淺析人口老齡化對養(yǎng)老保險制度的影響及其對策

【摘 要】在分析人口老齡化原因?qū)ξ覈B(yǎng)老保險制度的影響的基礎(chǔ)上，探討了應(yīng)對人口老齡化的對策。

【關(guān)鍵詞】老齡化；原因；養(yǎng)老保險；應(yīng)對策略

1.老齡化產(chǎn)生的原因

1.1新中國成立后的高出生率

在新中國成立以后，我國無論在經(jīng)濟以及政治都得到相對的安定，使得我國出現(xiàn)生育高峰，在那個時期出生的嬰兒在現(xiàn)階段的時代都已成為50歲以上不同年齡段的老人，最終進入老年期。

1.2嬰兒死亡率下降，人均壽命上升

解放前的人均壽命只有35歲左右，而建國后隨著醫(yī)療事業(yè)的快速發(fā)展為全國人民的健康提供了保障，使得人均壽命在短短的10多年間提高到近60歲，隨著醫(yī)療事業(yè)的快速發(fā)展使得嬰兒死亡率從解放前的200‰左右急劇下降至兩位數(shù)，這就使得50至60年代出生的絕大部分嬰兒有更為良好的生存機會活到老年，最終迎來本世紀的銀發(fā)高峰。隨著我國經(jīng)濟的不斷蓬勃發(fā)展，人均壽命的增長是必然的結(jié)果。這是使我國成為一個老齡化國家的重要原因之一。

1.3計劃生育的成功實施使得出生率下降

計劃生育政策近幾十年來在我國成功地實施使得我國的生育率迅速下降。這使得少兒在總?cè)丝跀?shù)的比例中急劇下降，而老年人口在總?cè)丝跀?shù)中比重則相對上升，計劃生育政策在另一方面加劇了中國人口老齡化。與印度等國家相比，我國計劃生育政策的實施使我國更快的邁向了老齡化社會。

2.人口老齡化對養(yǎng)老保險制度的影響

（1）隨著老齡人口數(shù)量的增長社會的養(yǎng)老負擔(dān)也在逐漸擴大。老年人口數(shù)量的不斷增多也就意味著每年領(lǐng)取養(yǎng)老金領(lǐng)與繳納養(yǎng)老保險費的在職職工的人數(shù)也在不斷增多，這樣會使整個老保險基金的平衡造成一定的影響。

（2）老齡人口數(shù)的增多那么領(lǐng)取退休費用的人也就越多。進十幾年以來，隨著老齡人口數(shù)的增多，一方面，各個崗位的在職人員數(shù)在逐年下降。另一方面，退休金總額卻在逐年上升。全國退休金額的逐年上升主要是由于：一退休人數(shù)在逐年增加。二是退休費用也在逐年上升。

（3）人口老齡化會轉(zhuǎn)換社會養(yǎng)老保險基金籌集模式。

中國人口年齡結(jié)構(gòu)的變化給現(xiàn)收現(xiàn)付制的養(yǎng)老保險體系帶來了嚴重的挑戰(zhàn)。在養(yǎng)老金自身無法平衡運行時，就不得不求助于公共財政。這時政府的公共財政就面臨很大的壓力，必須承擔(dān)日益加重的養(yǎng)老金負擔(dān)，公共財政終將不堪重負。在這一背景下，比較流行的觀點認為從現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)向基金制是應(yīng)對人口老齡化的必然選擇。當(dāng)一個國家年齡結(jié)構(gòu)處于比較年輕或者比較穩(wěn)定時期，或者養(yǎng)老保險制度實施初期，一般采取現(xiàn)收現(xiàn)付模式來籌集養(yǎng)老保險基金，因為費率比較穩(wěn)定且比較低。隨著人口年齡結(jié)構(gòu)逐步老化，在職職工的繳費率逐步上升，尤其在跨入老年型國家行列，或者人口老齡化發(fā)展比較迅速之時，基金籌集模式往往轉(zhuǎn)變?yōu)椴糠址e累模式或完全積累模式，從而增強職工自我保障意識，增加基金儲備。

3.我國養(yǎng)老保險制度應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)應(yīng)采取的對策

（1）增強認識，使農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度盡快趕上城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度建設(shè)。隨著老齡人口數(shù)的不斷增多，農(nóng)村人口老齡化問題已經(jīng)成為一個社會問題，農(nóng)村老年人對養(yǎng)老保險的需求也在不斷擴大。對農(nóng)村人進行教育，讓他們認識養(yǎng)老保險的重要性。政府應(yīng)對養(yǎng)老保險的建設(shè)給予大力的支持以及幫助。

（2）適當(dāng)?shù)难娱L退休人員的年齡，使更多的人處于對經(jīng)濟發(fā)展有利的年齡范圍之內(nèi)，使勞動年齡人口占總體人口數(shù)的大部分。如果勞動人口數(shù)量多那么就說明勞動力資源豐富，供養(yǎng)系數(shù)就會變低，這樣也會促進經(jīng)濟的發(fā)展。根據(jù)上世紀50年代當(dāng)時社會的生產(chǎn)力水平以及人均壽命我國把勞動年齡的上限定為59歲。在這50年的發(fā)展過程中，無論是在人均壽命還是生產(chǎn)力水平上都得到了大大的提高，現(xiàn)在我國人均預(yù)期壽命已達到70 歲，如果把勞動力上限仍維持50年前的水平不變，那么對勞動資源的優(yōu)化以及解決人口老齡化帶來很大麻煩。因此，在這方面可以借鑒國外的已有經(jīng)驗，逐步實施退休后價值最大化，通過對一些老年人在技能以及知識方面進行培訓(xùn)使他們更適應(yīng)社會的發(fā)展以及科技的進步，也可以通過延長退休人員的年齡上限，以此來減輕老齡化所帶來的壓力。各地可以把有才能的老人材料建檔歸案日后可以盡量發(fā)揮老年人的才能，可以適當(dāng)雇傭一些老年人重新加入職場來例如教師、醫(yī)生、律師等，或把有才華的老年人安排到社區(qū)里去為更多的老年人服務(wù)，這樣就可以大大緩解我國老齡化的問題。

（3）人口老齡化沖擊下社會養(yǎng)老保險制度的完善。解決人口老齡化問題一個重要的方面， 就是解決好迅速增加、數(shù)量龐大的老年人口的老有所養(yǎng)。當(dāng)今社會，社會養(yǎng)老已成為主要方式，因此必須進一步完善我國的社會養(yǎng)老保險制度。 當(dāng)前社會背景下，養(yǎng)老的主要方式已逐漸轉(zhuǎn)變成社會養(yǎng)老的形式。因此社會養(yǎng)老保險制度的完善是此問題的關(guān)鍵所在。完善以及擴大社會養(yǎng)老保險的法律法規(guī)，使養(yǎng)老保險為更多的人服務(wù)。

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