誰為申特鋼鐵開綠燈?

“1250立方米煉鐵高爐是在符合國家產(chǎn)業(yè)政策之下，由溧陽市審批的。它不屬于新增產(chǎn)能。” 5月15日，江蘇省溧陽市發(fā)改委主任柳建平在接受記者采訪時明確表示。

據(jù)記者采訪了解，江蘇申特鋼鐵有限公司（以下簡稱“申特鋼鐵公司”）于2009年新建1250立方米煉鐵高爐項(xiàng)目，2010年4月投產(chǎn)。該項(xiàng)目由溧陽市發(fā)改委立項(xiàng)審批，并由溧陽市環(huán)保局進(jìn)行環(huán)評批復(fù)。

按照國家相關(guān)政策，申特鋼鐵公司1250立方米煉鐵高爐項(xiàng)目應(yīng)由國家發(fā)改委審批，并必須經(jīng)環(huán)保部環(huán)評批復(fù)。

江蘇省溧陽市相關(guān)職能部門為什么給申特鋼鐵公司違規(guī)項(xiàng)目大開綠燈呢？

申特鋼鐵何以出爐

5月15日，記者在申特鋼鐵公司廠區(qū)內(nèi)看到，申特1250立方米高爐正在生產(chǎn)，煙囪冒著的濃煙中夾雜著陣陣黃色煙霧。

申特鋼鐵公司綜合管理部部長姚文央向記者介紹，“1250立方米煉鐵高爐是申特鋼鐵公司的技改項(xiàng)目，立項(xiàng)和環(huán)評報告分別由溧陽市政府批復(fù)、溧陽市發(fā)改委和環(huán)保局審批?！?/p>

記者要求查看相關(guān)審批資料，姚文央稱管資料的人不在，所以不能提供環(huán)評報告和有關(guān)1250立方米高爐的立項(xiàng)資料。但他向記者提供了企業(yè)經(jīng)營執(zhí)照和排污許可證。排污許可為“常州市排放污染物許可證”（溧環(huán)許字第01014號文件），排放類型是廢氣，單位名稱是溧陽建新制鐵有限公司，發(fā)證機(jī)關(guān)是溧陽市環(huán)保局，日期為2012年1月1日至2012年12月31日。

姚文央向記者解釋，溧陽建新制鐵有限公司是申特公司的子公司。

根據(jù)國土部門相關(guān)規(guī)定，子公司與母公司各為獨(dú)立法人單位，母公司將國有建設(shè)用地使用權(quán)，申請變更過戶給子公司，構(gòu)成土地使用權(quán)權(quán)屬的改變，應(yīng)依國土部門規(guī)定按土地交易辦理，并交納土地轉(zhuǎn)讓金、契稅等，對外進(jìn)行公告。而記者在申特鋼鐵公司提供的資料中并未看到任何相關(guān)證明和公告資料。

5月15日，溧陽市經(jīng)信局局長趙軍在接受記者采訪時表示，技改項(xiàng)目歸經(jīng)信局，而新建項(xiàng)目歸發(fā)改委。而溧陽市經(jīng)信局辦公室鄭主任向記者介紹，申特鋼鐵公司的1250高爐，應(yīng)該是新建項(xiàng)目，不屬于溧陽市經(jīng)信局的審批權(quán)限，局里也沒有任何有關(guān)的備案。

而溧陽市環(huán)保局管理科的朱科長向記者提供了溧陽市環(huán)境保護(hù)局“溧環(huán)發(fā)[2008]124號文件”，這是一份關(guān)于溧陽市環(huán)保局對溧陽建新制鐵有限公司高爐項(xiàng)目環(huán)境影響報告書的批復(fù)。該批復(fù)注明：“同意該項(xiàng)目進(jìn)行產(chǎn)能整合，淘汰落后，在公司內(nèi)建設(shè)1250高爐項(xiàng)目?！?/p>

朱科長向記者強(qiáng)調(diào)：“1250立方米煉鐵高爐是申特鋼鐵公司的技改項(xiàng)目，屬于產(chǎn)能整合新建項(xiàng)目，不需要國家發(fā)改委審批，溧陽市發(fā)改委有權(quán)審批該項(xiàng)目。而溧陽市環(huán)保局根據(jù)同級審批政策，認(rèn)為對該項(xiàng)目的環(huán)評審批也是合法的。”

