淺議火力發(fā)電廠工程工程量清單招投標(biāo)

摘要：火力發(fā)電廠工程工程量清單招標(biāo)，是在火力發(fā)電廠建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中按照國(guó)家有關(guān)部門統(tǒng)一的工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)定，由招標(biāo)人提供工程量清單，投標(biāo)人根據(jù)市場(chǎng)行情和本企業(yè)實(shí)際情況自主報(bào)價(jià)，經(jīng)評(píng)審低價(jià)中標(biāo)的工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式?！峨娏ㄔO(shè)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》火力發(fā)電廠工程實(shí)施以來(lái)，火力發(fā)電廠工程多采用工程量清單招投標(biāo)方式，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，有其優(yōu)點(diǎn)，也有很多不足，存在著一些問(wèn)題，需要對(duì)這些內(nèi)容進(jìn)行研究。

關(guān)鍵詞：火力發(fā)電廠；工程量清單；招投標(biāo)

中圖分類號(hào)：F285 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8937（2012）26-0072-02

現(xiàn)行《電力建設(shè)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》火力發(fā)電廠工程是由中華人民共和國(guó)發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布的電力行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，于2007年7月20日發(fā)布，2007年12月1日實(shí)施。是編制招標(biāo)工程標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價(jià)、簽訂合同價(jià)、支付工程進(jìn)度款、調(diào)整工程量和合同價(jià)、辦理竣工結(jié)算以及工程索賠的依據(jù)之一。從《電力建設(shè)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》火力發(fā)電廠工程實(shí)施后，火力發(fā)電廠工程招投標(biāo)方式發(fā)生了很大的變化，由以往經(jīng)常采用的總價(jià)包死承包方式變?yōu)榭烧{(diào)價(jià)款承包方式。

1 火力發(fā)電廠工程工程量清單招投標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)

①充分體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。實(shí)現(xiàn)了清單“量?jī)r(jià)分離、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)”的特點(diǎn)。

②所有投標(biāo)人以統(tǒng)一工程量為基礎(chǔ)，充分考慮各種市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)因素，公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰，避免投標(biāo)報(bào)價(jià)的盲目性，能夠較好地反映企業(yè)自身實(shí)力和工程成本。

③有利于規(guī)范招標(biāo)程序，凈化建筑市場(chǎng)環(huán)境和廉政建設(shè)，從而減少腐敗現(xiàn)象的滋生。

④通過(guò)合理有序的競(jìng)爭(zhēng)，降低造價(jià)，有利于建設(shè)方節(jié)約工程投資，強(qiáng)化工程預(yù)期投資額。特別是經(jīng)評(píng)審低價(jià)中標(biāo)的項(xiàng)目，使建設(shè)單位得到最大的實(shí)惠，以最少的投資達(dá)到最大的收益。

⑤有利于促進(jìn)施工企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部管理，加強(qiáng)內(nèi)部成本核算和成本控制，不斷提升自身綜合實(shí)力，從而提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)也為工程造價(jià)管理部門編制工程造價(jià)信息、分析市場(chǎng)變化趨勢(shì)提供可靠依據(jù)。

⑥工程量清單為招標(biāo)單位提供，投標(biāo)單位可以專注于施工方案的編寫和報(bào)價(jià)研究，避免了各投標(biāo)單位工程量估算和報(bào)價(jià)產(chǎn)生較大差異，有利于評(píng)標(biāo)與定標(biāo)，減少結(jié)算時(shí)因工程量估算差異帶來(lái)的諸多障礙。

2 火力發(fā)電廠工程工程量清單招投標(biāo)中存在的問(wèn)

