發(fā)展綜合交通運(yùn)輸體系構(gòu)建淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊

摘要：文章立足于構(gòu)建淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊的宏觀目標(biāo)，圍繞構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系的主題，分析淮安交通發(fā)展現(xiàn)狀和不足，明確下一步的發(fā)展思路及主要任務(wù)，提出相關(guān)保障措施。

關(guān)鍵詞：淮河流域；交通運(yùn)輸；樞紐；生態(tài)經(jīng)濟(jì)；戰(zhàn)略

中圖分類(lèi)號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8937（2012）26-0040-02

以淮安和蚌埠為雙核，建設(shè)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊，一方面可以有效推進(jìn)《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《安徽皖江城市帶發(fā)展》兩大國(guó)家戰(zhàn)略的對(duì)接，協(xié)調(diào)東中部發(fā)展，加速“泛長(zhǎng)三角”一體化進(jìn)程；另一方面從淮安自身來(lái)看，也策應(yīng)省委、省政府“加快淮安蘇北重要中心城市建設(shè)”和“加快蘇北全面小康建設(shè)”的戰(zhàn)略舉措，契合“加快融入長(zhǎng)三角、策應(yīng)沿海大開(kāi)發(fā)、服務(wù)中心城市建設(shè)、推動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的交通發(fā)展思路。

1 交通發(fā)展現(xiàn)狀與不足

1.1 淮安交通發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，淮安交通運(yùn)輸系統(tǒng)緊緊圍繞市委、市政府宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，全市初步形成公路、鐵路、水運(yùn)、航空并舉的立體化大交通網(wǎng)絡(luò)。一是公路樞紐地位更加突出。公路總里程達(dá)到12 461 km，高速公路達(dá)到380 km，率先在蘇北聯(lián)網(wǎng)成環(huán)，普通國(guó)省干線公路里程達(dá)747 km，被交通運(yùn)輸部命名為國(guó)家級(jí)公路樞紐。二是內(nèi)河航運(yùn)樞紐基本確立。航道總里程達(dá)1 486 km，京杭運(yùn)河兩淮段航道完成“三改二”工程，解決蘇北運(yùn)河運(yùn)輸“瓶頸”問(wèn)題，可常年通行2 000 t級(jí)船舶，提前開(kāi)工建設(shè)鹽河航道整治工程。三是鐵路聯(lián)網(wǎng)快速推進(jìn)。建成淮安新火車(chē)站，新長(zhǎng)鐵路并入國(guó)家干線鐵路網(wǎng)，宿淮鐵路順利開(kāi)工。四是港站服務(wù)能力有效增強(qiáng)?，F(xiàn)有港區(qū)7個(gè)，吞吐能力超過(guò)6 000萬(wàn)t，內(nèi)河集裝箱年運(yùn)量突破5萬(wàn)標(biāo)箱，占全省內(nèi)河60%份額；建成7個(gè)綜合汽車(chē)客運(yùn)站，做到縣（區(qū)）一級(jí)汽車(chē)客運(yùn)站全覆蓋。五是航空運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)零的突破?；窗矟i水機(jī)場(chǎng)于2010年投入運(yùn)營(yíng)，年客運(yùn)吞吐量突破23萬(wàn)人次，超過(guò)鹽城南洋機(jī)場(chǎng)，貨物吞吐量超過(guò)連云港白塔埠機(jī)場(chǎng)。

