奧朗德向左

如果將薩科奇實(shí)行的緊縮、增稅和保護(hù)主義的經(jīng)濟(jì)政策稱之為向右，奧朗德實(shí)行的則與之相反。

是奧朗德的勝利，也是法國(guó)社會(huì)黨的勝利。自法國(guó)密特朗當(dāng)選總統(tǒng)后，法國(guó)社會(huì)黨與總統(tǒng)職位已無緣31年，此次奧朗德的當(dāng)選代表著社會(huì)黨再次重掌總統(tǒng)之位。

目前，法國(guó)民眾對(duì)于奧朗德寄予無限厚望，特別是對(duì)他的“新經(jīng)濟(jì)刺激政策”充滿期待。5月17日，總統(tǒng)奧朗德在主持其就職后首次內(nèi)閣會(huì)議上，做出帶領(lǐng)社會(huì)黨新政府內(nèi)閣部長(zhǎng)們減少30%的薪水的承諾，并簽署道德廉政規(guī)章。這與法國(guó)前總統(tǒng)薩科齊2007年擔(dān)任法國(guó)總統(tǒng)后，將自己的薪水增加了170%，達(dá)到每年約30萬美元的形成鮮明的對(duì)比。

但這樣“安撫”只是短暫的。現(xiàn)在整個(gè)歐洲都在關(guān)注奧朗德下一步的施政綱領(lǐng)。

能否兌現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策

一直以來，法國(guó)社會(huì)黨以堅(jiān)持凱恩斯主義著稱，奧朗德是首位支持對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)采取供應(yīng)學(xué)派方式的法國(guó)社會(huì)黨總統(tǒng)。奧朗德建議歐央行降息，直接向政府提供貸款，主張適當(dāng)增加公共支出，嚴(yán)管金融業(yè)，對(duì)富人課重稅，加大社保力度等措施實(shí)現(xiàn)法國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

奧朗德在競(jìng)選期間曾提出，全面修改歐盟“財(cái)政契約”，通過刺激經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)就業(yè)，推動(dòng)歐盟更快地將應(yīng)對(duì)危機(jī)措施從以緊縮為核心向緊縮與增長(zhǎng)并重轉(zhuǎn)移。新任財(cái)長(zhǎng)莫斯科維奇表示，“財(cái)政契約”如果不增加促進(jìn)增長(zhǎng)的措施，將不會(huì)得到法國(guó)批準(zhǔn)，“我們必須重新定位歐洲重建方向”。

但不少分析認(rèn)為，“增長(zhǎng)契約”內(nèi)容流于空泛，特別是在促進(jìn)增長(zhǎng)和增加就業(yè)方面的具體措施語焉不詳。相對(duì)來說，“財(cái)政契約”則對(duì)解決歐債危機(jī)可能會(huì)有更大貢獻(xiàn)，因?yàn)楫?dāng)前各方面的一個(gè)共識(shí)是歐債危機(jī)很大程度上已經(jīng)是歐元的危機(jī)?！皢我回泿?、各自財(cái)政”的歐元區(qū)制度是今天危機(jī)發(fā)生的根本原因，同時(shí)也制約了歐元在市場(chǎng)上的應(yīng)變能力，而“財(cái)政契約”正是為了彌補(bǔ)這一制度性缺陷。

目前，歐洲央行左右為難，每做出一個(gè)選擇都要謹(jǐn)慎衡量。對(duì)于奧朗德提出的降息，歐央行已明確表態(tài)，在確認(rèn)貨幣政策傳導(dǎo)渠道暢通之前，不會(huì)貿(mào)然降息，而直接向政府貸款的行為更不在歐央行考慮范圍以內(nèi)。在遭到歐央行明確拒絕后，奧朗德改變了政策訴求，希望歐洲央行可以不再實(shí)行借道歐洲銀行業(yè)的LTRO(長(zhǎng)期再融資計(jì)劃)，而是直接將錢借予歐洲穩(wěn)定機(jī)制(ESM)，對(duì)受困國(guó)實(shí)施更積極的救援。對(duì)此，歐央行行長(zhǎng)德拉吉的回應(yīng)是，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)歐元區(qū)很重要，但那是政府的責(zé)任，并非歐央行的義務(wù)。

另外，奧朗德推行通過財(cái)政政策增加公共收入，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。奧朗德主張改革財(cái)稅制度，以增加富人稅源，他提出對(duì)收入超過100萬歐元的家庭按照75%的最高新稅率征稅；對(duì)巨額遺產(chǎn)征收附加遺產(chǎn)稅，提高大型公司繳稅率，大幅增加資產(chǎn)常年財(cái)富稅。與此同時(shí)，奧朗德還表示，會(huì)在未來五年內(nèi)增加財(cái)政支出200億歐元。