題

火力發(fā)電廠工程招投標(biāo)一般都是在施工圖紙未出版，僅具備初設(shè)資料，有些甚至是重大方案還未最終確定時(shí)即進(jìn)行，招標(biāo)時(shí)招標(biāo)文件所提供的工程量清單中各工程量是初設(shè)概算時(shí)的工程量，與實(shí)際施工工程量和施工標(biāo)準(zhǔn)有時(shí)偏差較大，但這一偏差又無(wú)特定規(guī)律可循，給各投標(biāo)方報(bào)價(jià)帶來(lái)很大困擾。如在招投標(biāo)文件中往往規(guī)定“鋼筋砼中的鋼筋鐵件無(wú)論實(shí)際含量與報(bào)價(jià)含量有多大量差均不進(jìn)行調(diào)整”，鋼筋砼中的鋼筋鐵件含量一般在施工圖階段才會(huì)有具體的設(shè)計(jì)，招標(biāo)文件無(wú)法提供相對(duì)準(zhǔn)確的含量，投標(biāo)方也無(wú)法預(yù)見(jiàn)相對(duì)準(zhǔn)確的用量，若實(shí)際施工含量與投標(biāo)報(bào)價(jià)中含量差異較大，承包商則承擔(dān)了較大的風(fēng)險(xiǎn)。

發(fā)電廠建設(shè)周期較長(zhǎng)，一般為兩至三年，目前建筑市場(chǎng)人工單價(jià)、材機(jī)價(jià)格都劇烈波動(dòng)。有些建設(shè)單位為了規(guī)避自身風(fēng)險(xiǎn)，在招標(biāo)文件中不同程度地制訂一些苛刻條件，如“投標(biāo)人的報(bào)價(jià)在合同實(shí)施期間不因政策及市場(chǎng)因素變動(dòng)而變動(dòng)。投標(biāo)人報(bào)價(jià)將被視為按招標(biāo)工程量根據(jù)企業(yè)經(jīng)驗(yàn)和市場(chǎng)情況涵蓋了施工圖紙的工程范圍的全部?jī)?nèi)容，同時(shí)被視為達(dá)到了本工程施工所需的當(dāng)期的價(jià)格水平，投標(biāo)人在計(jì)算報(bào)價(jià)時(shí)應(yīng)充分考慮政策及市場(chǎng)因素變化（除不可抵抗力以外）等風(fēng)險(xiǎn)。……風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)無(wú)論在報(bào)價(jià)表中有無(wú)體現(xiàn)，均認(rèn)為包含在報(bào)價(jià)中。風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)本身不作調(diào)整……”此種情況下招標(biāo)人有意識(shí)地加大了承包商的風(fēng)險(xiǎn)，有失工程量清單招投標(biāo)的公平、公正原則。由于在招標(biāo)文件中即附有合同條件，使得未來(lái)合同雙方從招標(biāo)期初即處于不平等地位。

火力發(fā)電廠工程工程量清單招投標(biāo)中，一般招標(biāo)文件都設(shè)置有結(jié)算時(shí)合同價(jià)款變更條件。但由于設(shè)置條件不一，如工程量差可調(diào)范圍的設(shè)置，有的招標(biāo)文件為±3%，有的為±5%，有的為±10%，有的為±50萬(wàn)元以內(nèi)（含50萬(wàn)元）時(shí)，不予調(diào)整……不同的價(jià)款調(diào)整條件，投標(biāo)方考慮風(fēng)險(xiǎn)承受能力必然影響投標(biāo)報(bào)價(jià)。當(dāng)工程量差可調(diào)范圍超過(guò)一定限度的時(shí)候，工程量清單中的子目量差一般很難達(dá)到所設(shè)限度，量差調(diào)整幾乎變?yōu)椴豢赡?，投?biāo)報(bào)價(jià)即演變?yōu)楣こ套罱K結(jié)算價(jià)格，但并非是工程實(shí)際價(jià)格，不能如實(shí)地反映工程個(gè)別成本。

火力發(fā)電廠工程工程量清單招投標(biāo)中，有一些招標(biāo)文件明確表示該標(biāo)段設(shè)有攔標(biāo)價(jià)或標(biāo)底價(jià)，將在開(kāi)標(biāo)前的某一時(shí)間告知各投標(biāo)人。在實(shí)際招投標(biāo)中，攔標(biāo)價(jià)與標(biāo)底價(jià)的設(shè)置與市場(chǎng)行情有脫節(jié)現(xiàn)象。按照以往招投標(biāo)定價(jià)慣例---概算費(fèi)用讓利**點(diǎn)做為攔標(biāo)價(jià)或標(biāo)底價(jià)的方式與實(shí)際市場(chǎng)行情已遠(yuǎn)遠(yuǎn)偏離，不能滿足實(shí)際施工費(fèi)用所需，給工程順利施工、工程質(zhì)量保證、工程竣工結(jié)算帶來(lái)諸多隱患。

