土地考驗(yàn)改革成敗

來(lái)源：戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心 2012年6月

執(zhí)筆：Murray Hiebert， Phuong Nguyen

編譯：侯沫

近年來(lái)，越南多次爆發(fā)大規(guī)模的土地沖突，土地問(wèn)題造成的官民間的僵局屢見(jiàn)不鮮，自2012年以來(lái)，形勢(shì)又進(jìn)一步惡化。沖突增多的原因之一在于，政府規(guī)定的為期20年的土地使用租約將于2013年到期。越南國(guó)會(huì)正在起草新的《土地法》，計(jì)劃于次年生效。現(xiàn)在土地問(wèn)題的敏感程度達(dá)到了共產(chǎn)黨政權(quán)于1980年代末推行“革新開(kāi)放”政策以來(lái)的最高值。政府解決土地問(wèn)題的能力對(duì)于決定越南未來(lái)的政治氛圍將起到至關(guān)重要的作用。

土地爭(zhēng)端頻現(xiàn)

在越南，土地是屬于人民（或曰政府）的財(cái)產(chǎn)，并沒(méi)有土地私有這一法律概念。1992年憲法規(guī)定，政府負(fù)責(zé)將土地分配給個(gè)人和組織，并允許土地使用者轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。在共產(chǎn)黨啟動(dòng)了經(jīng)濟(jì)改革并廢除了農(nóng)業(yè)合作社之后，1993年頒布的《土地法》規(guī)定了每人7.4英畝的土地用于生產(chǎn)，租期為期20年。但是《土地法》同樣規(guī)定了，在20年租期期滿之后，土地必須歸還給政府，用于再次分配。之所以對(duì)農(nóng)業(yè)土地作出限制，是為了讓政府能夠?qū)⑼恋胤纸o新增加的農(nóng)民——約有60%的勞動(dòng)力仍在農(nóng)業(yè)部門(mén)工作。

國(guó)會(huì)于2011年開(kāi)始重新審視《土地法》及土地政策。此前，《土地法》曾于1998年、2001年和2003年經(jīng)歷了三次小型的修訂。國(guó)會(huì)的目標(biāo)是完成新《土地法》的起草，并說(shuō)服總理于2013年實(shí)施該法。黨中央委員會(huì)在國(guó)會(huì)起草新《土地法》的過(guò)程中提出了大量的指導(dǎo)意見(jiàn)。

近年來(lái)最激烈的土地爭(zhēng)議發(fā)生在越南北部的海防市。當(dāng)?shù)毓賳T指控一位姓文的農(nóng)民未經(jīng)許可侵占了鄰居的土地，并且自2007年以來(lái)一直沒(méi)有交稅。在軍隊(duì)的幫助下，當(dāng)?shù)卣淞︱?qū)逐了文某，并拆除了他們的房子。文某憑借自制的地雷和槍支進(jìn)行了抵抗，最后，他被以試圖謀殺和反對(duì)政府官員的罪名逮捕。

文某在媒體和博客上立刻成為了英雄人物，他的案子在全國(guó)范圍內(nèi)引發(fā)了廣泛的同情。在兩個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，越南的國(guó)有報(bào)紙每天都發(fā)表文章，批評(píng)政府對(duì)待文某的方式。最終，越南總理阮晉勇出面干預(yù)，命令當(dāng)?shù)卣畬](méi)收的土地歸還給文家。

另一起主要爭(zhēng)議發(fā)生在毗鄰首都河內(nèi)的文江。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民多年來(lái)一直在抗議一項(xiàng)名為“生態(tài)公園計(jì)劃”的衛(wèi)星城建設(shè)項(xiàng)目，他們甚至到總理位于河內(nèi)的住處前進(jìn)行了抗議。村民稱，政府沒(méi)有經(jīng)過(guò)協(xié)商，未給出合理補(bǔ)償，就將他們的土地出賣給了開(kāi)發(fā)商；村民還指控官員行為腐敗。地方當(dāng)局于2012年4月調(diào)動(dòng)了約3000名警察來(lái)應(yīng)對(duì)近1000名文江村民，使得這起爭(zhēng)議成為了越南最大規(guī)模的土地引發(fā)的沖突。官方媒體并未關(guān)注這一事件，但越南博主對(duì)此進(jìn)行了廣泛的報(bào)道。

在城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)也爆發(fā)了類似事件。2012年5月，中部城市峴港當(dāng)局重新安置拆遷戶的工作不力，激發(fā)群眾在施工地點(diǎn)進(jìn)行了為期數(shù)天的大規(guī)模抗議。2010年政府未經(jīng)協(xié)商拆除了胡志明市市中心歷史悠久的伊甸商業(yè)區(qū)和住宅區(qū)，導(dǎo)致了居民對(duì)強(qiáng)拆行為以及政府對(duì)民意的無(wú)視、對(duì)城市歷史的不尊重進(jìn)行抗議。

