城鄉(xiāng)社會(huì)一體化發(fā)展的若干思考

【摘 要】黨的十八政治報(bào)告中指出 ，要積極推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展一體化是推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化重要組成部分。當(dāng)前，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)一體化發(fā)展必須著力做好積極培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提升城鄉(xiāng)區(qū)民文明素質(zhì)等幾個(gè)方面工作。

【關(guān)鍵詞】黨的十八；城鄉(xiāng)一體化；社會(huì)

胡錦濤在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)上的報(bào)告中指出 ，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展一體化是推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化重要組成部分。因此，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)一體化發(fā)展，是學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)的基本要求。當(dāng)前，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)一體化發(fā)展必須著力做好以下幾個(gè)方面工作。

（一）積極培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提升城鄉(xiāng)區(qū)民文明素質(zhì)。要深入開展社會(huì)主義核心價(jià)值體系學(xué)習(xí)教育，用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)社會(huì)思潮、凝聚社會(huì)共識(shí)。深入推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，不斷拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，開展志愿服務(wù)，強(qiáng)化職業(yè)操守，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)勞動(dòng)致富，發(fā)揚(yáng)團(tuán)隊(duì)精神，推動(dòng)形成我為人人、人人為我的社會(huì)氛圍。綜合運(yùn)用教育、法律、行政、輿論手段，凈化社會(huì)文化環(huán)境，引導(dǎo)人們知榮辱、講正氣、盡義務(wù)，形成扶正祛邪、懲惡揚(yáng)善的社會(huì)風(fēng)氣。加快全社會(huì)形成十八大報(bào)告提出，倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善的社會(huì)主義文明觀念。

（二）努力辦好城鄉(xiāng)人民滿意的教育，優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)教育事業(yè)。扎實(shí)推進(jìn)教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，統(tǒng)籌各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。通過政策扶持、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、搭建平臺(tái)、活動(dòng)推進(jìn)、制度保障等措施，合理配置和優(yōu)化城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展和素質(zhì)教育的全面升級(jí)。統(tǒng)籌普職教育協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)高中品牌化、普通高中特色化、縣域高中規(guī)?；l(fā)展，深入推進(jìn)普通高中教育教學(xué)改革，整體提升普通高中教育教學(xué)質(zhì)量。努力造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍。完善扶貧助學(xué)體系，加大落實(shí)各項(xiàng)助學(xué)政策力度，提高貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生入學(xué)率。進(jìn)一步發(fā)展特殊教育，完善城鄉(xiāng)殘疾兒童教育服務(wù)體系。

（三）統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。不斷完善組織機(jī)構(gòu)、政策、服務(wù)、培訓(xùn)和考核五大創(chuàng)業(yè)體系，全面落實(shí)國家創(chuàng)業(yè)扶持政策。加大對(duì)就業(yè)困難群體的幫扶力度，重點(diǎn)幫助高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、殘疾人和返鄉(xiāng)農(nóng)民工解決就業(yè)問題。加大農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移力度。積極建立多層次、多類型的農(nóng)村醫(yī)療保障制度。扎實(shí)推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作，提高參合覆蓋率。進(jìn)一步完善公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，逐步提高城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)水平和質(zhì)量，促進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。堅(jiān)持家庭養(yǎng)老保障與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的制度，逐步提高社會(huì)化養(yǎng)老的程度。完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平掛鉤的最低工資制度。建立城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制。逐步將進(jìn)城農(nóng)民工納入城市社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)之中，使農(nóng)民工在就業(yè)醫(yī)療、再教育、子女入學(xué)等方面享受到市民待遇。積極探索現(xiàn)階段的農(nóng)民社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。繼續(xù)強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作，確保各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額發(fā)放。繼續(xù)完善社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金征收、支付、管理、使用的規(guī)范化、公開化和信息化。繼續(xù)完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，加快市社會(huì)福利救助服務(wù)中心建設(shè)。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)督管理。建立和完善食品藥品安全管理制度與責(zé)任體系。深化人口計(jì)生綜合改革，大力推進(jìn)婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)，實(shí)施優(yōu)生促進(jìn)工程，改善出生人口素質(zhì)，不斷提高人口與計(jì)生工作水平。

