好的監(jiān)控高中院校的收支與資金的流向，起到監(jiān)督的積極作用，使財政預(yù)算的款項達(dá)到?？顚Ｓ玫哪康摹６咧性盒Ｒ部梢愿鶕?jù)自身的資金情況向財務(wù)部門真實的上報自己所缺資金，可以有理有據(jù)的申請財政預(yù)算的撥款。通過合理的財政預(yù)算可以統(tǒng)籌運用財政部門與學(xué)校有限的資源，使其資源發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益。
3.4有利于高中院校適應(yīng)于社會環(huán)境
隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們對教育的重視程度日益加強，高中院校事業(yè)發(fā)展迅速，隨著高中院校數(shù)量的增加，高中院校在社會中的競爭也越來越激烈，有些高中院校因為沒有重點大學(xué)與本科院校的知名影響力，也沒有較好的師資力量和硬件設(shè)施等，間接的難以適應(yīng)于現(xiàn)在的教育市場，擺脫不了被淘汰的命運。而財務(wù)預(yù)算可以有效的控制在學(xué)校運營中的財務(wù)風(fēng)險，并可以根據(jù)高中院校本身的資源很好的進(jìn)行資金的流轉(zhuǎn)，扭轉(zhuǎn)單純的依賴財務(wù)撥款的現(xiàn)狀，適時的提高院校本身的實力，更好是適應(yīng)于社會教育事業(yè)的發(fā)。
總而言之，合理的預(yù)算可以優(yōu)化配置，給學(xué)校帶來最大的利益的同時，而把可能帶來的財務(wù)風(fēng)險控制在最低，可以讓學(xué)校平穩(wěn)發(fā)展更好的適應(yīng)于現(xiàn)代的教育事業(yè)。
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