改革還是倒退？

越南全國(guó)范圍內(nèi)針對(duì)政府和官員的不滿有70%都與土地問(wèn)題相關(guān)。土地改革之所以成為一大敏感問(wèn)題，是由于三大潛在因素的影響。

首先，最具爭(zhēng)議的焦點(diǎn)在于土地所有權(quán)問(wèn)題。在一段時(shí)間內(nèi)，《土地法》的修訂令人們推測(cè)，政府可能允許私人擁有土地。2012年5月的黨中央委員會(huì)會(huì)議上土地改革也是討論的主要話題之一，在會(huì)上，黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)人同意保持國(guó)家管理土地的權(quán)利，并繼續(xù)將土地視為人民的共同財(cái)產(chǎn)。這意味著，國(guó)會(huì)的自由僅僅在于修訂《土地法》中與土地所有權(quán)無(wú)關(guān)的內(nèi)容。對(duì)于那些希望通過(guò)引入私人財(cái)產(chǎn)權(quán)來(lái)推動(dòng)政治改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的人而言，黨的決定十分令人失望。

第二個(gè)問(wèn)題是農(nóng)民在改變?cè)侥仙鐣?huì)過(guò)程中的作用。越南人口中超過(guò)50%仍然在農(nóng)業(yè)部門(mén)工作。自1980年代末以來(lái)，農(nóng)民為越南發(fā)展成為世界上重要的水稻、咖啡、腰果和胡椒出口國(guó)作出了重要的貢獻(xiàn)。自然資源與環(huán)境部的高級(jí)官員希望能夠?qū)⑼恋厥褂脵?quán)再延長(zhǎng)20年（直到2033年），或是只要農(nóng)民愿意繼續(xù)耕作，就完全廢除土地使用期限的限制。2012年3月，總理和政府的咨詢機(jī)構(gòu)政府辦公室決定，對(duì)于完全符合《土地法》規(guī)定的農(nóng)民，將不收回和重新分配他們的土地。因此，看來(lái)目前的土地改革將不會(huì)導(dǎo)致大幅度的土地重新分配。

土地清除和賠償引發(fā)的爭(zhēng)議在農(nóng)民和共產(chǎn)黨之間造成了深深的裂痕。為維持強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭，政府必須為新的發(fā)展項(xiàng)目提供土地，同時(shí)又得平息農(nóng)村居民的怒火。根據(jù)目前的法律規(guī)定，當(dāng)政府批準(zhǔn)項(xiàng)目之后，如果當(dāng)?shù)鼐用窬芙^搬遷，區(qū)級(jí)官員有權(quán)強(qiáng)制清理那塊土地。結(jié)果就是，尤其是在鄉(xiāng)村地區(qū)，強(qiáng)拆的案例層出不窮，其中還常常動(dòng)用軍隊(duì)力量。

阮晉勇總理于2012年2月命令所有級(jí)別的政府官員不得再動(dòng)用任何形式的武力進(jìn)行拆遷，但對(duì)于強(qiáng)拆仍沒(méi)有出臺(tái)清晰的政策與指導(dǎo)。

第三個(gè)問(wèn)題在于國(guó)家對(duì)異議人士的控制。隨著越南的經(jīng)濟(jì)更加開(kāi)放，政府對(duì)土地的掌控遇到的反抗不僅僅來(lái)自于農(nóng)民和土地使用者，也來(lái)自于知識(shí)分子和媒體。地方領(lǐng)導(dǎo)人和警察傾向于以高壓手段解決土地爭(zhēng)議，而媒體和公眾一般都會(huì)同情被驅(qū)逐的居民和那些反對(duì)重新安置的抗議者。和腐敗問(wèn)題一樣，土地問(wèn)題也有可能令人民團(tuán)結(jié)起來(lái)，對(duì)抗黨和政府。

內(nèi)憂恐引外患

土地問(wèn)題對(duì)于越南的對(duì)外關(guān)系也會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。在訪問(wèn)越南時(shí)，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)帕內(nèi)塔和國(guó)務(wù)卿希拉里都明確表示，美越關(guān)系的緊密程度取決于越南是否改善人權(quán)狀況。如果越南在土地問(wèn)題上不考慮公眾意見(jiàn)和情緒，勢(shì)必在未來(lái)引發(fā)更大的爭(zhēng)議，面臨更激烈的反抗。果真如此，美越達(dá)成戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的會(huì)談將會(huì)放緩。

此外，土地改革的問(wèn)題也加大了越南政治精英在政治改革問(wèn)題上的分歧。一方面，越南共產(chǎn)黨極其關(guān)心自身的生存，擔(dān)憂過(guò)于緊密的美越關(guān)系，他們希望通過(guò)指導(dǎo)新的土地政策來(lái)鞏固自己的權(quán)威。另一方面，改革派領(lǐng)導(dǎo)人則希望通過(guò)土地改革擴(kuò)大人民的權(quán)利。兩派將如何處理土地政策和改革問(wèn)題，將對(duì)越南政治的演化產(chǎn)生重要影響。

本欄目責(zé)任編輯:李巖(liyan_juergen@yahoo.com.cn)