（四）深入推進(jìn)扶貧開發(fā)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。第一，繼續(xù)堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針。開發(fā)式扶貧是指扶貧主體通過投入一定的扶貧要素，幫助貧困地區(qū)和農(nóng)戶改善生產(chǎn)、生活條件，發(fā)展生產(chǎn)，以此提高貧困人口的收入，減輕或消除貧困。開發(fā)式扶貧把貧困地區(qū)農(nóng)民自力更生和政府、社會(huì)扶持結(jié)合起來，有效地開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)自我積累、自我發(fā)展的能力。是穩(wěn)定地解決溫飽，實(shí)現(xiàn)脫貧致富的根本出路。第二，加大特困地區(qū)的異地扶貧開發(fā)力度。異地扶貧開發(fā)是改變那些生存環(huán)境特別惡劣地區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)、生活狀況的重要舉措。異地扶貧開發(fā)工作難度大，問題比較復(fù)雜，必須引起高度重視。政府要增加財(cái)政投資，擴(kuò)大搬遷規(guī)模，適當(dāng)提高搬遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保證農(nóng)戶既有能力搬遷，又可在遷入地得到基本的生活保障。第三，綜合治理貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境。目前，貧困人口主要分布在自然資源貧乏、生存條件惡劣的地區(qū)。因?yàn)橘Y源有限，貧困人口為了生存，常對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源進(jìn)行掠奪式開發(fā)，嚴(yán)重破壞了本來已經(jīng)非常脆弱的生態(tài)環(huán)境；另一方面，生態(tài)環(huán)境破壞后，資源變得不可持續(xù)利用，進(jìn)而又加劇了當(dāng)?shù)氐呢毨?。最后形成了貧困和生態(tài)環(huán)境破壞的惡性循環(huán)。對(duì)貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理首先要配合國家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行，解決好貧困地區(qū)退耕還林問題，正確處理好水源涵養(yǎng)林、水土保持林的建設(shè)保護(hù)與林草開發(fā)的關(guān)系，以保護(hù)促開發(fā)，以開發(fā)帶保護(hù)。

（五）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。深入創(chuàng)建“平安社會(huì)”，構(gòu)建社會(huì)管理體系。扎實(shí)推進(jìn)防控體系建設(shè)。建立健全社會(huì)矛盾糾紛“多元解決糾紛”機(jī)制，完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度，把矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，強(qiáng)化企事業(yè)單位、人民團(tuán)體在社會(huì)管理和服務(wù)中的職責(zé)，引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用。積極預(yù)防和妥善處置群體性事件；依法嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動(dòng)。建立健全嚴(yán)打經(jīng)常性工作機(jī)制，提高打擊的針對(duì)性、主動(dòng)性、時(shí)效性。深入開展打黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，依法嚴(yán)厲打擊各類嚴(yán)重刑事犯罪以及盜竊、搶奪、搶劫等多發(fā)性侵財(cái)型犯罪。大力整治突出治安問題和治安混亂地區(qū)，增強(qiáng)人民群眾的安全感。構(gòu)建社會(huì)公共安全體系。建立健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件，提高危機(jī)管理和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。建立統(tǒng)一高效的應(yīng)急信息平臺(tái)，建設(shè)精干實(shí)用的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，健全應(yīng)急預(yù)案體系，提高公眾參與和自救能力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)預(yù)警、社會(huì)動(dòng)員、快速反應(yīng)、應(yīng)急處置的整體聯(lián)動(dòng)。完善安全生產(chǎn)體制機(jī)制、法規(guī)和政策措施，堅(jiān)決遏制重特大安全生產(chǎn)事故。

【參考文獻(xiàn)】

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