1.2 淮河流域我市交通現(xiàn)狀

我市淮河流域水系密布，縱橫交錯(cuò)，具有發(fā)展現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系的基礎(chǔ)條件。一是航道方面。境內(nèi)淮河航道長(zhǎng)約106 km，是淮河上游與京杭運(yùn)河溝通的關(guān)鍵航段，現(xiàn)狀等級(jí)少部分為三級(jí)，多為四級(jí)、五級(jí)及七級(jí)；蘇北灌溉總渠34.58 km，現(xiàn)狀等級(jí)為五級(jí)和等外級(jí)。二是港口方面。沿線共分布各類(lèi)碼頭25個(gè)，泊位46個(gè)，占用港口岸線3 776 m，多為貨主碼頭，貨種以礦建材、水泥等散貨為主。三是鐵路方面。目前營(yíng)運(yùn)里程達(dá)81 km，可通達(dá)30多個(gè)國(guó)內(nèi)大中城市。四是公路方面。沿淮河流域東西走向的國(guó)省干線公路有省道331、328、鹽淮高速公路等，縱向穿過(guò)即南北走向的有國(guó)道205、省道121、237、234，新?lián)P、長(zhǎng)深、京滬高速公路等。五是航空方面?；窗矟i水機(jī)場(chǎng)已正式開(kāi)通。

1.3 交通發(fā)展存在的不足

作為江蘇、長(zhǎng)三角北部地區(qū)的區(qū)域交通樞紐和中心城市，淮安的交通運(yùn)輸還處于相對(duì)獨(dú)立、彼此競(jìng)爭(zhēng)的綜合運(yùn)輸初級(jí)階段，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市化、對(duì)外開(kāi)放的不斷加快，交通也將隨之進(jìn)入?yún)^(qū)域融合發(fā)展的中高級(jí)階段，也隨之顯現(xiàn)出許多問(wèn)題和不足。一是尚未完成由“水運(yùn)大市”向“水運(yùn)強(qiáng)市”的轉(zhuǎn)變，淮河水運(yùn)優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到發(fā)揮，通航能力不足，部分港航設(shè)施落后、效率不高，缺少多功能、綜合性的港口樞紐；二是鐵路建設(shè)尚處于起步階段，鐵路里程短、等級(jí)低、運(yùn)輸能力較弱，尚沒(méi)有時(shí)速超過(guò)200 km動(dòng)車(chē)組；三是公路發(fā)展呈現(xiàn)出“兩頭快、中間慢”的問(wèn)題，主要是普通國(guó)省干線公路網(wǎng)絡(luò)尚不完善，尤其是沿淮河生態(tài)走廊的高等級(jí)公路連接不暢，影響整體效益發(fā)揮。

2 交通發(fā)展總體思路

2.1 發(fā)展形勢(shì)

淮安作為《江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2010-2030）綱要》中的“一帶兩軸三圈一極”空間框架中的“一極”——江蘇新興增長(zhǎng)極，是重要的快速鐵路交通樞紐，也是長(zhǎng)三角北部重要中心城市和區(qū)域性交通樞紐，東三省、京津冀與長(zhǎng)三角地區(qū)的重要通道。長(zhǎng)三角區(qū)域一體化帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)調(diào)整勢(shì)必對(duì)淮安交通提出更高要求，這也是構(gòu)建淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊的必然要求。因此，大力發(fā)展現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，著力構(gòu)建淮河流域綜合運(yùn)輸體系是建設(shè)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊的重要一環(huán)，是關(guān)系淮安未來(lái)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措。

2.2 指導(dǎo)思想和目標(biāo)

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以構(gòu)建淮河流域綜合交通運(yùn)輸體系為主題，以轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸生態(tài)的、低碳的、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式為主線，不斷完善流域交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，率先實(shí)現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施基本現(xiàn)代化，大力提高交通運(yùn)輸服務(wù)能力和水平，全力構(gòu)筑功能配套、布局合理、安全高效、生態(tài)環(huán)保、與周邊區(qū)域緊密相連的一體化現(xiàn)代綜合運(yùn)輸樞紐體系。著力打造“樞紐淮安”，支撐并引領(lǐng)淮安成為長(zhǎng)三角北部重要中心城市、交通樞紐與商貿(mào)物流中心。

3 發(fā)展重點(diǎn)與主要任務(wù)

圍繞建設(shè)“大交通”的發(fā)展思路，重點(diǎn)突出大樞紐、大通道建設(shè)，通過(guò)完善綜合運(yùn)輸通道，策應(yīng)兩大國(guó)家戰(zhàn)略，進(jìn)一步鞏固和強(qiáng)化淮安重要區(qū)域交通樞紐城市地位；提升服務(wù)功能，保證各運(yùn)輸通道以及多種運(yùn)輸方式間高效銜接，形成能力充分、結(jié)構(gòu)合理的綜合運(yùn)輸大交通格局。