在這一政策的催生下，“工資封頂”計(jì)劃將于7月1日起正式實(shí)施。法國(guó)總統(tǒng)奧朗德承諾，將在法國(guó)核工業(yè)集團(tuán)、法國(guó)電力公司等52家政府擁有控股股份的企業(yè)，削減首席執(zhí)行官(CEO)及高管層的薪資收入，將公司領(lǐng)導(dǎo)者的工資標(biāo)準(zhǔn)，限制在該公司工人最低薪資標(biāo)準(zhǔn)20倍的水平。

經(jīng)法國(guó)政府相關(guān)機(jī)構(gòu)審核，法國(guó)電力公司CEO亨利?普羅里奧及核工業(yè)集團(tuán)阿海琺公司CEO呂克?烏塞爾的薪酬將分別下降約70%和50%。普羅里奧去年薪資共計(jì)160萬歐元，比該公司工人最低薪資標(biāo)準(zhǔn)高出約65倍，降薪后，普羅里奧年薪將不超過50萬歐元。

目前，業(yè)界對(duì)于奧朗德提出在金融上增加投資手段刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)比較認(rèn)可。奧朗德提出了四個(gè)方案：其一，發(fā)行歐洲項(xiàng)目債券，為投資和工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目提供支持；其二，放寬歐洲投資銀行對(duì)投資項(xiàng)目的融資支持；其三，設(shè)立全新金融交易稅；其四，充分利用未使用的投資基金，助力投資項(xiàng)目。

以上方案主要是利用第三方資金，如歐洲投資銀行或歐洲結(jié)構(gòu)性基金來支持重債國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施投資。這種通過第三方的資金刺激經(jīng)濟(jì)的方式，是一種財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的機(jī)制。該機(jī)制可以作為“財(cái)政契約”的有益補(bǔ)充，防止一國(guó)的經(jīng)濟(jì)暫時(shí)性的困難引發(fā)整個(gè)歐元區(qū)的財(cái)政和金融危機(jī)。然而，由于歐洲投資銀行和歐洲項(xiàng)目債券資金總量尚存在較大缺口，未來歐元區(qū)的重債國(guó)的經(jīng)濟(jì)調(diào)整和結(jié)構(gòu)性改革過程依然會(huì)非常痛苦，盡管這一措施非常有效，但達(dá)成尚需時(shí)日。

法國(guó)一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出，奧朗德的這些政策實(shí)施后，會(huì)引發(fā)法國(guó)民眾的不滿。為了在2013年達(dá)到3%財(cái)政赤字的承諾，奧朗德需要在政府其他部門削減更多的開支，這在一定程度上還是延續(xù)薩科奇的緊縮政策。

根據(jù)法國(guó)全國(guó)統(tǒng)計(jì)和經(jīng)濟(jì)研究所6月7日公布的數(shù)據(jù)顯示，今年第一季度法國(guó)本土失業(yè)率達(dá)9.6%，失業(yè)人數(shù)約274.6萬，為1999年第四季度以來新高。而且，法國(guó)本土15歲至24歲年輕人失業(yè)率高企，達(dá)22.5%?！胺▏?guó)需要在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和促進(jìn)就業(yè)兩個(gè)層面緊急行動(dòng)，政府將動(dòng)用一切可能手段來努力降低失業(yè)率?！狈▏?guó)勞工部長(zhǎng)米歇爾?薩潘表示。

與德國(guó)的契合

在外界看來，奧朗德上臺(tái)后所實(shí)施的刺激政策與德國(guó)總理默多克提倡的緊縮政策背道而馳。但實(shí)際上，在救助歐洲危機(jī)上，法德的政治理念是一致的。正如5月15日奧朗德上任當(dāng)天訪問柏林后對(duì)外宣稱的那樣：“法德都有責(zé)任在下月舉行的歐盟峰會(huì)中，提出令歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的共同對(duì)策?！?/p>

法德的分歧在于奧朗德即將實(shí)施的“增長(zhǎng)契約”。分析認(rèn)為，奧朗德在執(zhí)政的短期內(nèi)必定會(huì)高調(diào)重提其“增長(zhǎng)契約”內(nèi)容，兌現(xiàn)競(jìng)選承諾。因?yàn)榉▏?guó)議會(huì)選舉6月開戰(zhàn)在即，奧朗德若在此時(shí)對(duì)競(jìng)選綱領(lǐng)有所折扣，則會(huì)被右翼政黨指責(zé)其上臺(tái)后出爾反爾。一旦議會(huì)選舉左派失利，那么奧朗德必須從右派成員中選擇總理，屆時(shí)法國(guó)政府將陷入“左右共治”的尷尬局面，奧朗德的總統(tǒng)權(quán)力將被大幅削弱。