火力發(fā)電廠工程工程量清單招投標(biāo)中，有些招標(biāo)文件對(duì)甲供材料范圍的描述不甚清楚，這將影響到投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)和招標(biāo)單位攔標(biāo)價(jià)或標(biāo)底價(jià)的確定。

火力發(fā)電廠工程工程量清單招投標(biāo)中，有些招標(biāo)文件中并未明確某些工程裝修標(biāo)準(zhǔn)，有時(shí)即使有所描述，也很模糊。在工程施工階段，有些工程裝修標(biāo)準(zhǔn)提高，業(yè)主甚至指定材料廠家，使得實(shí)際施工費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出當(dāng)初投標(biāo)報(bào)價(jià)。

現(xiàn)行《電力建設(shè)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》火力發(fā)電廠工程其清單項(xiàng)目系統(tǒng)與主項(xiàng)目劃分與《火力發(fā)電工程建設(shè)預(yù)算編制與計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)》一致，具體條目與《電力建設(shè)概算定額》第一冊(cè)建筑工程（2006年版）所設(shè)置子目一致。但在《電力建設(shè)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》火力發(fā)電廠工程中坑槽土石方施工工程量計(jì)算規(guī)則與概算定額（2006年版）并不一致，但在各招標(biāo)文件所提供的清單工程量仍然是按概算定額(2006年版)坑槽土石方施工工程量計(jì)算規(guī)則所計(jì)算出的工程量。并未真正嚴(yán)格按《規(guī)范》執(zhí)行。

現(xiàn)行《電力建設(shè)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》火力發(fā)電廠工程中，對(duì)于規(guī)費(fèi)計(jì)取的說(shuō)明未做明確的規(guī)定。如《電力建設(shè)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500-2008中“4.1.8規(guī)費(fèi)和稅金應(yīng)按國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)主管部門的規(guī)定計(jì)算，不得作為競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用。”在實(shí)際的招投標(biāo)工作中，投標(biāo)單位有時(shí)為了把價(jià)格降低至所設(shè)定的攔標(biāo)價(jià)內(nèi)，放棄正常取費(fèi)，僅留稅金，甚至工程直接費(fèi)都要讓利，給日后工程正常施工埋下不確定因素。

3 對(duì)電力工程量清單招投標(biāo)的幾點(diǎn)建議

有關(guān)部門應(yīng)牽頭制訂行業(yè)工程量清單招投標(biāo)文件范本，細(xì)化招投標(biāo)文件條款，用以約束、規(guī)范招投標(biāo)雙方行為。

行業(yè)主管部門要建立約束機(jī)制，規(guī)范電力建設(shè)市場(chǎng)行為，確保并創(chuàng)造公開(kāi)、有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，避免表面招投標(biāo)程序規(guī)范而實(shí)際內(nèi)定中標(biāo)陪標(biāo)的現(xiàn)象。

行業(yè)主管部門應(yīng)加大監(jiān)管力度，增強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)專業(yè)人員的責(zé)任心。

招標(biāo)單位在制定招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)體現(xiàn)公平原則，客觀考慮工程的特殊性、近期招投標(biāo)環(huán)境等，制訂合理可行的招標(biāo)條款，盡可能合理控制和分配招投標(biāo)雙方的風(fēng)險(xiǎn)。不應(yīng)為了轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)，將應(yīng)由招標(biāo)人承擔(dān)的量、漏項(xiàng)、提高裝修標(biāo)準(zhǔn)等導(dǎo)致增加費(fèi)用的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給投標(biāo)人。

招標(biāo)單位在確訂攔標(biāo)價(jià)或標(biāo)底價(jià)時(shí)，要客觀考慮工程實(shí)際情況，并結(jié)合招標(biāo)期建筑市場(chǎng)行情等制定合理的價(jià)格，不應(yīng)一味地追求低價(jià)中標(biāo)，給工程正常施工、工程質(zhì)量保證、工程竣工結(jié)算帶來(lái)不必要的障礙。