3.1 交通基礎(chǔ)設(shè)施

①結(jié)合水利設(shè)施改造同步建設(shè)，提升淮河通航能力?；春邮墙K干線航道網(wǎng)規(guī)劃“兩縱四橫”中的“第一橫”，目前等級(jí)低、通航能力差，不能直接入海（通過(guò)京杭運(yùn)河入江），待鹽河航道打通后，可通過(guò)連云港港和灌河入海，但仍等級(jí)偏低（三級(jí)），繞行里程較長(zhǎng)。如結(jié)合淮河入海水道二期工程，同步建設(shè)淮河入海航道工程，將洪澤湖以上段整治成二級(jí)或三級(jí)航道、洪澤湖段以下建成二級(jí)或更高等級(jí)（最好能一次性同步建設(shè)成萬(wàn)噸級(jí)航道）。建成后，淮河將具有向西連通、輻射內(nèi)陸，向東延伸、通江達(dá)海的作用，實(shí)現(xiàn)萬(wàn)噸級(jí)海河聯(lián)運(yùn)，船舶直達(dá)淮安，及淮河上游千噸級(jí)船舶直達(dá)沿海港口主體港區(qū)，為“借港出海”提供有力支持，帶動(dòng)整個(gè)流域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

②打造港口作業(yè)集群，擴(kuò)大港口吞吐能力。結(jié)合淮河航道建設(shè)，積極開(kāi)辟新港區(qū)，拓展服務(wù)領(lǐng)域。重點(diǎn)建設(shè)多功能、綜合性的港口，參照長(zhǎng)江航道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在淮河入海航道（洪澤湖以東段）合理布設(shè)萬(wàn)噸級(jí)港口泊位；開(kāi)通水路二類(lèi)口岸，遠(yuǎn)期規(guī)劃建成國(guó)家一類(lèi)開(kāi)放口岸，直接出海。努力打造淮河流域港口作業(yè)集群，遠(yuǎn)期在淮河（洪澤湖以東段）建成萬(wàn)噸級(jí)航道后，設(shè)想在航道左岸建設(shè)大型公用集裝箱專(zhuān)用碼頭，以港興市。

③全力推進(jìn)鐵路建設(shè)，拉動(dòng)流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。策應(yīng)沿海開(kāi)發(fā)和長(zhǎng)三角一體化，加快沿淮河鐵路大通道建設(shè)。建設(shè)連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路，開(kāi)工建設(shè)徐淮鹽滬鐵路，提前實(shí)施寧淮城際鐵路，進(jìn)行鹽淮蚌鐵路前期工作；規(guī)劃新建淮安南站作為城市中心客站，形成立體化、多功能的淮安南站綜合交通樞紐，并充分利用既有淮安站，形成一主一輔格局。近期重點(diǎn)建設(shè)鹽化工新區(qū)鐵路專(zhuān)用線，服務(wù)于鹽化工園區(qū)及沿線企業(yè)。

④穩(wěn)步推進(jìn)公路建設(shè)，完善淮河沿線路網(wǎng)。推進(jìn)流域國(guó)省干線和地方公路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高等級(jí)公路與沿海港口和產(chǎn)業(yè)集中區(qū)的直接連接，提高路網(wǎng)整體效率。規(guī)劃建設(shè)盱眙至安徽明光高速公路（或盱眙直通蚌埠的高速公路），實(shí)現(xiàn)淮安—蚌埠的高速聯(lián)通。重點(diǎn)開(kāi)展省道121改擴(kuò)建、330環(huán)洪澤湖公路、348、264工程建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)省道331、328改擴(kuò)建工程，加快規(guī)劃國(guó)道橫13、橫14研究。同時(shí)，隨著淮河入海水道二期工程的推進(jìn)，做好沿線公路跨淮河橋梁的改擴(kuò)建工作；優(yōu)先安排流域地區(qū)路網(wǎng)連接公路和農(nóng)村公路建設(shè)，完善沿線主要交通、經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)的連接工程；加快淮安市快速路網(wǎng)建設(shè)，完善主城區(qū)與淮河流域之間順直通暢的交通路網(wǎng)。