其實(shí)，奧朗德政府已表現(xiàn)出非常靈活的立場(chǎng)。奧朗德競(jìng)選團(tuán)隊(duì)的政策負(fù)責(zé)人、新任勞動(dòng)和就業(yè)部長(zhǎng)薩潘表示：“我們關(guān)切的不是條約的現(xiàn)有內(nèi)容，而是條約沒有包括的內(nèi)容?！彼_潘強(qiáng)調(diào)，該協(xié)定的目前版本在確保歐洲能夠逃脫緊縮陷阱方面做得太少。分析因此認(rèn)為，法國(guó)未來將在“財(cái)政契約”之外另立“增長(zhǎng)契約”，而內(nèi)容不會(huì)與之前的“財(cái)政契約”相抵觸。

雖然奧朗德在競(jìng)選期間制定的執(zhí)政方案極力反對(duì)緊縮措施，并大肆批評(píng)德國(guó)和歐盟的推崇的緊縮政策；但是，作為一位老練的政客，奧朗德并不會(huì)在就任法國(guó)總統(tǒng)后，繼續(xù)刺激德國(guó)或歐盟。相反，他會(huì)小心翼翼的在國(guó)內(nèi)選民和歐盟推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革之間尋找平衡。這一轉(zhuǎn)變從此前放棄爭(zhēng)議性較大的增長(zhǎng)建議中可見一斑：例如放棄修改財(cái)政緊縮目標(biāo)，轉(zhuǎn)而尋求與德國(guó)之間可行的共同點(diǎn)，增加歐洲投資銀行的貸款能力；落實(shí)《歐洲項(xiàng)目債券計(jì)劃》，增加對(duì)能源、教育和科研領(lǐng)域的投資。放棄對(duì)歐央行降息和直接放貸的期望，轉(zhuǎn)而建議其直接向ESM放貸。

此外，為了刺激增長(zhǎng)，歐盟債券成為奧朗德的重要取向。5月初，奧朗德當(dāng)選總統(tǒng)后，以“項(xiàng)目債券”定性歐洲債券，說債券不應(yīng)用于政府融資，而是旨在推動(dòng)歐洲交通項(xiàng)目和能源投資，與“促增長(zhǎng)”主張相呼應(yīng)。5月下旬，奧朗德在多個(gè)外交場(chǎng)合推廣其歐洲債券方案。

一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，以歐元區(qū)名義發(fā)行債券、由歐元區(qū)所有國(guó)家共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，可以有效降低債務(wù)違約的可能性，是提振市場(chǎng)信心最有效的辦法之一。意大利總理蒙蒂、西班牙首相馬里亞諾?拉霍伊有望站在奧朗德一邊，斯洛伐克總理菲喬也表示支持奧朗德主張。但是，德國(guó)總理默克爾擔(dān)憂這一方案加重德國(guó)負(fù)擔(dān)，持謹(jǐn)慎態(tài)度。由此可見，圍繞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)這一話題，法德這兩大歐盟經(jīng)濟(jì)“發(fā)動(dòng)機(jī)”仍存在分歧，需要繼續(xù)磨合。

目前，所有的提議都在商討之中。政治變局可能為歐洲危機(jī)應(yīng)對(duì)帶來改革契機(jī)，由誰或哪個(gè)國(guó)家統(tǒng)治歐洲也在變化之中。伴隨著打著“不靠緊縮政策實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”的奧朗德贏得總統(tǒng)選舉，不少歐元區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為改弦易轍的時(shí)機(jī)成熟，某些政策制定者本來堅(jiān)定的減赤立場(chǎng)也出現(xiàn)了松動(dòng)。意大利總理蒙蒂和西班牙首相拉霍伊可能因法國(guó)大選的結(jié)果而在歐洲獲得更大的話語權(quán)，默克爾同樣已經(jīng)開始調(diào)整自己的言辭，為各國(guó)所呼喚的增長(zhǎng)政策作出新的讓步，未來的歐洲將朝著多極化方向發(fā)展，并在緊縮和增長(zhǎng)之間尋找另一種平衡。

30多年的德法合作歷史證明，無論兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人來自哪個(gè)黨派，德法友誼是歐洲的支柱之一。值得一提的是，奧朗德就職后，任命了“德國(guó)通”讓?馬克?埃羅為政府總理。有分析人士認(rèn)為，這將有助于法國(guó)新政府和德國(guó)打交道、改善法德關(guān)系。此外，哈佛大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授阿吉翁撰文認(rèn)為，奧朗德推行的新政目的是推行的復(fù)興歐洲戰(zhàn)略，這一點(diǎn)與德國(guó)總理默克爾是不謀而合。