申特鋼鐵公司1250煉鐵高爐是什么樣的技改項(xiàng)目呢？

據(jù)記者調(diào)查了解，溧陽市按照國家淘汰落后產(chǎn)能政策，對當(dāng)?shù)厮奈寮倚「郀t進(jìn)行了關(guān)停。

但溧陽市有關(guān)部門把淘汰的產(chǎn)能又進(jìn)行了“整合”，把原來分散在不同企業(yè)的已淘汰的落后產(chǎn)能“異地整合”至申特鋼鐵公司，在申特鋼鐵公司廠區(qū)新建了一座1250立方米煉鐵高爐。為逃避審批程序，美其名曰“技改”，并把產(chǎn)能“技改”為1250立方米，由溧陽市發(fā)改委立項(xiàng)審批，溧陽市環(huán)保局進(jìn)行環(huán)評批復(fù)。

鋼鐵項(xiàng)目國家有規(guī)定

2009年9月26日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》中明確指出，“嚴(yán)禁各地借等量淘汰落后產(chǎn)能之名，避開國家環(huán)保、土地和投資主管部門的監(jiān)管、審批，自行建設(shè)鋼鐵項(xiàng)目?！?/p>

但江蘇省溧陽市發(fā)改委主任柳建平在接受采訪時仍向記者強(qiáng)調(diào)：“申特鋼鐵公司1250煉鐵高爐是在符合國家產(chǎn)業(yè)政策之下，由溧陽市審批的。它不屬于新增產(chǎn)能。是淘汰了溧陽四五家企業(yè)的產(chǎn)能，在不新增產(chǎn)能的前提下嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)政策，按照專門程序和管理制度審批的?！?/p>

柳建平?jīng)]有向記者解釋他所說的“專門程序和管理制度”，但《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加大節(jié)能減排力度加快鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見》（國辦發(fā)〔2010〕34號）中明確指出：“嚴(yán)格履行鋼鐵項(xiàng)目審批和核準(zhǔn)程序。對所有新建和改造項(xiàng)目，嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行審批。堅決制止以淘汰落后產(chǎn)能等名義擅自建設(shè)鋼鐵項(xiàng)目，對違規(guī)建設(shè)的要嚴(yán)肅處理?！?/p>

據(jù)北方某鋼鐵集團(tuán)一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)專家向記者表示，“國家支持優(yōu)勢企業(yè)通過兼并、收購、重組落后產(chǎn)能企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能。但新建1250立方米煉鐵高爐必須經(jīng)國家發(fā)改委立項(xiàng)審批，而且很難通過。如果能順利建設(shè)并投產(chǎn)，顯然是越權(quán)審批，不是地方保護(hù)，就是職能部門監(jiān)管缺失。”

這位專家還向記者介紹，同樣發(fā)生在江蘇省常州市的“鐵本事件”，就是一起典型的越權(quán)審批鋼鐵項(xiàng)目引起的案件。記者在查閱《國務(wù)院辦公廳關(guān)于江蘇鐵本鋼鐵有限公司違法違規(guī)建設(shè)鋼鐵項(xiàng)目調(diào)查處理情況的通報》中發(fā)現(xiàn)，時任江蘇省常州市委的主要領(lǐng)導(dǎo)受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，其他責(zé)任人也相繼受到處理。

記者在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，申特鋼鐵公司涉嫌越權(quán)審批、違法生產(chǎn)的不僅僅是新建1250立方米煉鐵高爐這一個項(xiàng)目。一方面，申特鋼鐵公司通過化整為零的手段，拆分4個獨(dú)立的法人公司規(guī)避立項(xiàng)審批程序；再一方面，申特鋼鐵公司另外兩座450立方米高爐的改造也沒有經(jīng)過相關(guān)的審批程序。

申特鋼鐵公司原為“新港制鋼集團(tuán)”，系中外合資公司。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，中外合資項(xiàng)目投資超過2億元的鋼鐵項(xiàng)目須國家發(fā)改委立項(xiàng)審批。當(dāng)時的新港制鋼總投資已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出這個標(biāo)準(zhǔn)，所以注冊了4個獨(dú)立的法人公司，分別為昌興爐料有限公司、建新制鐵有限公司、申特鋼鐵有限公司和昌興鋼鐵配套設(shè)施有限公司，4個公司的法人和股東都相同，其目的便是化整為零、降低審批權(quán)限、逃避法律監(jiān)管。

申特鋼鐵公司同樣拿不出兩座450立方米煉鐵高爐的環(huán)評批復(fù)手續(xù)，因?yàn)檎嬲沫h(huán)評批復(fù)是兩座380立方米的煉鐵高爐。

盡管如此，江蘇省溧陽市發(fā)改委還是堅稱申特鋼鐵公司相關(guān)項(xiàng)目審批程序合法，溧陽市環(huán)保局堅稱環(huán)評合法，甚至還為申特鋼鐵公司（溧陽建新制鐵有限公司）頒發(fā)了排污許可證。

對此，本刊將繼續(xù)予以關(guān)注。