施工企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理和成本控制。針對(duì)市場(chǎng)的變化制定企業(yè)內(nèi)部定額，并不斷調(diào)整優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，適應(yīng)市場(chǎng)，發(fā)展自己。加快科技創(chuàng)新，重視施工方案的優(yōu)化，積極引進(jìn)和使用先進(jìn)的施工技術(shù)和設(shè)備，形成具有自己特色的清單報(bào)價(jià)和看家技能，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)，取得成功。

電力造價(jià)主管部門要主動(dòng)為企業(yè)提供服務(wù)，及時(shí)測(cè)算、發(fā)布權(quán)威性的人工、材料、機(jī)械、設(shè)備等信息，建立健全相關(guān)的配套體系，積極引導(dǎo)招投標(biāo)雙方確定合理的攔標(biāo)價(jià)、標(biāo)底價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)。

電力造價(jià)主管部門要注重加強(qiáng)培訓(xùn)宣貫，以期提高造價(jià)人員的整體素質(zhì)。對(duì)造價(jià)人員開(kāi)展各種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和典型工程的考察學(xué)習(xí)，以提高造價(jià)人員編制工程量清單和開(kāi)展工程量清單計(jì)價(jià)的能力。同時(shí)。筆者提出建議：

①加強(qiáng)《電力建設(shè)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》火力發(fā)電廠工程內(nèi)容的培訓(xùn)，重點(diǎn)是附錄中工程量計(jì)算規(guī)則的學(xué)習(xí)。

②加強(qiáng)施工技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理、相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

③提高計(jì)算機(jī)操作能力的培訓(xùn)，各種圖形算量，套價(jià)軟件的熟練掌握與應(yīng)用，將極大地提高工作效率與準(zhǔn)確率。

④開(kāi)展具體工程實(shí)踐能力的培訓(xùn)。通過(guò)幾個(gè)典型工程的實(shí)際操作，使造價(jià)人員熟悉程序，學(xué)會(huì)編制工程量清單并開(kāi)展工程量清單計(jì)價(jià)招投標(biāo)。

建議進(jìn)一步完善《電力建設(shè)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，細(xì)化條目，做出具體的規(guī)定，如對(duì)工程量差的調(diào)整范圍（規(guī)范中為“工程量清單的工程量與施工圖工程量有差異或設(shè)計(jì)變更引起工程量增減，亦在合同中約定一工程量增減幅度……”），承包不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用的界定、缺漏項(xiàng)子目的處理等做一詳細(xì)說(shuō)明與規(guī)定，用以約束招投標(biāo)雙方的行為，更加顯示工程量清單招投標(biāo)的優(yōu)勢(shì)與公平、公正。

4 結(jié) 語(yǔ)

火力發(fā)電廠工程采用工程量清單招投標(biāo)，較之以往招投標(biāo)有了很大的進(jìn)步，首先表現(xiàn)在為各投標(biāo)單位在同一工程量的基礎(chǔ)上進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)，相對(duì)降低了各承包商所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。但由于《電力建設(shè)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》火力發(fā)電廠工程各項(xiàng)規(guī)定相對(duì)籠統(tǒng)，各招標(biāo)單位在運(yùn)用時(shí)約束力不足，或多或少采取一些方式規(guī)避自己應(yīng)該承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，加大承包商的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，使承包商仍處于被動(dòng)、弱勢(shì)的地位，有悖于工程量清單招投標(biāo)的本意，也不利于電力建設(shè)市場(chǎng)的良性循環(huán)。期望《電力建設(shè)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》火力發(fā)電廠工程在下一步的修訂中能更進(jìn)一步完善，以便更好地指導(dǎo)火力發(fā)電廠招投標(biāo)的規(guī)范進(jìn)行，更好地服務(wù)于電力建設(shè)市場(chǎng)。

參考文獻(xiàn):

[1] GB50500-2008，電力建設(shè)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范[S].