⑤培育航空市場(chǎng)，打造空中運(yùn)輸通道。建設(shè)民航機(jī)場(chǎng)，集聚人流、物流、資金流的近距離“空中通道”。積極推進(jìn)淮安漣水機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建工程，加快申報(bào)一類(lèi)航空口岸，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，把開(kāi)辟新航線、開(kāi)拓航空市場(chǎng)、發(fā)展貨運(yùn)業(yè)務(wù)、提升服務(wù)品質(zhì)作為主線，全力把淮安漣水機(jī)場(chǎng)打造成蘇北航空客貨運(yùn)集散中心。

3.2 運(yùn)輸服務(wù)

提高客運(yùn)服務(wù)能力和質(zhì)量，推進(jìn)城際客運(yùn)快速化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，落實(shí)“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，發(fā)展鎮(zhèn)村公交。推進(jìn)交通物流基地建設(shè)，發(fā)展空港物流，發(fā)揮機(jī)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)輻射和帶動(dòng)作用；發(fā)揮航道水網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展港口物流特別是內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸，更好地實(shí)現(xiàn)海河相連、借港出海的目的，降低物流成本。

積極推進(jìn)公路工程設(shè)計(jì)、施工節(jié)能，建設(shè)綠色生態(tài)景觀公路網(wǎng)。提升航道、港口、海事管理水平，配備節(jié)能設(shè)備。優(yōu)化運(yùn)輸組織方式，推進(jìn)鐵路、水運(yùn)等低能耗運(yùn)輸，發(fā)展集裝箱運(yùn)輸和甩掛運(yùn)輸。優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)，減少運(yùn)輸環(huán)節(jié)的能源消耗。大力推進(jìn)公交優(yōu)先，倡導(dǎo)市民綠色出行。

大力推廣和應(yīng)用信息技術(shù)，用信息化帶動(dòng)全市交通運(yùn)輸領(lǐng)域改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)交通行業(yè)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，并依托公路、應(yīng)用BRT技術(shù)，規(guī)劃淮安市對(duì)外快速路網(wǎng)，利用淮安市對(duì)外交通走廊布置BRT線路，實(shí)現(xiàn)與周邊城市和地區(qū)的便捷聯(lián)系。

4 保障措施

①資金保障。設(shè)立交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、口岸建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，依據(jù)規(guī)劃對(duì)區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目、工程或企業(yè)給予重點(diǎn)扶持。設(shè)立對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作及外貿(mào)發(fā)展基金，依據(jù)資金管理辦法規(guī)定，在同等條件下對(duì)區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目、工程和企業(yè)給予優(yōu)先考慮。

②土地保障。將交通規(guī)劃項(xiàng)目用地納入總體規(guī)劃，探索淮河流域交通與地方用地統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制，形成滾動(dòng)發(fā)展的良性機(jī)制。在編制下達(dá)土地計(jì)劃時(shí)，考慮淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)需求，給予傾斜支持，適當(dāng)增加區(qū)域內(nèi)建設(shè)用地增量供給，優(yōu)先保障交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)工程建設(shè)。探索以土地資源支持交通發(fā)展的政府投資新模式，通過(guò)資本運(yùn)作、籌集資金加快淮河流域交通建設(shè)。

③政策保障。對(duì)區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)、備案，給予優(yōu)先支持。加大與毗鄰地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施合作項(xiàng)目建設(shè)的支持力度。引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)走出去開(kāi)發(fā)利用境外戰(zhàn)略資源。將區(qū)域內(nèi)國(guó)際合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)納入雙邊政府間合作支持項(xiàng)目。支持在區(qū)域內(nèi)有條件的地方研究設(shè)立特殊監(jiān)管區(qū)域。

參考文獻(xiàn)：

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